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廣西公安走特色之路創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)紀(jì)實(shí)：

“大走訪”帶出一片和諧天地

龐梅劉青

9月，八桂大地,生機(jī)一片。

人口5000多萬的廣西正成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新一極，人流、物流、車流、信息流猛增，一座座現(xiàn)代化都市崛起……繁華的背后,公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作面臨著前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。

近年來,在公安部和自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣西公安機(jī)關(guān)以創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)為目標(biāo)，以實(shí)施《推進(jìn)廣西公安事業(yè)新發(fā)展新進(jìn)步三年規(guī)劃》為抓手，以“大走訪”愛民實(shí)踐活動作為載體,深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”，改革創(chuàng)新,因地制宜,在社會管理、隊伍建設(shè)、警民和諧關(guān)系等走出了一條有廣西特色的公安工作改革之路。

如今，廣西公安工作取得了跨越性的進(jìn)步發(fā)展，社會穩(wěn)定和諧，隊伍建設(shè)面貌一新，多項(xiàng)工作進(jìn)入西部地區(qū)乃至全國前列，多項(xiàng)社會管理創(chuàng)新工作得到中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，譜寫了一曲和諧的美麗篇章。

走出去

走進(jìn)老百姓心中

聽民聲，解民憂，筑牢穩(wěn)定和諧的根基

9月的羅城仫佬族自治縣山清水秀，夜幕降臨，鄉(xiāng)親們?nèi)宄扇海诜壳拔莺蟪藳觯吜倪呧⑵咸眩凶逃形叮慌珊椭C、美好的景色。

“大走訪來著實(shí)妥，公安搭橋群眾樂，多年冤家來握手，山鄉(xiāng)到處和諧歌。”山歌唱出了公安民警大走訪,解民憂,促進(jìn)團(tuán)結(jié)和睦的故事，唱出了對公安民警的贊美。

12月25日，公安部部署啟動“全國公安民警大走訪”愛民實(shí)踐活動。廣西公安機(jī)關(guān)上至自治區(qū)副主席、自治區(qū)公安廳廳長梁勝利，下至廣大普通民警，在八桂大地上迅速行動，走進(jìn)尋常百姓家，走進(jìn)群眾的心里，聽民心,知民情，解民憂,把工作做到老百姓的心坎上。

除了規(guī)定動作外，廣西公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，量身制訂各具特點(diǎn)的大走訪實(shí)施方案。

特色一：建立了“十個結(jié)合”、“十個必訪”制度，要求大走訪活動必須與排查化解矛盾糾紛、偵查破案、幫助基層解決問題、幫貧扶困等結(jié)合；必須訪問的對象包括村街基層干部、黨政事業(yè)單位、弱勢群體、刑事案件當(dāng)事人等。

特色二：在全國率先建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的派出所調(diào)解室，創(chuàng)造“三級限時調(diào)解工作機(jī)制”。規(guī)定現(xiàn)場調(diào)解于當(dāng)天完成，警務(wù)室3天內(nèi)完成，派出所調(diào)解室7天內(nèi)完成，較好地解決了過去調(diào)解方式單一的問題，避免了問題不及時處理轉(zhuǎn)型擴(kuò)大。

特色三：積極創(chuàng)新構(gòu)建和諧的手段，為民解困，積極構(gòu)建和諧社會。

維護(hù)社會和諧，羅城公安局把觀念由原來注重“撲火”向注重“防火”轉(zhuǎn)變，并明確“四個必須”的方針：必須立足于社會治安實(shí)際、必須立足于解決實(shí)際問題、必須立足于化解矛盾、必須立足于促進(jìn)社會和諧；大膽實(shí)踐“走、聞、問、切、固”五步群眾工作法：“走”，就是深入農(nóng)村社區(qū)，廣泛接觸群眾，廣交基層朋友；“聞”，即傾聽群眾訴說，掌握真實(shí)情況；“問”，即問計于百姓，結(jié)合宣傳政策，探討解怨良法；“切”，即綜合研判，找出癥結(jié)，科學(xué)選擇良方；“固”，即建立長效機(jī)制，專人負(fù)責(zé)，完善村規(guī)民約，鞏固成果。

崇左市公安局創(chuàng)造了“一村一警”制度，成立了警民關(guān)系建設(shè)機(jī)構(gòu)，村委會設(shè)規(guī)范的警務(wù)室；村委會警務(wù)室實(shí)行包村制度；派出所在設(shè)立調(diào)解室和警民懇談室；建立社情民意分析制度。

桂林市公安局推行“小紙條工作法”，社區(qū)民警、窗口民警在辦理公安業(yè)務(wù)時，相關(guān)事務(wù)不能當(dāng)場辦結(jié)，民警都必須在“小紙條”上如實(shí)填寫承辦人姓名、聯(lián)系電話等情況，發(fā)放給群眾，及時向群眾反饋案（事）件辦理的情況，實(shí)現(xiàn)了從“首問責(zé)任”到“承諾式服務(wù)”的提升。

特色四：“鍵對鍵”走向和諧。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作的新特點(diǎn)，廣西公安機(jī)關(guān)用一系列科技新手段賦予群眾工作新的生命力，成功構(gòu)建了現(xiàn)代和諧警民關(guān)系。

開通網(wǎng)上公安廳長、公安局長信箱，搭建傾聽民意新平臺。今年1月29日，自治區(qū)公安廳政務(wù)門戶網(wǎng)站正式開通廳長信箱，通過網(wǎng)絡(luò)互動聽民聲、解民情。隨后,全區(qū)14個市公安局相繼開通了網(wǎng)上公安局長信箱。

創(chuàng)建“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上派出所”、“網(wǎng)上警務(wù)室”“手機(jī)移動公安局”，與廣大網(wǎng)民開展網(wǎng)上懇談、便民服務(wù)等活動，市民足不出戶輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以了解到公安業(yè)務(wù)辦理流程，警方也可隨時掌握轄區(qū)動態(tài)和群眾呼聲，為民解憂，迅速拉近了兩者的距離。

民心順、根基牢，各級公安機(jī)關(guān)通過大走訪，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，探索為民服務(wù)新路，把社會管理和服務(wù)延伸到人民群眾的“家門口”，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

走中創(chuàng)

創(chuàng)新管理利民眾

一項(xiàng)項(xiàng)不落窠臼的鼎新之舉，讓百姓成為最大的受益者

百舸爭流，不進(jìn)則退。

在“大走訪”中，廣西公安面對迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長的需要，如不銳意進(jìn)取，將無法跟隨時代甚至阻礙發(fā)展。

“誰不跟上時代的步伐，誰就會被時代淘汰。我們要自覺擯棄不合時宜的觀念，解放思想，投身變革。”自治區(qū)副主席、自治區(qū)公安廳廳長梁勝利多次在會議上強(qiáng)調(diào)。

一項(xiàng)項(xiàng)不落窠臼的鼎新之舉的實(shí)施，不斷提升公安機(jī)關(guān)參與社會管理的能力，為社會管理創(chuàng)新
大膽破題……

——創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，迅速提高路面“見警率”和“管事率”。

對于改革存在的問題，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建復(fù)合型警務(wù)機(jī)制，建立健全“以警務(wù)工作站警力為骨干，多警種協(xié)同，多時段、多層次、點(diǎn)線面兼顧”的防范和打擊街面犯罪警務(wù)機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建以動制動、以快制快、張合自如的街面巡邏防控網(wǎng)，實(shí)施警務(wù)站負(fù)責(zé)市區(qū)主要道路的案件先期處理，而派出所民警下沉到社區(qū)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)發(fā)生在居民住宅、社會單位內(nèi)部案件等的處置。

現(xiàn)全區(qū)已建成城區(qū)復(fù)合型警務(wù)工作站126個，整合投入警力2868名、協(xié)警7684名。新警務(wù)改革使處警全面提速，由原來的5至10分鐘縮短到3分鐘以內(nèi)，切實(shí)提高了路面“見警率”和“管事率”，做到“近距離”打擊犯罪，“零距離”服務(wù)群眾，為廣西全面提升警務(wù)效能、增強(qiáng)群眾的安全感、幸福感注入了新動力。

——創(chuàng)新群眾工作法，讓公安工作更便民、利民。

廣西各級公安機(jī)關(guān)不斷完善戶口登記“一站式”服務(wù)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)出入境電子政務(wù)服務(wù)、自編機(jī)動車號牌、車管所“一窗式”服務(wù)、消防審批綠色通道等措施，為群眾提供了極大便利。

家住欽州市文峰北路教育局宿舍的鄧?yán)蠋煹郊t陽派出所辦理戶口遷移，民警熱情接待，啟動“一站式”戶口遷移業(yè)務(wù)程序，從審核、填表、登記前后僅用10多分鐘就辦好了。鄧?yán)蠋熁仡櫲ツ昵镟従油瑯拥膽艨谶w移，前后竟花了10多天時間來回奔波，跑了4個部門辦理，程序復(fù)雜繁瑣。他深有感觸地說，派出所千方百計簡化辦事機(jī)構(gòu)程序,我們感到辦事更便利、更輕松了。

交警新創(chuàng)“鄰里交警”服務(wù)，基于“鄰里單位”的規(guī)劃理念，以城市住宅小區(qū)為劃分單元，以基層交警中隊為服務(wù)單位，通過建立互動、協(xié)助和交流的軟件服務(wù)平臺，由交警部門給住宅小區(qū)提供其車

深化、拓寬“農(nóng)事村辦”，有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓辦事不便的問題。百色公安機(jī)關(guān)在每個“農(nóng)事村辦”服務(wù)站建立了警務(wù)點(diǎn)，將警務(wù)送到村屯。“不用為了小事來回跑腿，安心多了。”前來辦理手續(xù)的村民深有感觸地說。

針對地處山區(qū)，百色市公安機(jī)關(guān)還在全市農(nóng)村派出所設(shè)置交警中隊，實(shí)行“一套人、倆牌子”的警務(wù)模式，增加派出所管理交通的職能。這項(xiàng)改革得到公安部的充分肯定，認(rèn)為“是一種創(chuàng)造，符合一警多能的發(fā)展方向”。

——創(chuàng)新公正執(zhí)法手段，確保執(zhí)法文明、公正。

自主研發(fā)了“網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)”，辦案人員一律按權(quán)限分配進(jìn)入系統(tǒng)，制作開具法律文書、存儲筆錄和審核審批、使用電子印章等環(huán)環(huán)相扣。如違反操作程序，“數(shù)碼包公”將不執(zhí)行并自動提示，從源頭上杜絕了程序違法。

建立了網(wǎng)上執(zhí)法辦案監(jiān)督、基層所隊窗口服務(wù)電話錄音、內(nèi)部管理圖像監(jiān)控和gps警車巡邏監(jiān)督四大系統(tǒng)，民警的一舉一動盡入眼底，事前預(yù)警、提示、指引，事中全流程同步把關(guān)監(jiān)控，事后全面考評獎懲，有效監(jiān)督了民警的執(zhí)法以及各項(xiàng)警務(wù)活動。

交警在網(wǎng)頁上設(shè)立了“考場實(shí)時監(jiān)督”欄目，通過設(shè)立在車管所駕駛?cè)丝荚噲龅氐摹叭蜓邸睌z像監(jiān)控設(shè)備，群眾可24小時在網(wǎng)上觀看到考試現(xiàn)場動態(tài)，全方位的監(jiān)督措施使考試執(zhí)法工作猶如“水晶”一般純潔透明。

上述只是一個縮影，銳意創(chuàng)新、積極探索已在廣西公安機(jī)關(guān)“遍地開花”，不斷向縱深發(fā)展，群眾滿意度再不斷提升。

走中建

科學(xué)建設(shè)壯隊伍

整肅警風(fēng)、科學(xué)激勵，打造建設(shè)和諧的中堅力量

隊伍建設(shè)是公安的根本。

隊伍建設(shè)好與否百姓說了算。老百姓對公安隊伍的評價，相當(dāng)程度取決于公安隊伍給百姓樹立了一個什么樣的形象。

今年上半年，廣西公安機(jī)關(guān)繼續(xù)開展深化“大走訪”開門評警活動，走村入屯，訪千家萬戶，聽民評議，接受群眾監(jiān)督，并聽計于民，樹立親民形象。

加強(qiáng)隊伍管理是自身塑形。廣西公安把隊伍教育管理和公正廉潔執(zhí)法始終擺在工作的首位，著眼于建好班子、管好隊伍，長抓不懈。

“加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法，是牽動社會和諧穩(wěn)定全局的一項(xiàng)重大工程，是整個公安工作的生命線。”自治區(qū)副主席，自治區(qū)公安廳黨委書記、廳長梁勝利在會上要求，“力爭在三五年內(nèi)，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度有更進(jìn)一步提升。”

廣西公安積極探索隊伍建設(shè)的新路子，出臺了符合廣西實(shí)際情況、具有廣西特點(diǎn)的廣西公安機(jī)關(guān)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，把預(yù)防和解決的十個方面的問題列入深化“一教育三整頓”活動內(nèi)容，納入公安隊伍管理長效機(jī)制建設(shè)。此后，繼續(xù)出臺廣西公安機(jī)關(guān)黃牌警告制度、《廣西公安機(jī)關(guān)“馬上到、馬上辦、馬上改”措施》、民警“三外”管理、黨員民警掛黨徽上崗等文件和制度，全面深化隊伍教育管理，筑起一道新的防范違法違紀(jì)違令“防火墻”。

為進(jìn)一步強(qiáng)化各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子抓隊伍、抓工作、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，自治區(qū)公安廳決定，從起，每年對各市公安局進(jìn)行年度綜合考評。其中，在隊伍方面出現(xiàn)問題的將采取一票否決，取消評優(yōu)評先資格。

面對日益繁重的任務(wù)，有效地激勵和提升民警的工作積極性和工作效能，是擺在廣西公安隊伍管理面前的一項(xiàng)重大的問題。，廣西公安全面實(shí)施了年度工作績效考評，勇破難題。提出要把績效考評作為推動三項(xiàng)重點(diǎn)工作和“三項(xiàng)建設(shè)”工作的重要抓手，重獎嚴(yán)罰，做為考核、評價的重要內(nèi)容，作為年度晉級、表彰獎勵、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，并創(chuàng)新性將績效排名實(shí)行記功制度。這年，公安廳獲得自治區(qū)績效考評綜合排名第三名，得到了自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

民警素質(zhì)關(guān)系到隊伍的發(fā)展水平。廣西公安開展了信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)，以制度管人、管事，做實(shí)、做細(xì)公安業(yè)務(wù)，促進(jìn)公安隊伍管理由“粗放型”向“精細(xì)化”提升，廣大公安民警的科技水平和執(zhí)法水平得到了前所未有的提高，全區(qū)公安隊伍思想作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)一步提升，涌現(xiàn)出方華、覃書達(dá)、周賢良、馬宵等一批英雄模范，涌現(xiàn)了貴港市公安局港北分局、崇左市公安局江洲分局等一批愛民集體……

（本版照片除署名外由南寧市、柳州市、玉林市公安局宣傳科等提供）

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