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2012年，省委、省政府提出開展大規(guī)模造林綠化、建設(shè)生態(tài)遼寧、實(shí)施突破遼西北和實(shí)現(xiàn)朝陽三年滅荒戰(zhàn)略目標(biāo)。以此為契機(jī)，我市規(guī)劃實(shí)施滅荒工程108.4萬畝，其中人工造林62.4萬畝、封山育林36萬畝、飛播造林10萬畝。至今，三年時間即將過去，如今的荒山早已不再是舊時模樣，呈現(xiàn)在我們眼前的是一派“千山流翠滿目新、萬頃綠波映川州”的嶄新形象。

戮力攻堅(jiān)三年滅荒戰(zhàn)役全面勝利

3年來，我市始終遵循“圍繞主線、突出亮點(diǎn)、打造精品、快出形象”的基本思路，因地制宜，統(tǒng)籌安排，狠抓重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，全力推進(jìn)滅荒工程建設(shè)。截至目前，共造林120.6萬畝，占總?cè)蝿?wù)的115.6%，其中荒山造林58.8萬畝、封山育林44.9萬畝、飛播造林16.9萬畝，平均成活率達(dá)83.5%，造林成果創(chuàng)歷史最好水平。據(jù)測算，新造林全部成林后，全市森林覆蓋率將達(dá)42.3%，農(nóng)民人均林業(yè)收入可達(dá)5000元以上。

高位推進(jìn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立“三年滅荒”工程指揮部，市與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂“軍令狀”，當(dāng)作“一把手”工程、“摘帽子”工程。將滅荒工作納入年度崗位目標(biāo)考核體系，加大賦分權(quán)重，并出臺了一系列優(yōu)惠政策和獎懲辦法，撥付一定資金對考核前5名的單位給予獎勵，對未完成任務(wù)位列后兩位的給予通報批評，目前已累計(jì)投入獎勵資金30萬元。

整合資金。資金是造林工作的第一保障。為打破資金瓶頸，確保造林質(zhì)量，市林業(yè)局將“三北”防護(hù)林、退耕還林荒山配套造林、荒山造林綠化等項(xiàng)目資金合并用于重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地塊的人工造林補(bǔ)助。市財(cái)政每年劃撥資金200萬元，用于京四高速兩翼荒山造林，同時各沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一定的資金進(jìn)行配套補(bǔ)助，如龍?zhí)多l(xiāng)每年春季造林資金都在20萬元以上，寶國老鎮(zhèn)每年雨季造林資金都在15萬元以上。部分農(nóng)戶也借此“東風(fēng)”，積極自籌資金用于荒山造林，如上園鎮(zhèn)張維明投資300余萬元建設(shè)3000畝大棗園1處，小塔子鄉(xiāng)張躍英投資10余萬元建設(shè)千畝梨園1處，等等。全市近3年累計(jì)投入造林綠化資金近3.1億元。

突出重點(diǎn)。抓好以京四高速兩翼可視范圍為重點(diǎn)的“綠廊”建設(shè)工程。目前綠化面積已達(dá)2.6萬畝，僅今年春季就造林2900畝，栽植3年生油松苗15萬株。抓好以“三北”、“退耕”為重點(diǎn)的荒山造林工程。主要集中在上園、大板、巴圖營等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共打造了2000畝以上流域25條、5000畝流域1條、萬畝流域1條。抓好以促農(nóng)增收為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。累計(jì)栽植大棗、梨等經(jīng)濟(jì)林近2萬畝。

打造精品。樹立精品意識，始終把造林質(zhì)量放在第一位，明確了“四不準(zhǔn)、四必須”造林標(biāo)準(zhǔn)，即：整地不合格不準(zhǔn)造林，種苗不合格不準(zhǔn)上山，澆水量不足不準(zhǔn)覆土，不經(jīng)過市統(tǒng)一驗(yàn)收不準(zhǔn)支付造林報酬；必須按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，必須采取一項(xiàng)以上的科技支撐措施，栽植大苗每株澆水必須在30公斤以上，遇旱時必須保證補(bǔ)水。根據(jù)立地條件合理選擇苗木，如在立地條件較差地塊栽植火炬、五角楓等樹種。組建造林專業(yè)隊(duì)伍，大力推廣專業(yè)隊(duì)造林，全面推行DJS造林、營養(yǎng)杯加塑料袋打泥漿造林、覆膜造林等抗旱節(jié)水造林技術(shù)，科技造林比例達(dá)31.6%。堅(jiān)持凡人工造林必須座水、遇旱及時補(bǔ)水，凡鼠、兔危害嚴(yán)重地塊，必須連續(xù)3年使用多效防啃劑。通過行之有效的措施，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有精品工程”目標(biāo)。3年來，共打造精品工程102處、19萬畝，占人工造林面積的32.4%，其中哈爾腦鄉(xiāng)下杖子村京四高速南山地塊被省林業(yè)廳評為“全省荒山綠化精品工程”。

廣泛參與。為調(diào)動社會各界參與造林的積極性，我市相繼出臺了一系列鼓勵政策，農(nóng)民、民營企業(yè)、社會團(tuán)體以租賃、承包等形式獲得林地使用權(quán)后造林，同樣享受各項(xiàng)補(bǔ)助政策；推行荒山限期綠化制度，對年度內(nèi)未按期完成綠化任務(wù)的荒山進(jìn)行重新發(fā)包等，大大調(diào)動了社會各方面力量參與造林的積極性和主動性。3年來，全市涌現(xiàn)出百畝以上經(jīng)濟(jì)林、速生林造林大戶104個，千畝以上造林大戶13個，如下府開發(fā)區(qū)抬頭溝村47戶農(nóng)民，沿京四高速建800畝棗園1處，戶均17畝，形成了大戶領(lǐng)軍、全民造林的大好局面。

深入推進(jìn)尚存工作難點(diǎn)和問題

盡管我市造林綠化工作取得了顯著成效，森林覆蓋率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但造林工作中仍存在著一些不容忽視的困難和問題。

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識淡薄。部分農(nóng)戶只注重當(dāng)前利益，缺乏生態(tài)意識和長遠(yuǎn)眼光，加之林木生長周期長、見效晚，在一定程度上影響了群眾造林綠化的積極性，存在農(nóng)民假造林真種地的現(xiàn)象。少數(shù)群眾防火意識、法律意識淡薄，對過失行為釀成森林火災(zāi)的嚴(yán)重后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任認(rèn)識不足，致使林業(yè)資源時常因火災(zāi)遭受損失。

（二）新造林管護(hù)不到位。部分群眾對成林缺乏有效的經(jīng)營管理。如缺乏科學(xué)間伐、除雜、改良、撫育等管理，致使中幼林撫育和低產(chǎn)次生林改造難以開展，出現(xiàn)“有綠色、無資源”現(xiàn)象。少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，管護(hù)不到位，甚至存在執(zhí)“人情法”現(xiàn)象，林間放養(yǎng)牲畜現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）造林綠化資金不足。造林綠化成本不斷提高，尤其是生態(tài)條件惡劣地區(qū)，造林成本成倍上升，加之群眾籌集造林綠化資金能力較弱，致使造林綠化工作資金籌集的難度加大。按照近幾年造林投入來看，每畝造林費(fèi)用在600元以上，石質(zhì)山等立地條件差的地塊畝投入在2000元以上，如哈爾腦鄉(xiāng)下杖子村京四高速南山地塊畝造林成本高達(dá)2400元以上，而目前我市林業(yè)部門內(nèi)部資金整合后畝投入僅為500元，資金缺口較大。

（四）造林難度逐年加大。按照“先易后難、先近后遠(yuǎn)”原則，我市以京四高速兩翼、國省干線等為重點(diǎn)開展綠化造林，并不斷向縱深開展。但目前造林地塊立地條件越來越差，石質(zhì)山比例較高，土層貧瘠，干旱缺水，交通不便，造林難度越來越大。此外，“靠天造林”的現(xiàn)狀致使飛播造林效果不明顯、林木成活率上下波動，補(bǔ)植補(bǔ)造壓力較大。

造管并重山綠民亦富

要堅(jiān)持一手抓造林、一手抓管護(hù)，兩手都要抓，兩手都要硬，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

科學(xué)規(guī)劃，精心組織實(shí)施。造林綠化不僅是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)惠民利民的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“因地制宜，規(guī)劃先行”的原則。應(yīng)根據(jù)我市林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，按照“精心、精細(xì)、精品”的要求，科學(xué)編制造林綠化長遠(yuǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“增量”與“提質(zhì)”的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)突破傳統(tǒng)造林綠化種植的思維和模式，針對不同區(qū)域、不同立地條件，特別是石漠化、難造林等地塊，采取超常規(guī)方法和措施，提高成活率和綠化效果。

創(chuàng)新舉措，加大資金投入。應(yīng)進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、社會參與”的造林綠化機(jī)制，廣泛吸引社會資金投向造林綠化，逐步建立造林綠化投資主體、投資渠道和投資方式多元化的工作機(jī)制。不斷完善投入機(jī)制，探索建立政府主導(dǎo)、部門扶持、企業(yè)帶動、社會參與的多元化投入機(jī)制，為推進(jìn)我市造林綠化工作深入發(fā)展，提供持續(xù)、穩(wěn)定的資金保障。切實(shí)整合林業(yè)、水務(wù)等部門涉農(nóng)資金，提高植樹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵有造林積極性和造林實(shí)力的企業(yè)、大戶和干部職工取得林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

因地制宜，大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種苗木。市林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和氣候特征等條件，按照因地制宜原則，積極推廣適于本地生長、具有地方特色、經(jīng)濟(jì)價值高的樹種。適當(dāng)營建混交林，預(yù)防各種森林病蟲害的發(fā)生；推廣以食用杏、平臻為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)林樹種；在公路沿線和旅游景區(qū)適當(dāng)加大火炬、五角楓等風(fēng)景樹種的栽植比例，做到景觀和經(jīng)濟(jì)林合理搭配、喬灌花草立體布局，實(shí)現(xiàn)一處一景，層次分明的特色風(fēng)貌。

多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督管護(hù)。充分發(fā)揮林業(yè)科技的支撐作用，在苗木種植、病蟲害防治及資源保護(hù)等方面搭建技術(shù)平臺，普及宣傳林業(yè)專業(yè)知識，提高社會知曉率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)良種和技術(shù)推廣，選育林木良種和經(jīng)濟(jì)速生樹種，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的栽培、病蟲害防治和防火技術(shù)及造林模式。完善監(jiān)督檢查考核機(jī)制，建立“工作督導(dǎo)、技術(shù)幫扶、加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、定期通報、考核評比”的造林綠化檢查督導(dǎo)考核評比制度，定期對造林、管林、護(hù)林情況進(jìn)行督促檢查，年終進(jìn)行評比，并與年度績效考核掛鉤。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隨意侵占林地和亂砍濫伐林木等違法行為，保護(hù)全市造林綠化成果。建立完善山林防火和病蟲害防控體系，形成多部門協(xié)作、全社會參與的工作格局，構(gòu)筑森林安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

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