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　　加強社區建設，是首都城市經濟和社會發展的必然要求。按照慶林同志的要求，在市委、市政府有關領導的具體指導下，我們會同有關部門，對城市社區建設工作進行了調研。先后與八個城區的領導同志交換了意見，同十幾個街道和居委會進行了座談，實地考察了一些社區服務中心、衛生醫療站、居民圖書館，聽取了市民政、公安、財政、文化、衛生、市政、園林、規劃等部門的意見，分析研究了上海、南京、武漢、沈陽等地社區建設的經驗，向清華、北大、人大和市社科院的專家學者進行了咨詢，并研究了國外的社區理論。在此基礎上形成了本報告。

　　一、社區建設的現狀

　　當前，首都城市正處于社會轉型和體制轉軌的關鍵時期，整個城市的組織結構和社會生活發生了重大而深刻的變化。從政府層面來看，隨著機構改革的深入發展，各級政府轉變職能、轉變工作方式，按照政企分開和精簡、統一、效能的原則，逐步把應當由企業和社會承擔的職能剝離出來，大量的服務性、技術性工作向社會聚集。從企事業單位層面看，按照建立社會主義市場經濟體制的改革目標，企事業單位逐步成為市場競爭中的主體和獨立的法人實體，原來承擔的大量社會職能逐步剝離出來，職工開始由“單位人”向“社會人”轉變。從社會組織層面看，城市的外來人口急劇增加，社會組織發展迅速，社會結構愈趨復雜，居民對生活方式多樣化、個性化的追求和對生活質量提高的要求越來越高。長期以來實行的以單位管理體制為主要特征的高度集中統一的社會管理方式難以適應城市快速發展的新形勢。

　　為了加快首都城市現代化進程，市委、市政府積極探索提高城市管理水平的途徑和辦法，不斷加大城市管理體制改革的力度。從1986年開始，提出發展社區服務事業的工作思路。1998年，召開了第一次城市管理工作會議，重點推進街道層面的改革，采取“一確立、兩賦予、三分開”的改革措施，努力把街道辦事處建設成責權統一、行為規范、能夠有效履行轄區綜合管理職能的行政主體，使其工作重點轉移到城市管理上來。1999年，召開了第二次城市管理工作會議，在街道改革的基礎上，重點抓住區級這個樞紐，理順市區財政體制，下放部分市政管理權限，完善街道“條專塊統”管理格局，進一步發揮區級政府在城市管理工作中的承上啟下的中堅和骨干作用。與此同時，加強居民組織建設。明確居委會作為城市居民群眾的自治組織，主要任務就是做好社區管理工作，搞好社區服務、社區保障、社區治安和其他社會公共事務，引導居民自我管理、自我服務、自我教育和自我約束，為城市發展創造一個安定、有序、和諧的社會環境。為了加強社區方面的工作，還在全市范圍內調整了居委會的規模，向基層充實了事業編制干部，增加辦公經費，解決辦公用房問題。通過一系列的努力，基本理清了城市管理體制改革的思路，確立了符合現代化國際大都市要求的管理格局，首都的各項管理得到了明顯改善和加強。

　　城市管理體制改革的不斷深化，有力地推動了社區事業的發展。市政府成立了社區服務領導小組，加強組織協調，制定完善各項法規，加大社區服務投入。各區縣也采取了相應措施，在全市上下共同努力下，到去年年底，90%以上的街道建立了綜合性社區服務中心，70%的居(家)委會有了社區服務站，社區養老機構發展到308所。開通便民服務熱線154條，服務項目達到200余項，基本涵蓋居民生活的各個方面。社區服務的領域逐步由單純的福利服務向面向全民的社會福利服務、便民利民服務、居民就業服務拓展。社區工作者隊伍得到發展壯大。目前全市共有社區服務人員47萬人，其中經過專業培訓的有25萬人。在街道登記注冊的社區志愿者隊伍已達23萬人，服務水平和質量明顯改善。社區黨建也取得顯著成效。全市78%的居民組織建立了黨組織。社區居委會工作人員中，黨員占到43%。社區黨員達到15萬名，黨在城市工作中的影響力、凝聚力、戰斗力進一步提高。

　　二、社區建設中存在的問題

　　應當看到，盡管全市上下在社區建設上做了很大努力，也取得了不少成績，但從整體上看，這項工作還處于起步階段，基本上是以街道為主體，以居委會為依托，主要依靠行政手段的推動和政府資源的投入來進行。這種方式在發揮了重要作用的同時，也面臨著不少矛盾和問題。主要是：

　　第一，定位不準，關系不順。依據現代城市管理理論，社區組織是居民的自治組織，主要職責是依法管理居民內部事務。它與政府部門沒有從屬關系。但長期以來，由于傳統體制的制約，社區組織尤其是居委會實際上成了政府的“腿”，承擔了大量行政性的工作。據統計，目前居委會承擔的各類交辦工作有150項之多，其中80%是屬于行政性事務。一些居委會反映，“面對區里的幾十個部門，誰都可以給我們派活。這種‘上面千根線，下面一根針’的狀況，使我們疲于應付，根本沒有時間做居民工作”。這種狀況，使得居委會種了別人的田，荒了自己的地，已經無法發揮居民自治組織的職能。

　　第二，功能不全，管理薄弱。目前的社區建設缺乏法律依據。工作中主要依據《城市居民委員會組織法》。按照這個法律，社區組織只負責管理轄區內具有本市戶籍的居民的事務。但現實情況，一是北京外來人口已達285.9萬人，其中居住在城近郊八個區的有181.4萬人。這些人與常住戶籍的人口居住在一起，社區組織必須對其進行管理，但又缺乏管理的依據，工作往往流于形式。二是城區人戶分離的現象十分嚴重。隨著舊城改造的步伐加大，這種現象更加突出，相當一部分居民戶口在一個轄區，生活在另一個轄區。這種狀況使社區難以實施管理，削弱了居民組織承擔的黨和政府聯系群眾的紐帶的能力。三是目前全市每個社區內平均有十幾個中央、市區屬的黨政機關、各類院校和企事業單位。這些單位與社區生活密切相關，但社區組織與這些單位不發生聯系，在共駐共建等一些社會活動方面相互脫節，難以形成合力。

國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC第三，缺乏自主，監督不力。一是盡管社區普遍建立了居民代表會議制度，但缺乏規范。代表會議能夠決定什么問題，決定的問題由誰落實等都不明確。二是居民對政府部門的工作，特別是與居民生活密切相關的管理不到位、服務質量差等問題的意見和要求，難以得到解決。三是社區工作缺乏自主權。往往是上級要求做的居民沒有需求，居民要求做的上級又不支持。由于政府部門對社區統得過死，管得過細，致使一些社區缺乏獨立自主開展工作的能力。

　　第四，機制不活，方法簡單。這幾年社區服務事業發展很快，但主要是依靠行政手段和政府的投入，市場機制利用得很不充分。一是還不善于運用經濟手段和市場手段開展工作。目前，社區內的保潔、養護、維修、綠化等工作還沿續過去的老辦法，手段單一，成本很高，效果不好。二是社區服務企業發展緩慢。整體而言是小企業多，資質好的企業少?，F在有一些企業希望進入社區發展，但缺乏相應的支持鼓勵政策。三是資源整合步伐不大。全市普遍存在著這樣一種現象，一方面是居民缺乏必要的文化、娛樂、健身的場地和設施，一方面社會單位的生活服務設施大量閑置。北京作為首都，是國家黨政軍首腦機關所在地，各類單位、機構、機關很多，社會公共資源十分豐富。據對全市1.2萬個單位的調查，能為居民提供服務的各類設施約占79%。如果能夠通過政策手段，把這些社會資源利用起來，我們只要拿很少的一些啟動資金，就可以更好地滿足群眾的很多需求。

　　產生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是城市基層基礎工作體制、機制還不能適應發展社會主義市場經濟的新形勢，從而嚴重影響了城市基層基礎工作的加強，制約了首都城市管理水平的提高。在加快建設現代化國際大都市步伐的新形勢下，解決存在的問題，實現體制機制創新，推進社區建設，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

　　三、推進社區建設的基本思路

　　社區建設是一項具有開創性的新事業。推進社區建設的過程，實際上就是城市組織結構、管理制度和工作方式變革創新的過程。因此，推進北京城市社區建設，必須以鄧小ping理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央23號文件精神，堅持從首都的實際出發，圍繞建設現代化國際大都市的目標，以體制創新為突破口，構建新型的社區管理體制和運行機制，加強城市管理，擴大基層珉主，密切黨群關系，維護社會穩定，促進全市經濟和社會全面發展。

　　按照上述要求，推進首都的城市社區建設，必須堅持以下基本原則：一是要緊緊圍繞首都工作大局。推進社區建設要有利于首都城市經濟社會的發展，有利于城市各項管理的加強，有利于城市的安定和穩定，有利于居民生活水平和生活質量的提高。二是突出改革創新這條主線。目前社區建設上的種種問題以及城市生活中面臨的諸多矛盾，其原因很多，但根源在于體制和機制不順。因此，推進社區建設必須深化城市管理體制改革，在體制機制的創新和再造上下工夫。三是堅持以人為本。以服務居民，不斷滿足人民群眾的社會需求，提高人民群眾的生活質量和文明程度作為社區建設的根本出發點和歸宿。樹立居民群眾在社區建設上的主體地位，充分發揮他們在建設美好家園、創造幸福生活的主動性、積極性和創造性。四是擴大珉主，自助互助。在社區內建立珉主自治機制，實行珉主選舉、珉主決策、珉主管理、珉主監督，加快實現居民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的步伐。圍繞社區共同利益，整合社會資源，促進社區互助合作，推進社區健康發展。五是因地制宜，堅持一切從實際出發。推進社區建設，要堅持解放思想，實事求是。尊重群眾的首創精神，積極開展各種試點和示范活動，及時總結和推廣成功經驗，探索新形勢下加強社區建設的途徑和辦法。

　　首都城市社區建設的基本目標是，進一步健全社區組織，理順社區關系，完善社區功能，整合社區資源，發展社區事業，努力建設管理科學、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化文明社區。

　　按照上述目標，今明兩年的工作應當實現以下要求：第一，建立起組織框架。明確社區定位，合理確定社區范圍。成立社區黨組織、居民自治組織和社區工作者隊伍、志愿者隊伍。第二，創新工作機制。形成在黨和政府指導下，充分發揮黨組織的政治優勢，政府行政管理機制、社區自治機制、企業的市場機制有機結合，社區居民共駐、共建、共享的治理模式。第三，理順政社關系。按照政社分開、責權一致、財隨事走等原則，科學合理界定政府主管部門、街道辦事處和社區居民自治組織在社區建設中的職能和關系。第四，圍繞城市管理和居民迫切需要解決的突出問題，在社區治安、社區服務、社區衛生、社區環境等方面取得實質性進展。第五，實施配套改革和建設。繼續推進政府職能轉變和管理重心下移，健全街道“條專塊統”的管理格局，完善相應的法規和政策，形成推進社區建設的良好環境和整體合力。

　　四、推進社區建設的工作措施

　　社區建設是一個系統工程，必須整體規劃，精心實施。當前和今后一個時期，要著重做好以下幾個方面的工作：

國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC第一，明確社區的定位。社區是現代城市發展的基礎層面和重要依托，是“兩級政府、三級管理”體制的社會基礎與服務對象。推進社區建設，就是要理清城市管理體制中社區層面的管理體制，通過建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社區組織體系、適應城市管理現代化要求的社區管理體系、適應人民群眾提高生活質量要求的社區服務體系，構筑黨和政府在城市工作的新平臺，形成與區、街體制相配套的社區管理體制和治理模式。就是要抓住區、街、社區三個不同的環節，使政府工作層面與社會基礎層面既各司其職、各顯其能，又相互結合、相互促進，從而提高城市管理水平，確保城市運轉實現良性循環。要通過社區這個平臺的建設，進一步理順各種關系，務實城市管理的基層基礎工作。完善“兩級政府、三級管理”，解決城市管理中的諸多矛盾和問題；通過社區建設，更有效地發揮居民依法自治的作用，推動基層管理體制由行政化向法制保障下的社區自治轉變，鞏固黨和政府在城市工作中的組織基礎和群眾基礎，推進社會主義珉主政治建設；通過社區建設，更廣泛地動員社會力量，合理配置和整合社會資源，提升城市的管理和服務水平，滿足城市發展和居民群眾的需求；通過社區建設，實現城市基礎層面運行有序、充滿活力，促進首都經濟和社會協調發展，為早日基本實現現代化和建設現代化國際大都市打下更加堅實的基礎。

　　第二，合理劃定社區范圍。按照中央23號文件精神，社區界定為調整后的居委會轄區。在前一段的試點中，有的區采取了合并居委會的辦法，有的區采取了在原居委會基礎上建社區的辦法，也有的區采取了不并居委會，通過建立聯席會的形式解決居委會內資源不足的問題。我們認為，在具體操作過程中，是否需要調整居委會的規模，既要考慮到歷史的因素，也要充分照顧到當前的實際情況，總的看，一要便于管理和服務。便于整合社區資源，便于居民自治；二要考慮到地域性和居民的認同感；三要注意尊重居民委員會和群眾的意愿。在此基礎上，建立起以地域性為特征，居民認同感為紐帶，涵蓋居民和駐區單位的新型社區。由于各區的情況不同，一個區內各街道、居委會的情況也不相同，科學合理地確定社區，只能從實際出發，不能搞“一刀切”。新的建成區規?？梢赃m當大些，老城區受條件所限規模可以小些，特殊的地區也可以劃定在原有居委會的范圍之內，全市不必強求一致，各區也不必強求一致。在前一階段，各區縣在探索劃定社區范圍方面做了大量工作，形成各具特色的幾種模式，如朝陽區是在合并原居委會轄區的基礎上重新確定社區，西城區則基本把社區范圍限定在原居委會轄區。這些做法都是基本符合這些區實際的，應給予充分尊重。

　　第三，加快構建新的社區組織體系。社區范圍確定后，要加快社區組織體系建設，在社區內建立健全以社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、各類社會組織充分發育的新型社區組織結構，形成在黨領導和政府指導下的、充分發揮社區居民組織珉主自治功能的、廣大居民自愿參與的社區組織體系。一是要擴大黨組織的工作覆面。要通過建立健全社區黨的組織，把社區內流動黨員、各種新經濟組織中的黨員組織起來，發揮他們的先鋒模范作用，發動社區單位和居民參加社區建設，使黨的各項方針政策更好地落實在基層。二是構建社區自治組織，特別是建立社區代表會議和社區居民委員會。在不違反《居民委員會組織法》的基礎上，按照珉主自治的原則，把社區內的居民、單位組織起來，通過建立協調機制，加強社區居民、駐區單位之間的協商協調，把各方面的積極性凝聚、調動起來，共同建設、發展社區。三是逐步健全社區的治保組織、服務組織、志愿者隊伍，使社區的各項工作都有人管、有人干。要通過廣泛深入的宣傳和動員工作，引導社區居民樹立“我為人人，人人為我”的意識。踴躍參與公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的社區志愿服務，推動社區建設健康發展。

　　第四，創建新的社區體制和運行機制。社區建設不是對原有居委會體制的簡單修補，而是在更深層次、更大范圍上對城市管理體制的調整和改革。因此，必須對傳統體制進行改革。一是要進一步轉變政府職能。各級政府都要積極推進權力下放、重心下移，促進管理職能由微觀管理向宏觀管理、行政指令向具體指導、下派任務向積極扶植的轉變，把主要精力放到搞好公共服務上來，更好地強化基層、方便群眾。街道辦事處要切實負起對社區建設的規劃、指導、組織、協調的職能。積極創造政府依法行政、社區依法自治、居民積極參與的社區建設新局面。二是積極培育和健全社區珉主自治機制。要在社區內推行珉主選舉、珉主決策、珉主管理、珉主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。通過制定“社區章程”和“公民公約”等行之有效的方式，確定社區成員在社區中的主人翁地位，拓寬居民參與管理、珉主監督的渠道。要引入“下評上”、“民評官”的形式，建立健全社區珉主監督機制。三是引入市場機制發展社區各項事業。要按照政府引導、社會參與、企業運作、百姓受益的思路發展社區事業。要研究制定政策，改變單純靠政府推動各項事業的老辦法，調動多元投資主體的積極性，運用多種形式發展社區事業。鼓勵有實力、有信譽的大中型企業參與社區事業，鼓勵發展居民自辦的股份合作制服務企業，鼓勵下崗職工興辦個體私營企業。要積極探索服務設施共建、社區資源共享的路子，引導社區成員單位把已有的服務性設施向社會開放，由開放發展到與社會聯辦，再過渡到以社會興辦為主，逐步形成社區服務業資源共享、加快發展的良性機制。西城區西長安街街道，把過去經營不太景氣的小旅店，經過改造，引入民營經濟經營，開展養老服務，效果很好。各街道這樣的卡拉0K廳、小飯館很多，都可以改造成社區服務的資源。

　　第五，突出社區建設的工作重點。在調查中，我們發現，盡管社區建設工作任務很多，但人民群眾最關心、反映最強烈的是要有一個安全穩定的社會秩序，有一個方便快捷的服務體系，有一個整潔舒適的居住環境，有一個文明和諧的人際關系和健康向上的文化氛圍。當前和今后一個時期，社區建設應結合群眾的這些愿望和要求，重點在以下幾個方面實現突破：

　　一是全力維護社區的安全穩定。要在構建新的體制上下功夫，重點是搞好專群結合，開展群防群治。要建立健全以公安部門負責、政府專業管理與社區綜合治理相結合、公安干警、社區單位保安隊伍和治安志愿者隊伍共同參與、專群結合的社區治安防范體系。公安機關作為專業部門，要落實治安責任制，逐步實現“一區(社區)一警”；運用高科技等先進手段，搞好預防犯罪和安全防范；對社區群眾性治保組織進行業務指導，加強外來人口管理。社區組織要積極協助公安機關，把社區治安綜合治理的各項措施落實到單位、家庭和每一個社區成員。要抓好社區治保委員隊伍和單位內部治保組織、社區治安志愿者隊伍和社區保安隊伍，以這三支隊伍為基礎，加上公安干警的專業隊伍，共同搞好社會治安的綜合治理，落實社區人防、物防、技防措施，以降低社區刑事案件發案率。讓人民群眾有更多的安全感。

國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC二是要大力發展社區服務。重點是完善服務設施，拓寬服務領域，提高服務質量，不斷滿足社區成員多層次、多樣化的服務需求。要拓寬投入渠道，建立和完善市、區(縣)、街、居四級社區服務設施和信息網絡，規范整合服務機構和服務網點。要繼續重點開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業人員的就業服務、下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。要充分利用現有資源，通過投資入股、合作經營等形式，拓展社區服務，在社區內形成社會福利服務、社區互助服務與市場有償服務相結合的多類型多層次廣覆蓋的社區服務網絡，逐步實現老有所養、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫。

　　三是要發展社區衛生。建立和健全社區衛生服務組織，抓好疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育工作，健全基層衛生服務網絡。市和區縣政府要制定社區衛生服務發展規劃和相關政策。衛生部門負責組織實施街道社區衛生服務中心和社區衛生服務站的設立。要結合醫療衛生體制改革，整合基層醫療衛生資源，形成布局合理的社區衛生服務網絡。運用市場機制，采取多種途徑，促進社區衛生服務機構正常運行。建設全科醫生、社區護士隊伍，改善社區醫療保健條件。降低居民在社區衛生服務機構的就醫費用。加強社區衛生服務組織與大型綜合醫院的定點協作關系，逐步實現“小病在社區、大病進醫院”的目標，使社區居民得到安全、方便、快捷的基本醫療服務。

　　四是要繁榮社區文化。建立健全政府領導、有關職能部門負責、社區組織動員、駐社區單位積極參與的社區文化工作體制。文化、教育、體育等部門要加大對社區文化工作的指導和資金投入，扶持社區建設和完善公益性文化體育設施，為居民提供更好的文化活動場所。要結合新形勢下群眾思想活動的新特點、新變化，有針對性地開展以理想信念為核心的思想道德教育，進一步堅定廣大居民對社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心，增強對黨和政府的信任。要積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，寓教于樂，把社區居民最大限度地組織起來。要抓好社區的教育陣地、文化陣地、休閑娛樂陣地建設，依托這些陣地，廣泛開展融思想性、知識性、趣味性于一體的各類活動，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

　　五是要美化社區環境。規范政府職能部門、企業與社區的環境建設責任，不斷優化社區人居環境，把社區建成干凈、整潔、有序、舒適的美好家園。環衛、綠化、環保、房管等政府職能部門要發揮引導、扶持、服務、監督的作用，實現政企分開、管干分離，推進社區環境建設作業任務的市場化。完善相應的環境設施，明確管理、作業的標準，切實加強科學管理。進一步落實“門前三包”責任制，整頓臟、亂、差現象，拆除違章建筑，凈化、綠化、美化社區。社區要繼續大力開展“做文明市民，建綠色社區”活動，組織動員駐地單位和廣大居民開展形式多樣、豐富多彩的愛國衛生運動和綠化美化、環境保護活動，用自己的雙手創造良好的居住環境。

　　五、切實加強社區建設的組織領導

　　推進社區建設涉及城市經濟、政治、文化各個方面，關系到人民群眾的切身利益，工作量大，政策性強，必須加強領導，統籌規劃，積極穩妥地推進。

　　第一，建立健全領導機構。推進社區建設，要形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，政府部門各負其責，社會廣泛參與的工作格局。建議成立北京市社區建設領導小組，承擔社區建設的總體規劃、政策制定和組織推進的職責。領導小組的辦公室設在市民政局，負責全市社區建設工作的具體組織、指導、協調。各區縣也要成立組織領導機構，對本地區社區建設承擔領導責任。按照分工負責制的要求，市委組織部負責社區黨建的組織協調工作，民政、財政、公安、文化、教育、衛生、體育、市政、工商、稅務、規劃、園林、房管、勞動保障、人事等部門根據各自的職能，在社區建設中履行政府應承擔的責任，并負責研究制定社區建設中有關工作的規劃或方案，為社區建設提供指導，做好服務工作。

　　第二，廣泛動員社會力量參與社區建設。支持和鼓勵社會各界采取多種形式參與社區建設。充分發揮工會、共青團、婦聯以及殘聯、老齡等群眾性組織在推進社區建設中的重要作用。充分發揮駐社區的市、區人大代表和政協委員的作用，定期通報情況，爭取他們的支持和幫助。要積極培育、規范管理各類社會中介組織、特別是非營利性組織，使其逐步承接從政府管理中剝離出來的部分社會職能，承辦社區內的各類服務項目，滿足社區成員的多層次服務需求。落實市政府整合社區資源的有關規定，在單位自主、自愿的基礎上，通過政府的宣傳引導和優惠政策鼓勵，促進社區內的機關、團體、部隊、學校及其他企事業單位內部設施向社區居民開放。要充分發揮首都社區特有的智力資源優勢，開展社區教育，繁榮社區文化，形成共駐社區、共建社區的良好氛圍。

　　第三，逐步完善有關的政策和法規。市政府有關部門要抓緊研究制定社區服務領域、企業及社會中介組織準入的制度和政策，加強監督管理。要嚴格執行已經頒布的有關法律、法規，適應形勢和任務的需要，逐步制定地方性法規或政府規章，保障和促進社區建設的發展。

　　第四，努力建設一支高素質的社區工作者隊伍。要從實際出發，采取珉主選舉、社會公開招聘和競爭上崗等辦法，選任社區工作者。注意從下崗職工和大中專畢業生中選拔政治素質好、群眾威信高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才。制定相應政策，由財政投入，解決好社區工作者待遇問題。建立社區服務人員培訓制度，加強對養老、醫療、文化、體育等專業工作人員的教育培訓，實行持證上崗，提高社區服務人員的專業化水平。

　　第五，逐步建立多元化的社區建設籌資機制。要拓寬社區建設資金來源渠道，在堅持社區居委會不經商辦企業的前提下，逐步形成政府扶持、企事業單位資助、社會捐款的社區建設投資機制。逐步增加政府的社區建設投入，并列入各級財政預算。對財政困難的區縣，由市財政以轉移支付給予支持。通過多種形式鼓勵和引導駐社區企事業單位和社區居民捐款資助社區事業。建立社區建設資金使用和監督制度，加強對社區財務收支狀況的監督，實行社區財務公開和珉主管理。

　　第六，注意把握推進社區建設的工作方法。推進社區建設要堅持一切從實際出發，因地制宜、分類指導，突出重點、發揮優勢，上下聯動、整體推進。中心城區要結合社區資源相對充裕的優勢，在社區服務方面形成明顯的特色；城鄉結合部地區要根據地域廣闊、城鄉交叉、農居共駐的特點，在社區組織管理體制方面實現新的突破；遠郊區縣要結合衛星城建設，在社區運行構架方面有所創新。各區縣、各地區要及時總結推廣試點工作經驗，開展社區建設示范活動。注意研究社區建設中出現的新矛盾和新問題，突出地方特色，大膽探索，勇于創新，有計劃、有步驟地推進社區建設向前發展。

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