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　　按照學習實踐科學發展觀活動“邊學習、邊調研”的工作要求和縣委關于縣級領導學習實踐活動調研工作的安排部署，近期，我牽頭組織農發辦等部門對我縣貧困村建設問題進行了調研。

　　一、我縣貧困村基本情況及成因分析

　　我縣總人口45.27萬人，農業人口39.98萬人，耕地116.37萬畝，水田3.27萬畝，水澆地0.27萬畝，水平梯地45.57萬畝，80%以上屬中低產田，人均耕地1.6畝。目前，全縣未通過上級驗收的貧困村尚有119個，貧困人口8.15萬人。這些貧困村大多位于邊遠山區，山高坡陡，土地瘠薄，生活條件、人居環境、醫療衛生條件差，文化落后，精神生活貧乏。貧困村致貧因素主要有以下幾點：

　　一是自然條件惡劣，基礎設施落后，開發難度大。我縣貧困村主要分布在大巴山區和秦嶺山系的邊遠山區，山大溝深，土地貧瘠，自然條件惡劣。由于這些地區通路、通水、通電、通訊、上學、就醫等設施改善投資大、成本高、難度大，一定程度上被社會發展邊緣化。致使這些地區信息閉塞、文化落后、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生發展能力低，脫貧致富無門路、無條件、無能力。據對關口鎮干溝村的調查：該村有68戶230人，80%以上的人口生活在貧困線以下；雖有耕地400余畝，10畝以上聯片耕地幾乎沒有，大部分是幾分或是幾畝分散在一溝兩岸的山坡上；雖然修通了簡易公路，但是公路沿溝而上，到了夏季洪水沖刷便沒有公路，農用物資還是靠肩挑背馱；九十年代，農戶集資拉通了兩相照明電，由于線路老化，年久失修，線路損耗大，到了晚上仍然是“頭上電燈，桌上油燈”。

　　二是人口素質低，文化觀念落后，發展步伐太慢。貧困地區不少農民對商品經濟至今還很不習慣，他們一貫視農為本，寧愿守著土地受窮，也不愿冒險出外經營工商業；許多農民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風調雨順；依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然；觀念保守，不愿接受新技術，甘愿受窮。根據貧困戶建檔立卡資料表明，全縣貧困戶勞動力受教育面很小，勞動力中文盲、半文盲人數占勞動力總數的27.6%，由于勞動力素質低，只能從事簡單或低收入的生產活動，收入水平低，難以脫貧。

　　三是自然災害頻繁，低收入人口返貧率高，脫貧難度大。我縣處于秦巴山區，氣候多變，災害頻繁，特別是高山貧困戶所在地更是生態環境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等自然災害頻發，不僅生產生活、基礎設施無法保障，甚至生命也時刻受到威脅。有人曾用“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”來形容自然災害對農民的危害程度。據2006年對25個貧困村3407戶的調查，因自然災害致貧達312戶，占調查總農戶數的9.2%。

　　四是疾病、傷殘、弱智、子女上學成為貧困的重要原因。我縣農民大部分參加了新型農村合作醫療，剩下的那一少部分正好是貧困戶。我們在調查中發現，生病無錢醫治，不管不問的貧困戶在農村比較常見。特別是貧困戶看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開支，病稍大一點，一般農民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。據2006年對25個貧困村3407戶的調查，因疾病、弱智致貧達439戶和376戶，分別占調查總農戶數的12.9%、11.3%。自90年代以來，農村家庭子女上學已成為家庭貧困的又一因素，大多數農村家庭對子女考上大學既喜又憂，喜的是只要孩子考上大學，就能擺脫貧困，憂的是考上大學學費高卻供不起，要想上大學，只有依靠借債，借債又導致這些家庭步入貧困行列。

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