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土地是財(cái)富之母，土地資源是有限的，近年來(lái)土地撂荒增多,當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格上漲增幅大，農(nóng)業(yè)的比較效益差，勞力減少等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了較大的沖擊。如何面對(duì)土地撂荒問題，采取切實(shí)可行的辦法，使部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心就此進(jìn)行了專題調(diào)研。

今年比去年撂荒面積變化大：我們調(diào)查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中好、中、差3個(gè)村情況：（ 等）24個(gè)村抽樣調(diào)查和各地反映。 年撂荒占耕地面積1.0%-7%（分地理?xiàng)l件撂荒程度不同）。去年： 鎮(zhèn)、 撂荒面積占耕地面積6.5%；黃柏、 鄉(xiāng)去年撂荒占4.0%左右； 鄉(xiāng)撂荒面積比去年下降一半。年撂荒面積待大春栽插后才能見結(jié)果，據(jù)各地預(yù)測(cè)今年撂荒面積能控制在1%左右。下降的主要原因如下。

年各級(jí)黨委政府高度重視，采取強(qiáng)力措施，加大宣傳力度，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，杜絕撂荒，抓土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各地出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，促耕種恢復(fù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出撂荒面積超出1.5%的村，取消糧食種植補(bǔ)貼。 、 鄉(xiāng)提出土地撂荒二年要收回集體所有；走馬鎮(zhèn)組織村組干部認(rèn)真清查摸底，對(duì)撂荒一年及以上的土地以社為單位重新發(fā)包，鼓勵(lì)種養(yǎng)業(yè)大戶承包，落實(shí)大戶優(yōu)惠政策，杜絕新的土地撂荒。通過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的努力，土地規(guī)模種植增加，撂荒面積大幅度的減少，據(jù)調(diào)查，種糧大戶今年種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，比去年增長(zhǎng)15%左右。目前大春作物秧苗充足苗壯，預(yù)計(jì)今年我區(qū)種植面積基本上是滿種滿插，糧食面積穩(wěn)定提高，實(shí)現(xiàn)了撂荒面積控制在計(jì)劃內(nèi)1.0%的目標(biāo)。今后政府要出臺(tái)對(duì)路的措施增加種糧收入，減少種糧成本，否則撂荒面積有隨時(shí)恢復(fù)和擴(kuò)大的可能。

一、土地撂荒現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）地理?xiàng)l件與撂荒程度不同： 年公路沿江交通方便、土質(zhì)較好、人均耕地少的地方撂荒面積很少，占總耕地1.0%左右；處于高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的高山村占耕地面積7%左右。如：處于高山 鄉(xiāng) 年撂荒面積800畝，撂荒占耕地面積21.6%。如：彈子鎮(zhèn)大埡村9組屬高山區(qū)，外出和外遷人口多，地?zé)o人做，大部分土地被草覆蓋。（2）據(jù)調(diào)查，撂荒面積多數(shù)屬于坡瘠地邊遠(yuǎn)零星地而撂荒，占總撂荒面積80%左右， 鎮(zhèn) 年撂荒面積1130畝，應(yīng)納入退耕還林還草范圍的面積有1000畝左右，占了總撂荒面積的88%。（3）撂荒自己較差的坡瘠地，而代耕別人較好的地。 鄉(xiāng)有土地撂荒戶221戶，其中186戶是撂荒自己較差的坡瘠地，而代耕別人較好的地，占全鄉(xiāng)土地撂荒戶84.0%； 鎮(zhèn)25戶撂荒戶數(shù)也是類似情況。

（二）撂荒對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的影響

據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有耕地面積86.12萬(wàn)畝，總?cè)司?.70畝。其中撂荒面積1.5萬(wàn)畝，占總耕地面積的1.7%。耕地撂荒的主要原因是農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快，種糧投入產(chǎn)出比低，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移等，尤其小春面積是下降趨勢(shì)，種養(yǎng)殖產(chǎn)出下降。從小春面積和產(chǎn)量看，從 年以前5年小春糧食產(chǎn)量在10萬(wàn)噸左右徘徊，比2000年以前年份12萬(wàn)噸左右下降15.0%， 年小春面積比 年以前平均下降22.1%，減少了14.3萬(wàn)畝。 年全年產(chǎn)量較正常年份的 年下降0.37%、生豬出欄量較 年下降14.94%。土地撂荒后對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響很大，蔬菜價(jià)格近年來(lái)一直居高不下，是和西南片區(qū)最高的，影響了居民吃菜的困難。

（三）農(nóng)資價(jià)格遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格的增長(zhǎng)：肥料價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快，比去年增長(zhǎng)39.8%，而糧食綜合價(jià)格僅增長(zhǎng)10%左右。今年尿素每包80元比去年67元增長(zhǎng)19.4%；磷肥每包45元比去年27元增長(zhǎng)66.6%；碳氨每包42元比去年27元增長(zhǎng)55.5%；復(fù)合肥每包40元左右比去年27元增長(zhǎng)48.1%。據(jù)肥料銷售公司反映，由于復(fù)合肥價(jià)太高，農(nóng)民難于接受。今年高含量的復(fù)合肥僅銷售250噸，比去年同期銷售600噸，銷量降低1倍多。中等質(zhì)量薄膜每斤5.5元，價(jià)格增長(zhǎng)22.2%。農(nóng)藥中除草劑、殺蟲劑、殺菌劑價(jià)格比去年同期增長(zhǎng)1倍、20%、17%；種子價(jià)格變化不大。 農(nóng)民銷售價(jià)格中等稻谷每斤0.90元、玉米每斤0.75元、洋芋每斤0.45元，分別比去年增長(zhǎng)4.6%、15%、40%。

從事農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)的比較：一畝水稻產(chǎn)500公斤，每斤稻谷0.90元，畝收入900元，每畝種子需費(fèi)用58元、農(nóng)藥25元、肥料130元、膜15元，共需費(fèi)用243元。犁田、栽秧、收割等需用工10個(gè)，小工每天50元，實(shí)際畝平需費(fèi)用743元，水稻畝平凈收入在150元左右。一個(gè)勞動(dòng)力種20畝水稻，全年畝收入在3000元左右。糧食種植保障性差，風(fēng)調(diào)雨順年份好一點(diǎn)，遇災(zāi)害就虧本。種植小麥基本無(wú)利潤(rùn)，瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出。由于打工收入高于糧食種植業(yè)收入的2-3倍左右，因此農(nóng)民普遍認(rèn)為在家種田，不如外出掙錢。現(xiàn)在全年打工收入在1-2萬(wàn)元，全年除了開銷余1萬(wàn)元左右，種糧難達(dá)到的年收入水平。

（四）土地撂荒程度與農(nóng)作物收入狀況決定。由于種糧收入低于其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是高山坡瘠地小春撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。地處大山溝的 鄉(xiāng)，小春撂荒占小春耕地面積的30%左右，主要是小麥面積減少，在1999年以前種植小麥2000畝左右，部分村社基本不種小麥，今年該鎮(zhèn)小麥僅105畝。由于油價(jià)高，種油投入成本低，加工成油好銷售，同樣是小春作物，今年 鄉(xiāng)油菜面積達(dá)到2700畝，油菜比去年增長(zhǎng)35%左右。 鄉(xiāng)農(nóng)戶種植油菜積極性非常高，爭(zhēng)取油菜補(bǔ)貼種植面積指標(biāo)。今年區(qū)油菜面積12.56萬(wàn)畝，比去年增長(zhǎng)了33.3%。由于油菜收入高于小麥，可見小春撂荒面積多，主要是種植小麥沒有利潤(rùn)造成的，這現(xiàn)象代表了部分中高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況。

（五）勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。由于農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，留存勞動(dòng)力老弱現(xiàn)象突出，一方面造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工緊張，農(nóng)忙時(shí)節(jié)聘請(qǐng)勞動(dòng)力困難，且價(jià)格大幅提高。據(jù)調(diào)查，區(qū)農(nóng)村請(qǐng)一個(gè)勞動(dòng)力一天的花費(fèi)平均在120元左右。由于勞動(dòng)力不足，農(nóng)戶出現(xiàn)粗放式耕作現(xiàn)象，降低了土地利用率。 年全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)44.34萬(wàn)人,占從業(yè)勞動(dòng)力的59%,農(nóng)民人均勞務(wù)凈收入1680元，占農(nóng)民人均純收入的50%以上。在家務(wù)農(nóng)的基本上是沒有辦法外出打工年齡偏大者，在55歲以上的勞動(dòng)力。如： 鄉(xiāng)勞動(dòng)力4千人左右，勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移3000人，占75%。農(nóng)民外遷戶土地撂荒比重大。 年由農(nóng)戶外遷面積而占撂荒20%左右， 鄉(xiāng)就占33%。撂荒土質(zhì)差而耕作好地的農(nóng)戶增加， 鎮(zhèn)今年撂荒面積中83%的土地屬于零星、偏遠(yuǎn)和瘠薄地。

二、對(duì)農(nóng)村撂荒地的思考及建議：

一是政府有千方百計(jì)增加種糧收入，減少種糧成本；直補(bǔ)到種糧戶而不是承包

二是退耕還林還草要與減少撂荒相結(jié)合，凡是交通不便土質(zhì)較差、土地坡瘠、邊遠(yuǎn)零星地的撂荒面積，退耕還林還草指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先安排。

三是抓培育大戶、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。做好撂荒地的復(fù)耕，各級(jí)落實(shí)責(zé)任制，簽定責(zé)任書，撂荒地組織代耕等措施，將勞力外出戶的耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶和親屬種植，做到不空地和滿栽滿插以減少撂荒。

四是落實(shí)糧油補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)。提高農(nóng)民種糧的積極性。調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策，如種植撂荒地在10、20、50畝以上的，提高種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)糧食面積的穩(wěn)定。

五是大力提倡免耕法等新型的耕作制度（如小型犁田和收割機(jī)械等），盡量減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村“九九、三八”的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)耕作。

六是建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。據(jù) 、 、 、 、 調(diào)查，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是口頭協(xié)議的多，一般是種糧大戶承包，除了企業(yè)外，沒有正式的合同條款，沒有村社發(fā)包方的監(jiān)督，沒有專門的流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，今后出現(xiàn)新的矛盾和糾紛就難于處理，應(yīng)及時(shí)制定土地流轉(zhuǎn)正式的合同條款，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)的土地仲裁機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

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