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對維護社會穩(wěn)定工作具有重要意義。面廣、量大、難管、管難是這一工作的特點。僅就德安縣而言，抓好刑釋解教人員的管理。從2003年至2005年，全縣共清查登記刑釋解教回籍人員172人，占全縣總人口的1.1而刑釋解教人員重新犯罪率年均約1.16%左右，雖比率較低，但這********造成的社會危害也不容忽視。如何加強對刑釋解教人員的管理，有效地預防和減少重新犯罪，筆者作如下探析：

一、制約刑釋解教人員管理工作發(fā)展的原因

政出多門，一刑釋解教人員的管理工作。管事不管人，管人不管事，管人管事無經(jīng)費保障。目前的管理體制基本上是這樣的格局：司法行政部門負責刑釋解教人員的安置幫教工作，但卻沒有安置刑釋解教人員的渠道；安置幫教工作需要一定的經(jīng)費，但目前沒有安排此類專項經(jīng)費；其他部門也在管刑釋解教人員，但他常年任務繁重沒有精力管理刑釋解教人員。這樣就形成了大家都來管理但都管理不好互相扯皮的局面，其結果造成各部門在對刑釋解教人員管理中橫向不能到邊，縱向不能到底。

刑釋解教人員在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道占有一定比例，二有的單位領導在強調抓經(jīng)濟建設的同時卻忽視了如何保障抓經(jīng)濟建設的問題。當前。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道領導沒有充分認識到這是帶有一定危險性的群體，沒有高度重視刑釋解教人員的管理問題。

沒有經(jīng)費的保障，三經(jīng)費的短缺嚴重制約著刑釋解教人員安置幫教工作的正常開展。任何一項工作。就很難開展好活動。比如每年對刑釋解教人員建檔立卡、健全臺帳、進行法制培訓、建立過渡性基地等都需要經(jīng)費。然而，目前尚無此項資金可供使用，導致安置幫教工作不能落到實處。

二、做好刑釋解教人員管理工作的對策

首先是要糾正認識上的偏差。嚴厲打擊刑釋解教人員重新犯罪固然是綜合治理的重要環(huán)節(jié)，一進一步深化對安置幫教工作的認識。要做好安置幫教工作。但打只能治標，防才能治本，做好安置幫教工作就是預防犯罪的一項治本工程。實踐證明，凡是這條防線筑得牢的地方，那里的重新犯罪率就低；反之，哪里不重視或放松了安置幫教工作，預防犯罪的防線就有缺口，重新犯罪率必然會上升。因此，各級領導應站在維護社會穩(wěn)定的高度，充分認識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性。要把此項工作提到議事日程上來，領導頭腦中要有位置，工作上要有組織機構、有經(jīng)費保障，要全面調動有關職能部門的工作積極性，發(fā)揮其專門職能作用。

司法行政部門對刑釋解教人員的管理工作要做到橫向到邊、縱向到底。為此，二司法行政部門要切實擔負起刑釋解教人員的管理工作重任。國務院批準的司法部職能機構設置方案明確了刑釋解教人員的幫教工作由司法行政部門負責。根據(jù)這一精神。必須解決好兩個問題：一是進一步健全和強化司法行政機關幫教管理職能機構，提高其人員的政治素質和業(yè)務素質。二是建立與完善基層的幫教工作網(wǎng)絡。刑釋解教人員多數(shù)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場等基層，多數(shù)案件也發(fā)生在基層。因此，要在基層建立健全幫教工作網(wǎng)絡，形成在黨委政府領導下，由司法行政部門、安置幫教成員單位、村（居民社區(qū)、家庭等所組成的縱向有領導、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管網(wǎng)絡系統(tǒng)，使基層幫教工作逐步形成“條塊結合、點面結合”良好局面。具體來講，就是使基層做到有刑釋解教人員的地方，就要建立幫教組織，回歸一個，幫教一個。

國正處在改革的攻堅階段企業(yè)全面改制，三妥善解決刑釋解教人員安置問題。目前。給刑釋解教人員的安置帶來很大的難處。因此，勞動人事部門應會同司法行政部門每年免費給新回籍的刑釋解教人員舉辦一次職業(yè)、技能培訓班，并推薦到企業(yè)單位妥善安置。這樣做，既有利于促進他悔過自新重新融入社會，也能使刑釋解教人員安置幫教工作落到實處。

列入財政預算并及時劃拔到位，四切實解決刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)費。要將此項經(jīng)費按刑釋解教人員數(shù)量及安置幫教工作開展等情況合理計算。以保證刑釋解教人員安置幫教工作有效的開展，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

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