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近幾年，我市圍繞城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保工作目標(biāo)，不斷加大工作力度，制定和完善低保管理制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。然而，由于種種原因，致使城鄉(xiāng)低保對象中還存在極少數(shù)的應(yīng)退未退人員。這些人員雖然不多，卻在社會(huì)上造成極壞的影響。就我市來說，低保對象應(yīng)退未退已成為阻礙低保工作有序發(fā)展的最大絆腳石，解決低保應(yīng)退未退問題已迫在眉睫。

造成低保對象應(yīng)退未退問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。為了提高社會(huì)監(jiān)督功能，近幾年市采取公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱、設(shè)立低保對象永久性公示板、新增低保對象公示等多種社會(huì)監(jiān)督形式，收到了一定的效果。但是由于低保覆蓋面廣，城市居民鄰里之間走動(dòng)少，以及掛牌戶較多等情況，致使在社區(qū)（村）設(shè)立的低保公示板上，有相當(dāng)一部分低保對象不被大家所熟知，尤其是對于一些多年享受低保的人群，已鮮有人問津。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)低保公示板上的低保對象，約有10%的人員大家都不知道是誰。現(xiàn)有的社會(huì)監(jiān)督形式和公示制度，已不能滿足低保對象應(yīng)退盡退工作的需要。

二是監(jiān)督舉報(bào)缺乏動(dòng)力。由于缺少對低保檢舉人的獎(jiǎng)勵(lì)，致使低保舉報(bào)缺乏動(dòng)力。有的人明知道某些家庭不應(yīng)該享受低保，但是本著多一事不如少一事的心理，總覺得他們拿的是國家的錢，我去舉報(bào)又沒有好處，即浪費(fèi)時(shí)間還得罪人，沒有必要干“出力不討好”的事。這也使得低保社會(huì)監(jiān)督功能不能得到完全施展。

三是對“應(yīng)退未退”對象的處罰力度有待加強(qiáng)。在城鄉(xiāng)低保工作中，很少能遇見低保對象擺脫生活困境，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，已超出低保標(biāo)準(zhǔn)能主動(dòng)到民政部門申請取消低保資格。究其原因，就是對“應(yīng)退未退”低保對象的處罰力度不夠。應(yīng)退未退對象抱有貪心和僥幸心理，覺得只要不被發(fā)現(xiàn)，能多拿一個(gè)月是一個(gè)月，而且被發(fā)現(xiàn)也就是停發(fā)低保，最多就是把最近領(lǐng)取的低保補(bǔ)助金退回，自己又不會(huì)遭受什么損失。而且民政部門在追討違規(guī)享受的低保金過程中，其他行政部門不能給予足夠的支持，致使處罰工作很難開展，也是滋生應(yīng)退未退人員的一個(gè)重要原因。

四是信息共享有待完善。與工商、稅務(wù)、運(yùn)管、社保和其它保險(xiǎn)公司等部門的信息共享、信息核對，是確保低保應(yīng)退盡退最基本的前提。由于未能建立信息共享平臺，給低保信息核對工作增加了一定難度。定期開展的信息核對工作，還停留在手工單人核對階段，這也導(dǎo)致核對工作效率不高。而且在信息核對工作中，有的部門怕麻煩、擔(dān)責(zé)任，很難給予必要的支持和配合，民政部門想要相關(guān)數(shù)據(jù)，每次都需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去溝通，才能給為民政部門提供數(shù)據(jù)，致使信息核對工作不順暢，清退超標(biāo)人員不及時(shí)。

針對上述產(chǎn)生問題的原因，筆者認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要做好以下幾個(gè)方面的工作，從而使城鄉(xiāng)低保工作在鞏固應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。

一是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加大社會(huì)監(jiān)督力度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是確保城鄉(xiāng)低保對象“應(yīng)退盡退”最行之有效的方法。要在原有監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大公示覆蓋面。在社區(qū)（村）設(shè)立永久性公示板的前提下，要將居住小區(qū)（小組）作為低保公示突破點(diǎn)。在各個(gè)居住小區(qū)（小組）顯要位置設(shè)立低保對象永久性公示板，并增加低保對象公示內(nèi)容，要將戶口所在地和實(shí)際居住地等家庭信息，全面添加到公示板上。形成低保公示、鄰里監(jiān)督的全新社會(huì)監(jiān)督工作格局。

二是制定低保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。建立低保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)舉報(bào)人積極性的重要舉措。所謂重賞之下必有勇夫，通過設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式，可以全面調(diào)動(dòng)知情人的舉報(bào)積極性，使全社會(huì)每個(gè)人都能成為低保監(jiān)督的一份子。對舉報(bào)人提供的違規(guī)享受低保對象線索，一經(jīng)核實(shí)，視情況給予500元—1000元不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)，并將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，把握好舉報(bào)工作方式、方法，即要做好對舉報(bào)人的保密工作，也要防止惡意舉報(bào)，干擾低保正常工作秩序。

三是加大應(yīng)退未退人員處罰力度。對情節(jié)非常惡劣的應(yīng)退未退人員，其拒絕退還低保金或拒絕繳納罰款的，要由政府牽頭，行政執(zhí)法部門對其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。使低保應(yīng)退未退人員，認(rèn)識到嚴(yán)重后果，在其家庭擺脫困境，超出低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能主動(dòng)到民政部門申請取消低保救助。同時(shí)，設(shè)置信譽(yù)黑名單，對應(yīng)退未退對象中造成嚴(yán)重后果的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在處罰的基礎(chǔ)上，使其三年內(nèi)不能享受民政部門其它惠民政策。使其牢記：過必被現(xiàn)，現(xiàn)必被罰，罰必被拒。

四是建立健全部門信息共享平臺。與工商、稅務(wù)、人社、保險(xiǎn)和運(yùn)管等相關(guān)部門建立信息共享平臺，當(dāng)城鄉(xiāng)低保人員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或享受相關(guān)優(yōu)惠時(shí)，共享平臺會(huì)及時(shí)提示民政部門，其家庭情況已發(fā)生變化，使民政部門能第一時(shí)間掌握其家庭變動(dòng)情況，并對超出低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)停保。

五是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立責(zé)任追究制度。低保對象應(yīng)退盡退工作是一項(xiàng)長效工作機(jī)制，要將應(yīng)退盡退工作貫穿于低保管理工作的始終，堅(jiān)持不懈的抓好城鄉(xiāng)低保應(yīng)退盡退工作。要把群眾滿意程度和信訪多少作為工作標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握工作方法和工作尺度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作責(zé)任追究制度，對于發(fā)現(xiàn)問題不去處理和信訪屬實(shí)未能及時(shí)查處的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)低保工作公平、公開、公正的原則，讓低保工作成為人民放心、群眾滿意的陽光工程。

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