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2007年4—10月，根據(jù)組織上的安排，我在市區(qū)鎮(zhèn)進行了為期半年的掛職鍛煉。掛職期間，在鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人的關心下，在鎮(zhèn)、村兩級干部的支持下，以及其他有關領導、黨員、群眾的配合下，我通過進村調(diào)研、深入社區(qū)（企業(yè)）調(diào)研、參加座談會、走訪鎮(zhèn)村干部等方式，對鎮(zhèn)黨委加強基層組織建設，實施黨建“先鋒工程”的情況進行了調(diào)研。

一、鎮(zhèn)基本情況

鎮(zhèn)現(xiàn)有土地面積70.4平方公里，轄17個村民委員會，151個村民小組。全鎮(zhèn)人口5.5萬人，其中回族人口25400多人，占總?cè)丝诘?6.2%。鎮(zhèn)黨委下設黨組織33個，其中村級黨組織17個，社區(qū)黨組織2個，企業(yè)黨組織13個，機關黨組織1個。共有黨員1051名，其中農(nóng)村黨員755名，社區(qū)黨員25名，非公有制企業(yè)黨員189名，機關黨員82名。

二、鎮(zhèn)實施黨建“先鋒工程”的做法及成效

（一）提高認識，統(tǒng)一思想

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，重視基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，是市場經(jīng)濟的條件下，基層黨組織建設的首要任務。市委組織部和利通區(qū)黨工委關于開展黨建“先鋒工程”的實施意見下發(fā)后，鎮(zhèn)黨委及時組織黨委一班人，對《實施意見》進行了認真的學習和討論。通過學習，他們認識到實施黨建“先鋒工程”，是貫徹落實“四個長效機制”，鞏固和擴大先進性教育活動成果的延伸；是引導基層黨組織和黨員發(fā)揮模范作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措；也是創(chuàng)新黨建機制，推進黨的建設的新要求。在全面學習、認真思考的基礎上，鎮(zhèn)黨委結合鎮(zhèn)的實際情況，制定了《鎮(zhèn)實施黨建“先鋒工程”的活動方案》，并成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管副書記任副組長的實施黨建“先鋒工程”領導小組，下設領導小組辦公室，由分管副書記兼辦公室主任，黨委秘書，組織干部，紀檢干部，宣傳干部為辦公室成員，專門負責黨建“先鋒工程”的開展、指導和督察。在提供組織保證的同時，他們將黨建“先鋒工程”，作為保先教育活動成果的新載體，作為落實“四個長效機制”的新要求，賦予了黨建“先鋒工程”新的內(nèi)涵。并通過責任狀的形式，將“先鋒工程”目標管理的考核內(nèi)容，進行了細化，建立健全了嚴格的考核制度，即季度有檢查，半年有考核，年終有總結的辦法。由于認識明確，思路清晰，就為鎮(zhèn)黨委實施黨建“先鋒工程”，打下了穩(wěn)固的思想基礎。

（二）圍繞目標，創(chuàng)新載體

十六屆五中全會，提出了新農(nóng)村建設的“五句話，二十個字”的奮斗目標，這個目標既是小康社會的建設目標，也是基層黨組織建設的工作目標，更是衡量基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮優(yōu)劣的標準。所以，以“先鋒工程”統(tǒng)領新農(nóng)村建設，以新農(nóng)村建設深化“先鋒工程”建設，就成為當前農(nóng)村黨建工作的工作思路和工作重點。圍繞黨建工作的目標，結合鎮(zhèn)的實際情況，鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新了活動的載體。一是制定了村級黨組織分類考核、動態(tài)管理的實施意見，確立了“一類支部樹旗子，二類支部進位次，三類支部上臺階”的管理模式，把17個村級黨組織分成三個類別，明確了不同類別支部的奮斗目標。這樣，不同類別的支部，有了不同的目標要求，既調(diào)動了各支部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，又克服了“一刀切”模式的弊端。二是在分類管理的基礎上，立足于各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、工作特色、管理特點等情況，開展了“先鋒工程”示范村的評選活動。把“先鋒工程”示范村的評選活動，作為農(nóng)村村級組織創(chuàng)先爭優(yōu)，實施黨建“先鋒工程”的有效載體。全鎮(zhèn)17個村都進行了申報，經(jīng)過鎮(zhèn)黨委會研究決定，確定了9個村為實施黨建“先鋒工程”的示范村，他們分別是黨建工作示范村、養(yǎng)殖業(yè)示范村、壯大集體經(jīng)濟示范村、科技推廣示范村、鄉(xiāng)風文明示范村、生態(tài)綠化示范村、新農(nóng)村建設示范村等。各示范村又結合示范的目標和要求，確定了自己的發(fā)展規(guī)劃和措施。其他沒有被確定為示范村的村，也制定了創(chuàng)建示范村的發(fā)展規(guī)劃，增添了發(fā)展的動力。

（三）因地制宜，分類實施

為了使農(nóng)村黨組織和黨員成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導群眾致富的先鋒；成為關心農(nóng)民疾苦，維護農(nóng)民利益的先鋒；成為民主管理，保障農(nóng)民權益的先鋒；成為繁榮農(nóng)村文化，倡導文明新風的先鋒。他們把強化管理，創(chuàng)新內(nèi)容，完善制度，作為農(nóng)村黨組織和黨員實施黨建“先鋒工程”的突破口，深化了活動的內(nèi)涵。一是在完善“四個長效機制”為主的教育培訓制度的基礎上，制定了《雙培促雙帶實施方案》，《流動黨員管理辦法》,《首問責任制度》,《發(fā)展黨員告示公示制度》，《村干部引辭職制度》，《村級民主理財制度》，《無職黨員設崗定責工作實施意見》等制度，使農(nóng)村各項工作走上了制度化、規(guī)范化的道路。二是開展了各種形式的主題教育和實踐活動。主要是采取集中培訓、點菜輔導、內(nèi)外互動的方式，對農(nóng)村黨員、干部進行了十六屆四中、五中、六中全會精神的培訓，以及黨在農(nóng)村各項方針、政策的培訓，使黨員干部領會了其中的新觀點、新內(nèi)容。同時，在農(nóng)村黨員中開展了無職黨員設崗定責活動，開展了黨委向支部承諾、支部向黨員承諾、黨員向支部承諾的“三級承諾”活動，并把承諾事項上墻公示，接受群眾監(jiān)督評議。2006年共制作市直包扶部門、黨委、黨支部、黨員四級承諾紅墻18塊，黨建宣傳墻17塊，新建村部3個，承諾事項辦結率達100%。755名農(nóng)村黨員中，有627名無職黨員走上新崗位。在17個村級黨支部中，組建了以團員為主要成員的青年志愿者服務隊，他們分別從事環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、民事糾風調(diào)解、科技推廣等服務活動，強化了黨團員服務“三農(nóng)”的自覺性。三是開展了黨員家庭掛牌活動。

2006年市委組織部，在鎮(zhèn)馬家橋村啟動了黨員家庭掛牌和黨員組織生活證發(fā)放儀式。隨后，鎮(zhèn)黨委為755個黨員家庭掛了牌，為755名黨員發(fā)放了組織生活證，公開了黨員的身份，增強了黨員的榮譽感，也便于群眾對黨員進行監(jiān)督。四是以村為單位，建立了村級專業(yè)合作社。目前，全鎮(zhèn)“支部+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”總數(shù)達到了15家，專業(yè)合作經(jīng)濟組織的覆蓋面擴大到90%。其中，何渠拜村的優(yōu)質(zhì)水稻種植協(xié)會，油糧橋村的奶牛養(yǎng)殖協(xié)會、大廟橋村高淀粉玉米種植協(xié)會，北門村的蔬菜種植協(xié)會等，都由黨員擔任村級專業(yè)協(xié)會的負責人，黨員在農(nóng)民群眾中的威信，有了明顯的提高。

為了使企業(yè)黨組織和黨員成為貫徹科學發(fā)展觀，推動企業(yè)發(fā)展的先鋒；成為完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)改革的先鋒；成為切實履行職責，確保企業(yè)保值增值的先鋒；成為建設誠信文化，樹立企業(yè)現(xiàn)象的先鋒；成為關心群眾利益，維護企業(yè)穩(wěn)定的先鋒。鎮(zhèn)黨委采取了強有力的措施，進一步加強和改進了非公有制企業(yè)的黨建工作。一是調(diào)整了黨組織的設置。鎮(zhèn)是市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟規(guī)模最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。企業(yè)改制后，企業(yè)黨建工作一度受挫。為了擴大黨建工作覆蓋面，消滅黨建工作空白點，使非公有制企業(yè)的黨員，及時回歸“娘家”，回歸組織。鎮(zhèn)黨委先在具備條件的9家非公有制企業(yè)，單獨成立黨組織9個。今年“七·一”前夕，鎮(zhèn)黨委又在具備條件的3家企業(yè)，成立黨組織3個。在不具備條件的12家企業(yè)，成立聯(lián)合黨支部1個。通過建立新組織，使38名脫離組織多年的企業(yè)黨員，及時回歸“娘家”，過上了正常的組織生活。二是設立非公有制經(jīng)濟黨建工作政治指導員和聯(lián)絡員。政治指導員由鎮(zhèn)黨委副書記兼任，具體分管、主抓非公有制經(jīng)濟黨建工作，同時選派了12名黨性強、作風正、熟悉黨務工作、精通經(jīng)濟工作的年輕干部，擔任12家非公有制企業(yè)黨建工作的聯(lián)絡員，聯(lián)絡員的職責是指導企業(yè)黨建工作，落實黨的方針政策，執(zhí)行上級組織工作意圖。今年6月份，鎮(zhèn)黨委又對政治指導員、黨建聯(lián)絡員進行了適當調(diào)整。三是建立和完善了企業(yè)黨組織的各項制度，使企業(yè)黨組織活動有章可循，黨組織的工作任務、工作目標更加明確。四是重視非公有制企業(yè)黨支部班子建設，定期對班子成員進行黨的方針政策、黨務知識的培訓，使企業(yè)黨組織都能圍繞企業(yè)的中心任務開展工作，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。五是在健全黨組織的同時，建立了企業(yè)的工、青、婦等群眾組織。六是開展了村企互動活動。有12家企業(yè)和14個村級黨組織建立了幫扶對子。目前，一個以黨組織為核心，群團組織相配套的大黨建格局，在鎮(zhèn)非公有制企業(yè)中已經(jīng)形成，并顯示了活力。私營企業(yè)主對黨組織的建立，非常歡迎，并為企業(yè)黨組織開展工作，提供便利，提供辦公場所。

為了使社區(qū)黨組織和黨員成為服務社區(qū)群眾，關心弱勢群體的先鋒；成為整合社區(qū)資源，共建文明社區(qū)的先鋒；成為化解社會矛盾，促進友愛和諧的先鋒。鎮(zhèn)黨委重視和推進了社區(qū)黨組織的建設，一是每年都組織社區(qū)在職黨員，開展黨員“奉獻日”活動，參加社區(qū)志愿者服務隊活動，使在職黨員在八小時之外，在社區(qū)發(fā)揮余熱。二是在社區(qū)開展了爭創(chuàng)文明街道、文明小區(qū)、文明樓院的活動，積極倡導健康文明的生活方式，教育社區(qū)黨員和群眾，要遠離賭博、遠離毒品，珍惜生命、珍惜健康，積極推進社會主義榮辱觀進社區(qū)、進家庭。三是深化了社區(qū)鄰居節(jié)活動，動員社區(qū)群眾走出樓院、走出家庭，融入社區(qū)、融入集體，為建立和諧美滿的人際關系，和諧美滿的社區(qū)奉獻愛心。四是把社區(qū)、青年文化體育活動中心、文化站融為一體，實現(xiàn)了資源的共享，為社區(qū)黨員和群眾提供了鍛煉的場所，交流的平臺。

為了使機關的黨組織和黨員成為振奮精神，真抓實干的先鋒；成為轉(zhuǎn)變作風，服務基層的先鋒；成為依法行政，廉潔高效的先鋒。鎮(zhèn)黨委結合機關作風年的活動，主抓了機關的黨風建設，增強了機關的服務意識。一是落實了一系列為民服務、體現(xiàn)機關作風轉(zhuǎn)變的制度，如《首問責任制度》、《服務承諾制度》、《限時辦結制度》、《辦事公開的制度》、《失職追究制度》、《一次性告之制度》、《AB崗位制度》等。二是建立了領導包村、領導聯(lián)系企業(yè)、領導聯(lián)系社區(qū)的制度，完善了領導干部聯(lián)系群眾、指導工作、調(diào)查研究的機制，為17個村配備了掛職副書記17名。三是加強了黨委中心小組學習制度的建設，完善了鎮(zhèn)村干部學習的制度，嚴肅了上班考勤、平時考核的制度。四是以鎮(zhèn)便民服務中心為窗口，在17個村設立便民服務站17個，在村民小組設立便民服務室18個，采取“一站式”的方式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)周到的服務，既密切了黨群關系、干群關系，又樹立了服務性政府的新現(xiàn)象。

（四）強化措施，提供保障

為了使黨建“先鋒工程”的創(chuàng)建工作落在實處，黨建“先鋒工程”的載體發(fā)揮作用，黨建“先鋒工程”的目標得以實現(xiàn)。鎮(zhèn)黨委結合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的經(jīng)驗，重點強化了基層組織建設，為“先鋒工程”的創(chuàng)建和實施，提供了強有力的組織保障。一是加強了基層組織的班子建設。主要是以創(chuàng)建“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和“五好黨支部”為目標，順利完成了鎮(zhèn)黨委換屆，完成了村“兩委”班子的換屆，選出了群眾和干部信任的新一屆領導班子，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。在領導班子的建設中，嚴格按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，建立健全了以民主集中制為核心的議事決策機制，落實了集體領導與個人分工負責相結合的制度，明確了集體和個人的職責，做到分工不分家，分工不分心，形成了齊抓共管的整體合力。二是加強了基層組織建設。結合村級“兩委”換屆，重點強化了農(nóng)村基層組織建設，為17個村配備了掛職副書記，8個村實現(xiàn)了村書記和村主任“一肩挑”，換屆后的領導班子成員，文化程度提高了，年齡降低了。同時，他們還為2個社區(qū)，配備了2名科級干部，任書記的領導班子，強化了社區(qū)的領導力量。另外，還為非公有制企業(yè)配備了黨建指導員和聯(lián)絡員。三是狠抓了黨員隊伍的管理和教育。抓黨員隊伍的管理和教育是創(chuàng)建“五好黨委”和“五好支部”工作的內(nèi)容之一，為此，鎮(zhèn)黨委以“先鋒工程”的實施為載體，在黨員中開展了“三學兩帶一爭”活動，“亮身份”活動（即讓黨員佩帶黨徽標志，黨員家庭懸掛“共產(chǎn)黨員”標志牌），為黨員發(fā)放了組織生活證，增強了黨員的榮譽感和使命感。并通過專題輔導、講黨課、實地參觀等方式，開展了豐富多彩的主題教育和主題實踐活動，使黨員干部領會了十六屆三中、四中、六中全會的精神，把黨員的思想統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的主題上來。四是抓黨風廉政建設。鎮(zhèn)黨委以勤政廉潔為目標，以《實施綱要》和《實施意見》為指導，重點落實了黨風廉政責任制，分層次和29個支部、13名領導干部簽訂了黨風廉政建設責任書，定期開展領導干部廉潔從政知識培訓。以機關作風建設年為契機，開展了機關效能建設，先后制定了《鎮(zhèn)機關干部禁酒的規(guī)定》、《關于規(guī)范黨員信防行為的規(guī)定》、《干部作風建設的規(guī)定》。在平時的管理中，堅持領導帶班，干部值班制度。對村級財務的收支、原始發(fā)票的復印件、各種收費項目等，全部公開公示，接受群眾的監(jiān)督，有力推進了基層民主政治建設。

（五）緊抓黨建，促進發(fā)展

實踐證明，只有圍繞中心工作來抓黨建，基層黨建才有結合點和著力點，才有成效，才有強大的生命力。創(chuàng)建黨建“先鋒工程”以來，鎮(zhèn)黨委按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，狠抓了“先鋒工程”的創(chuàng)建工作，有力地促進了鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。2006年鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28億元，同比增長32.4％，其中，二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值24.4億元，同比增長27.4％。畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.7億元，同比增長22.4％。農(nóng)民人均純收入4500元，同比增長7.1％，城鎮(zhèn)居民可支配收入6970元。從2002年起“三大文明”的考核，連續(xù)五年獲得市區(qū)第一名。2006年鎮(zhèn)黨委分別被自治區(qū)黨委、中組部、民政部、農(nóng)業(yè)部授予“全區(qū)先進基層黨組織”、“全國先進基層黨組織”、“全國村務公開民主管理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點鎮(zhèn)”等榮譽稱號。

具體來說，一是工業(yè)經(jīng)濟增速加快，質(zhì)量和效益明顯提高。以夏進乳業(yè)為龍頭的乳品工業(yè)、以萬勝生物為龍頭的糧食加工業(yè)、以宇華紙業(yè)為龍頭的造紙業(yè)、以富榮化工為龍頭的化工業(yè)、以金世紀公司為龍頭的包裝印刷材業(yè)、以及以金馬水泥為主的建材工業(yè)等優(yōu)勢骨干企業(yè)的快速健康發(fā)展，使鎮(zhèn)成為名副其實的寧夏第一大鎮(zhèn)。2006年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值28億元，其中工業(yè)一項為21.7億元。全年落實工業(yè)重點建設項目21個，完成固定資產(chǎn)投資3.54億元，落實招商引資項目6個，完成招商引資1.54億元。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2006年全年完成三大糧食作物播種面積59584畝，落實麥套玉米噸糧方點、“兩糧一草”183、203模式、旱作測土配方施肥、水稻旱育稀植、高淀粉玉米、小棚西瓜等各類方點110個，面積達30900畝。種植優(yōu)質(zhì)水稻9300畝（全部采取節(jié)水控灌技術），飼用玉米13000畝，優(yōu)質(zhì)牧草23000畝，復種青貯10000畝，種植設施瓜菜4300畝，種植冬麥9512畝。目前，全鎮(zhèn)奶牛存欄24000頭，建成奶牛園區(qū)22個，奶牛出戶入園上擠奶臺的擠奶率達到68%以上，肉牛、羊只、生豬、家禽等各類畜禽飼養(yǎng)量增幅明顯。三是加大科技培訓力度。全年舉辦各類科技培訓班35場次，培訓農(nóng)民4900余人次，落實糧飼間作、旱育稀植等各項增產(chǎn)措施9項，新技術到位率達100%，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到75%以上，依托科委、科協(xié)，創(chuàng)建科技示范村3個，科技示范戶331戶，群眾依靠科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性進一步高漲。四是城鎮(zhèn)化進程明顯加快，基礎實施更趨完善。主要是完成了城鎮(zhèn)管理、鎮(zhèn)區(qū)綠化、環(huán)境保潔等人員的配備，完成了鎮(zhèn)區(qū)路燈、路牌等市政實施的維修和養(yǎng)護，使鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化、硬化、環(huán)境保護等工作，有了明顯的變化。五是抓了基層組織建設，提高了基層組織建設的水平。六是加強了精神文明建設，為構建和諧的提供了強大合力。

三、鎮(zhèn)實施黨建“先鋒工程”的幾點啟示

第一，黨委重視是實施黨建“先鋒工程”的關鍵。鎮(zhèn)實施黨建“先鋒工程”取得了明顯的成效，首要的原因就是黨委重視。這個重視不僅是思想上的重視，而且還體現(xiàn)在行動中，落實在行動上。他們的經(jīng)驗概括起來就是，黨委書記抓總體，分管副書記親自抓，黨委干部具體抓，基層組織抓落實。

第二，周密安排是實施黨建“先鋒工程”的前提。為了使工作少走彎路，減少失誤，做任何事情都要有周密的安排，詳細的計劃。鎮(zhèn)實施黨建“先鋒工程”取得了明顯的成效，第二個原因就是安排周密，計劃合理。這個計劃既有原則性的規(guī)定，也有程序上的規(guī)定，更重要的是有責任性、目的性的要求。

第三，因地制宜、分類實施是實施黨建“先鋒工程”的重點。由于社會分工的不同，不同的行業(yè)和部門，承擔著不同的職責。而黨建“先鋒工程”又是統(tǒng)領各項工作的核心，所以，實施黨建“先鋒工程”必須結合實際，因地制宜。必須根據(jù)社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、機關的不同情況，提出不同的要求，實施不同的措施。只有這樣，“先鋒工程”的實施，才能有的放失，取得成效。

第四，強化措施是實施黨建“先鋒工程”的保障。有規(guī)則，只是完成任務的前提。要把規(guī)則落實到實處，變成工作成效，還必須有強有力的措施來保證。鎮(zhèn)實施黨建“先鋒工程”取得了明顯的成效，與他們采取強有力的措施密不可分，所以說，強化措施是實施黨建“先鋒工程”的保障。

第五，見到實效是實施黨建“先鋒工程”的目的。目標是歸宿，目標是動力，沒有目標就沒有動力，也就沒有歸宿。實施黨建“先鋒工程”，有沒有動力？能不能持續(xù)下去？見到實效才是根本，才是實施的目的。鎮(zhèn)實施黨建“先鋒工程”，促進了鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，提高了人民群眾的收入水平，改善了人民的生活質(zhì)量，才使此項工作得到了居民、農(nóng)民、企業(yè)職工的一致認可。同時，也是該項工作持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進的動力。所以說，見到實效是實施黨建“先鋒工程”的目的。

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