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關(guān)于沙石料資源保護(hù)性開發(fā)利用整治的調(diào)研報告

為了保護(hù)xx流域的自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)新形勢下我縣沙石料資源的保護(hù)性開發(fā)，穩(wěn)妥解決由開發(fā)為主向保護(hù)為主過程中的諸多問題，保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，我對沙石料管理情況進(jìn)行了調(diào)研。聽取了縣沙石料管理辦公室的情況匯報，視察走訪了xx大洋、xx等江邊采砂場，xx管樁有限公司等用沙企業(yè)，并到xx市等地取經(jīng)考察，在多方聽取意見建議，實地調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對我縣的沙石料管理和保護(hù)性利用形成了初步的建議。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一、我縣沙石料經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題
我縣素有“九山半水半分田”之稱，地處xx中下游，受千百年來的沉積，自古沙石料資源豐富。自上世紀(jì)七十年代開始有人經(jīng)營性采沙，八十年代初具規(guī)模，2005年達(dá)到高峰。目前有采砂船x艘、岸上采砂點x個、砂場x個、砂石料漏斗x個。無證吸泵采砂船x艘、小型無證采砂點3處。據(jù)沙管辦不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在專門從事砂石料經(jīng)營運輸?shù)拇坝衳余艘、車輛x余輛，從業(yè)人員逾x人。我縣的采沙已形成專業(yè)化分工、區(qū)域化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)。2009年，我縣采沙總量x萬方，總產(chǎn)值達(dá)x萬元。
隨著沙石料開發(fā)的迅猛發(fā)展，各種問題不斷顯現(xiàn)，縣府于1997年起開始對沙石料開采經(jīng)營進(jìn)行整治，并于1998年設(shè)立縣沙石料管理辦公室進(jìn)行專門管理，同時組建縣沙石料經(jīng)營公司。建立了延用至今的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營的管理模式。經(jīng)過幾年的努力，我縣沙石料的開采和經(jīng)營逐步走上正常軌道，為解決多頭管理，促進(jìn)社會穩(wěn)定，拓寬就業(yè)渠道，增加財政收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了很大貢獻(xiàn)。
但隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣沙石料開發(fā)和管理也暴露出諸多問題：
1、基層干部群眾認(rèn)識有待提高。部分群眾環(huán)保意識、政策觀念、法制觀念不強(qiáng)，無視管理，隨意采沙，對私挖濫采等違法采沙行為也熟視無睹。沿江基層干部對沙土屬地利益意識根深蒂固，礦產(chǎn)資源國家所有的觀念淡薄，自立名目收取款項，擅自出讓沙石料產(chǎn)權(quán)，有的地方出現(xiàn)政府合法的采沙進(jìn)不去，地方非法采沙禁不住的現(xiàn)象，甚至簽訂超長期限的承包合同，與政府進(jìn)行利益博弈，嚴(yán)重干擾了正常的開采經(jīng)營秩序。
2、政府管理目標(biāo)和手段沒有及時調(diào)整。毋庸諱言，縣府成立沙管辦，其中的目的不乏利用豐富沙石料資源，增加財政收入。在當(dāng)時財政收入不高的情況下，沙石料專項收入占比曾超10％以上，為解決當(dāng)年我縣財政困難發(fā)揮了積極作用。但隨著xx上游梯級電站的相繼開發(fā)，引起xx黃沙資源日益枯竭，以及我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沙石料規(guī)費在財政收入中的占比驟降，2009年，不到同期財政總收入的x%。因此，目前采沙收入已不足以彌補(bǔ)由此帶來的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患所導(dǎo)致的損失。另在管理手段方面。沙石料管理辦公室成立至今，仍然是臨時協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法主體資格，即使發(fā)現(xiàn)問題，縣沙辦人員力量有限，力不從心，也往往難以及時有效的解決。
3、違法行為的成本較低、打擊乏力。沙石料管理牽涉到水利、國土、航管等多個部門的管理權(quán)限，而且，部分沙船、沙場已經(jīng)形成了有地方勢力，公職權(quán)力人員參與其間的利益群體，縣沙管辦在制止無證采沙時，最常用的是勸停和罰款，手段軟、力度小，給違法采沙者“罰過了就可以采”的負(fù)面效益。而通過依法進(jìn)行行政處罰或申請法院強(qiáng)制的案件很少，而且法院對強(qiáng)制執(zhí)行的案件，一向比較謹(jǐn)慎，執(zhí)行周期長，等到執(zhí)行時，違法采點的沙石料也已采得所剩無幾。因此，相較違法開采帶來的巨大收益，這種執(zhí)法狀況，很難遏制違章采沙的行為。
4、從業(yè)人員短期行為。沙石料從業(yè)人員缺乏對沙石料價值的認(rèn)識，急功近利，技改投入不足，xx沙石料加工利用率不充分，隨江棄碴，影響航道運營，有的甚至被用作填方，大量的寶貴資源未能深度加工利用。另外，沙石料作為商品，受運輸成本影響，其銷售有一定的市場半徑。我縣的沙石料量大質(zhì)優(yōu)，本因在周邊地區(qū)應(yīng)享有價格話語權(quán)。然而，由于政府在沙石料一級市場管理缺失，沙石料價格反而受制于人。外地在禁止在河道采沙后，砂石料價格一路走高，而我縣卻仍在低價徘徊，懸殊的差價加速了我縣沙石料的開采和外銷，這種殺雞取蛋，“薄利多銷”的結(jié)果無疑就是以破壞xx的環(huán)境和犧牲xx的利益為代價來補(bǔ)貼外地的建設(shè)。
5、規(guī)劃滯后。目前我縣的采砂主要依據(jù)是《xx至xx口、xx口至xx洞段砂石料開采規(guī)劃》和《xx縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃（２０００－２０１５）》。經(jīng)過幾年的開采，這些規(guī)劃已不適應(yīng)我縣采砂業(yè)向保護(hù)型轉(zhuǎn)變的需要。
二、禁采整治的意見建議
隨著xx上游梯級電站的開發(fā)，沙石料作為再生資源已經(jīng)十分有限。而沙石料的無序開采，對生態(tài)環(huán)境的危害，和由此產(chǎn)生的安全隱患已成為共識，有識之士對禁止在xx流域采沙的呼聲日益強(qiáng)烈。市政府明確做出了于2012年6月底全面禁止在xx干流采沙的決定。因此，我縣xx流域沙石料禁采整治已是大勢所趨，迫在眉睫，我們要順勢而為，具體謀劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持科學(xué)規(guī)劃、依法管理，切實抓好我縣xx流域沙石料的整治工作，讓美麗的xx母親河發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會、民生效益，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、制定出臺相關(guān)政策
政通則人和。沙石料禁采整治是一項事關(guān)全縣穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，政府有關(guān)部門一定要象當(dāng)年做好灘坑移民工作一樣高度重視，精心部署，制定出臺切實可行的相關(guān)政策法規(guī)，通過政策引導(dǎo)，加上行政強(qiáng)制手段，確保整治工作有條不紊開展，達(dá)到預(yù)期目的。一是出臺采沙管理若干規(guī)定；二是制定河道采沙違規(guī)行為處罰細(xì)則；三是推出停采退出激勵政策。對按時按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停清場的采主給予一定的補(bǔ)償和適當(dāng)獎勵；四是落實沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的沙石料治理工作經(jīng)費，堅持村干部的報酬與沙石料治理績效掛鉤；五要建立禁采河灘河道生態(tài)公益補(bǔ)助資金政策；六要對縣內(nèi)上規(guī)模沙石料深加工企業(yè)要有適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)嘗，以彌補(bǔ)沙石料價格上漲帶來的利潤滑坡。
2、開展專項集中整治。
沙石料在我縣已經(jīng)形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。因此沙石料的禁采整治事關(guān)數(shù)千從業(yè)人員今后的生活出路和大額設(shè)備投入的損失，事關(guān)社會穩(wěn)定，是一項系統(tǒng)工程，一定要周密安排，精心部署。要成立以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣水利、國土、港航、公安、環(huán)保、監(jiān)察等相關(guān)部門和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的專項集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定沙石料禁采整治工作實施方案，明確整治目標(biāo)，整治原則和整治對象，集中力量、集中時間、集中目標(biāo)，有計劃、有步驟地開展整治工作，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊取締當(dāng)前我縣境內(nèi)無證偷盜沙石料行為，確保沙石料生產(chǎn)經(jīng)營走上規(guī)范化軌道。一要廣泛宣傳，大力營造整治的輿論氛圍，讓全社會了解整治的必要性、緊迫性。二要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開整治動員大會，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，形成共識。三要有的放矢地做好做好沙石料投資人、開采者以及運輸車、船業(yè)主等相關(guān)從業(yè)人員的思想工作及采沙從業(yè)人員的說服工作，幫助他們認(rèn)清形勢，放棄幻想，主動求變。四要嚴(yán)格按照政策法規(guī)做出處罰。起到震懾威力，堅決拆除、撤離除疏浚工程需要以外的沙場、漏斗等岸上設(shè)施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大查處公職人員、特別是監(jiān)管職能的權(quán)力部門人員參股經(jīng)營的違法案件的力度。提高違法行為成本，鏟除滋生違法行為的土壤。
3、編制科學(xué)合理規(guī)劃
沙石料是現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)不可或缺的建材。有關(guān)部門一定要重視沙石料開發(fā)的規(guī)劃制定和修編工作，既要嚴(yán)格xx流域沙石料禁采治理，又要充分利用有限資源，保證滿足我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用沙需求。一是部署水利、國地資源、港航部門根據(jù)實際情況，盡快完成《xx縣河道采砂規(guī)劃》修編，結(jié)合航道、河道疏浚，小流域治理，水庫淹沒區(qū)的清淤等，[蓮山 課~件]摸清資源底數(shù)，并在規(guī)劃中對可采區(qū)域、采砂范圍、深度、強(qiáng)度以及時段等作出詳細(xì)的規(guī)定。要主動與麗水港航管理處等上級有關(guān)部門溝通聯(lián)系，把我縣的xx治理工作與麗水市xx中下游干流開發(fā)工程等工作實現(xiàn)無縫對接。二是加快開發(fā)xx口等水庫淹沒區(qū)的沙石料開發(fā)，穩(wěn)妥解決禁采整治過度階段的沙石料供應(yīng)的臨時計劃，保障我縣建設(shè)的順利進(jìn)展和社會的穩(wěn)定。三是做好小流域治理沙石料開發(fā)規(guī)劃，拓展沙石料開發(fā)空間。小流域治理是我縣今后沙石料開發(fā)的主要來源，要惜土如金，有序開發(fā)，深度加工，充分利用，做到“大小統(tǒng)吃”，顆粒歸倉，滿足本縣建設(shè)用沙的需求。四是編制礦山人工機(jī)制砂開采規(guī)劃和實施方案，由國土資源局完成機(jī)制砂礦山的規(guī)劃選點工作，積極為發(fā)展礦山人工機(jī)制砂創(chuàng)造條件，使之盡快進(jìn)入市場。遵循礦山規(guī)模與效益、環(huán)保、安全之間的相關(guān)關(guān)系，以點少規(guī)模大為原則，提高機(jī)制砂礦山準(zhǔn)入門檻，從源頭上把好礦山的安全和環(huán)保關(guān)。
4、建立長效監(jiān)管機(jī)制
隨著沙石料由開發(fā)到保護(hù)的理念的轉(zhuǎn)變，我們對沙石料的監(jiān)管也要與時俱進(jìn)，建立長效管理機(jī)制。一要換牌子，轉(zhuǎn)職能。成立縣xx流域河灘管理處，與縣沙石料管理辦公室兩塊牌子，一套人馬，將沙石料由開發(fā)性開采轉(zhuǎn)到保護(hù)性開采的思路上來，河灘管理處為常設(shè)機(jī)構(gòu)，授予獨立執(zhí)法主體資格，主要履行河道相關(guān)設(shè)施建設(shè)、河道維護(hù)、沙石料監(jiān)管等管理職能。二要調(diào)整采沙管理目標(biāo)，堅持“基本禁采，總量嚴(yán)控”原則，有計劃地控制采沙總量。政府要壟斷沙石料經(jīng)營的一級市場，根據(jù)本縣xx本地建設(shè)需要，采取“定點、定時、定量”的開采方式，以公開競拍或掛牌的方式有序向社會出讓採沙權(quán)。通過有序競爭，提高出讓金等的手段提高我縣沙石料價格，縮小與周邊地區(qū)沙石料價差，從而有效抑制我縣沙石料的外銷。三要根據(jù)守土有責(zé)的要求，把沙石料治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的考核，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門的問責(zé)機(jī)制，建立和健全違章采沙的發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法合力。
 

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