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青島市2011年政府報告和十二五規劃建議（三）[1/2]：

關于制定青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（12月28日中國共產黨青島市第十屆委員會第十次全體會議通過）“十二五”時期，是推動青島經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期，深刻認識和把握“十二五”時期的新形勢新變化，科學制定“十二五”規劃，對于青島深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，站在更高起點上實現新的發展具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，增創科學發展新優勢加快轉變經濟發展方式：

1.“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期，面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我市深入貫徹落實科學發展觀，確立并實施了“環灣保護、擁灣發展”戰略，成功舉辦了奧帆賽和殘奧帆賽，積極應對國際金融危機的沖擊，保持了經濟社會平穩較快發展，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務。經濟總量實現翻番，經濟發展躍上新臺階；城市功能進一步提升，發展空間不斷優化；改革開放取得新突破，城市發展動力和活力明顯增強；社會事業全面發展，城鄉居民生活持續改善。“十一五”時期的巨大成就，為“十二五”發展提供了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。

2.“十二五”時期面臨的形勢。“十二五”時期，青島將經受工業化、信息化、城鎮化、國際化新一輪浪潮的深刻洗禮，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰。從國際上看，國際金融危機影響深遠，經濟全球化深入發展，青島如何全面融入全球化進程，實現對外開放的新突破面臨巨大挑戰；從國內來看，經濟社會加快轉型，區域發展戰略全面展開，青島如何在國家發展戰略中找準定位，創造城市發展的新優勢面臨巨大挑戰；從青島來看，目前仍存在著產業結構不夠合理、科技創新能力不強、資源環境約束突出、區域與城鄉發展不協調等諸多問題，如何加快轉變經濟發展方式，提升城市綜合實力和競爭力面臨巨大挑戰。面對復雜多變的國內外形勢，必須增強機遇意識、憂患意識和責任意識，樹立世界眼光，瞄準國際標準，發揮本土優勢，科學謀劃“十二五”規劃，努力增創青島科學發展的新優勢。

3.制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以科技進步和創新為重要支撐，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，以改革開放為強大動力，按照世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，深入實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，向富強文明和諧的現代化國際城市邁進。推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，是經濟社會領域的深刻變革，必須貫穿發展全過程和各領域。基本要求是：堅持率先發展，把發展作為第一要務，進一步提升城市綜合實力和核心競爭力，在改革發展各領域走在全省、全國前列。堅持綠色發展，立足資源環境承載力謀發展，完善能源資源節約和生態環境保護制度，發展循環經濟，推廣低碳技術，走可持續發展之路。堅持創新發展，創新科學發展體制機制，深入實施自主創新和人才強市戰略，加快推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。堅持開放發展，立足港口優勢、產業優勢、開放優勢和海洋科研優勢，加強與半島城市、環渤海經濟圈、東北亞經濟圈的交流協作，提升青島的國內外影響力和競爭力。堅持和諧發展，強化以人為本、民生優先的理念，大力推進社會事業發展，切實改善民生，促進社會和諧穩定，建設宜居城市。

4.“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與建設富強文明和諧的現代化國際城市緊密銜接，與率先實現全面建設小康社會目標緊密銜接。一是城市綜合實力顯著增強，經濟保持平穩較快發展，經濟增長質量和效益顯著提高，創新型城市建設取得突破性進展；二是城市功能全面提升，環灣型城市發展格局更加完善，城市綜合承載力明顯增強，現代化、國際化特征更加明顯，國際性區域經濟中心城市地位進一步強化；三是統籌區域發展取得重大突破，統籌七區發展、城鄉發展的體制機制基本建立，形成區域協調發展新格局；四是資源節約型、環境友好型社會建設取得實質性進展，單位國內生產總值能源消耗大幅下降，生態環境明顯改善；五是文化青島建設取得明顯成效，文化要素加快聚集和彰顯，區域性文化中心城市地位顯著提升，文化對經濟發展的促進作用明顯增強；六是以改善民生為重點的社會建設全面得到加強，居民收入增長與經濟發展同步，覆蓋城鄉的基本公共服務體系基本完善，社會保障水平進一步提高，社會保持和諧穩定。

二、優化城市空間布局，構筑環灣型城市發展新格局

優化城市空間布局，優化城市空間布局是推動城市發展的重大舉措。要面向未來發展，堅持緊湊集約、生態間隔的城市功能組團發展理念，構建“環灣型、組團式、多層次”的大青島發展新格局。

5.優化城市空間布局。以環膠州灣區域為核心，以組團布局為主要形態，構建各組團有機銜接、功能定位清晰完善的網絡化城市空間結構。完善城鎮體系，清晰安排城鎮功能布局、等級結構、職能劃分和發展策略。加強城市空間布局與城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃的緊密銜接。嚴格海岸線的控制，切實做好海岸線、天際線、過城河道沿線、水網、交通、色彩等規劃，推動城市科學發展、特色發展、有序發展。

6.強化環灣區域的核心帶動。環灣區域要切實成為全市行政、文化、現代服務和高端制造中心，增強在城市戰略布局中的核心地位。要按照國際標準，加快完善環灣區域基礎設施，提高環灣核心區域的綜合承載力。推進七區在城市規劃、基礎設施、城市管理、社會事業、民生保障等方面的統籌融合，科學實施功能分區，適時對部分區市進行行政區劃調整，拓展中心城區規模。加快推進基礎設施和公共服務設施建設向城區北部傾斜，盡快縮小南北差距。有計劃地開發城市地下空間資源，提升城市空間容量，完善城市綜合效能。

7.實施重點區域開發戰略。打破行政區劃界限，對一些發展潛力大、輻射帶動能力強的重點區域進行組團式開發。著力推進環膠州灣重要節點、紅島組團、董家口組團、少海組團、溫泉組團、新河組團、姜山組團等重點區域建設。建設高新區生態科技新城，推進高新技術產業、戰略性新興產業和人才加快聚集，充分發揮聚集輻射效能。以辦好2014年世界園藝博覽會為契機，把世園會主題園區及周邊區域打造成綠色休閑城市的標志區，完善提升城市功能，引領城市跨越發展。合理優化城鎮規模，推動重點中心鎮向小城市發展，促進產業和人口集聚，推動其成為支撐青島未來發展的重要增長極。對每個區域，都要科學確定功能定位，明確發展重點，突出發展特色，著力完善綜合服務功能。

三、推進藍色經濟區建設，打造海洋經濟領軍城市推進藍色經濟區建設，堅持海陸統籌、科技帶動、集聚發展、重點突破，把青島建設成為國家海洋經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業的聚集區、海洋生態環境保護的示范區。

8.培育壯大海洋產業。制定完善海洋產業發展規劃，優化海洋經濟布局，培育高素質的海洋產業體系。轉變漁業發展方式，大力推廣標準化健康養殖，加強漁業資源修復，加快發展遠洋捕撈業，把青島建成現代漁業發展的示范區。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現有海洋產業，培育發展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用等新興海洋產業，發展港口物流、濱海旅游、海洋科技教育及服務、海洋文化體育、郵輪經濟等涉海服務業，增強海洋經濟實力，提高海洋經濟增加值占經濟總量的比重。

9.創新藍色經濟區發展體制機制。建立海岸帶統籌利用決策機制，促進海岸帶統籌開發和保護。依托駐青涉海科研院所和高校，建立海洋科技資源綜合利用機制，推動海洋產業關鍵技術的攻關與運用，打造國家海洋科技成果產業化基地。推動青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地管理中心和國家海洋設備質檢中心建設。探索建立海域和海島使用權流轉機制，促進資源合理流動。爭取設立藍色經濟發展銀行，創設藍色經濟發展基金。推動建立海洋經濟區域合作機制，促進海洋資源共享、優勢互補。

10.加強海洋生態環境保護。貫徹科學用海、適度用海、階段用海和開發利用與保護并重的原則，嚴格控制沿海及環膠州灣的生態控制區，科學論證、嚴格審批海岸線和近海資源開發利用項目。實施“以海定陸”污染控制原則，建立和完善海岸帶、近岸海域建設項目環境影響評價制度和陸源排污入海總量控制制度，綜合整治海洋環境污染。加強漁業生態環境保護，實施河口生態恢復工程，規劃建設海洋自然保護區和海洋特別保護區。科學有序開發利用鹽田資源。健全海洋災害預警機制和應急管理機制，減少海洋災害損失。

四、深入實施自主創新和人才強市戰略，率先建成國家創新型城市

深入實施自主創新和人才強市戰略，創新和人才強市戰略加快轉變經濟發展方式，必須最大限度地集聚科技和人才資源，建設創新高地和人才高地，使科技和人才成為率先發展的根本動力。

11.加快城市創新體系建設。大力加強與中科院等大院大所的戰略合作，重點引進建設一批高層次研究機構、高水平研發中心，重視發揮現有駐青高校和科研機構作用，加快推進國家級創新平臺建設，形成推進高端產業發展的科研支撐體系。加快新技術項目產業化基地、產業園區和都市型科技企業聚集區建設，努力集聚國內外創新資源。支持高新區創建國家創新型科技園區，力爭成為具有較強國際創新競爭力的高科技園區和高端開放的創新經濟體。加快培育國家級產業技術創新戰略聯盟，著力攻克一批關鍵技術，促進科技成果轉化。

12.提高企業自主創新能力。全力推進國家技術創新工程試點，鼓勵企業加大研發投入，建設各具特色的研發機構、重點實驗室、工程技術研究中心和博士后工作站，鼓勵有條件的企業到境外設立研發機構，提升企業利用國內外科技資源的能力。加快培育自主創新型企業，鼓勵企業與高校、科研機構加強產學研合作，推動現有企業運用高新技術進行改造升級。深入實施標準化戰略，積極鼓勵企業主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準，增強企業話語權。

13.努力建設區域性人才高地。深入推進“人才強市”戰略。圍繞“十二五”時期經濟社會發展重點任務，統籌抓好各類人才建設，有計劃地引進一批能夠突破關鍵技術、發展新興產業、培養創新人才的高層次急需緊缺人才。創新人才工作體制機制，建立健全政策支持體系、人才保障體系和公共服務體系，強化激勵機制，努力造就一批國際水準的創新型科技領軍人才、技能大師和創新團隊，積極打造具有較強國際影響力的高層次人才集聚高地。

14.建立健全科技創新和成果轉化服務體系。圍繞主導產業建設專業孵化器，組建孵化器聯盟，暢通科技資源共享渠道。建設一批面向社會開放的綜合性、專業性科技創新和成果轉化服務平臺，提高信息資源整合與服務能力。完善科技創新投融資體系，爭取高新區納入國家“新三板”試點范圍，支持技術產權交易所開展技術轉移增值服務，切實提高對科技創新的金融服務能力。大力實施知識產權戰略，強化知識產權保護執法，加快構建知識產權服務體系。五、推進高端產業聚集區建設，切實提高產業核心競爭力推進高端產業聚集區建設，堅持把推進產業升級作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，加快構建以現代服務業為主體、先進制造業為支撐、戰略性新興產業為引領、現代農業為基礎的新型產業體系，不斷提高產業核心競爭力。

15.全面提高服務業發展水平。以國家服務業綜合改革試點為抓手，優先發展現代服務業，增強城市綜合服務功能。集聚發展生產性服務業，提升發展生活性服務業，壯大發展新興服務業。促進服務業與制造業融合發展。加快發展現代物流業，大力發展現代金融業，努力建設區域性金融中心，推動金融業、旅游業、物流業成為全市支柱產業；推動軟件產業成為全省龍頭；培育和引進一批具有國際知名度的品牌展會，打造國際會展知名城市；大力發展總部經濟，努力構建面向世界、影響北方地區的總部基地城市。

16.做大做強先進制造業。著力提升龍頭企業自主創新能力，推動運用高新技術改造提升工藝裝備和生產方式，促進家電電子、石化化工、汽車船舶、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等傳統優勢產業優化升級。通過強化規劃和政策導向，促進制造業向園區聚集。深入實施質量興市戰略、品牌戰略、標準化戰略，著力構建重點產業標準聯盟。大力培育“兩化融合”示范園區和示范企業，力爭走在全國前列。

17.加快發展戰略性新興產業。緊密對接國家戰略性新興產業規劃和政策，加快市場環境和市場應用基礎設施建設，健全財稅金融政策支持體系，建立健全工作推進機制，通過培育和引進，加快新能源、新材料、節能環保、生物、新一代信息技術、高端裝備制造和新能源汽車等戰略性新興產業發展。抓緊實施先進裝備制造、海洋先進材料等一批專項工程，加快培育一批世界級的行業龍頭企業，搶占戰略性新興產業發展制高點，推動戰略性新興產業成為全市先導性和支柱性產業。

18.積極發展現代農業。加快轉變農業發展方式，完善現代農業產業體系，大力發展高效特色農業、設施農業、品牌農業，促進農業的專業化、標準化、規模化、集約化。壯大蔬菜、漁業、畜牧、果茶、苗木花卉五大產業，建設一批全省乃至全國最高水平的設施農業基地、規模農業基地、特色產業基地和農副產品深加工出口基地，拉長農業產業鏈條，提高農業比較效益。推進農業科技創新，健全公益性基層農技推廣體系。加強農業物質技術裝備建設，提高農業機械化水平。加快發展農民專業合作社，培育一批在國內外具有較強競爭力的農產品加工龍頭企業，提升農業產業化水平。加大農產品批發市場升級改造力度，推進農超對接等新型經營模式，建設區域性農產品物流中心。大力發展土地股份合作社和家庭農場，推進土地適度規模經營。

19.著力優化產業布局。環灣核心區通過產業轉移和置換，重點集聚發展現代服務業和高端制造業。五市發揮比較優勢，高起點承接國內外及中心城區產業轉移，加快核心項目與配套產業的引進。發揮園區基礎設施配套和產業集聚優勢，以發展循環經濟為導向，促進產業項目向園區集中，實現集約化、規模化、生態化發展。

六、促進民營經濟大發展，加快建設國家級創業型城市

促進民營經濟大發展，以中小企業為主的民營經濟是轉方式調結構的生力軍，也是城市發展潛力所在。必須切實把發展民營經濟擺在全局的重要位置，促進民營經濟大發展，增強城市發展活力和內生動力。20.推進中小企業轉型升級。深入實施“中小企業成長工程”“中小企業專、和精、特、新行動計劃”，完善相關支撐體系和育成機制，在調整經濟結構、轉換經營機制、加快技術進步、強化企業管理、提高運行質量等方面取得新突破。

21.進一步優化民營經濟發展環境。按照非禁即入原則，鼓勵擴大民間投資，暢通市場準入通道。落實財稅優惠政策，加強民營企業公共服務平臺建設。發展多樣、便捷的融資渠道和融資方式，完善擔保體系，著力緩解中小企業融資難，打造有利于民營經濟發展的和諧市場環境。重視民營企業家培養。

22.推進實施全民創業工程。創建最具創業創新發展活力城市，全力打造“無障礙創業綠色通道”，切實提高創業成功率。以科技創業、青年創業、二次創業、婦女創業、殘疾人創業為重點，全面做好創業項目歸集、推介展示和指導服務，加強創業輔導培訓，促進創業載體建設，健全金融等政策支持體系，加強司法援助和維權，為全民創業提供高效的公共服務支撐。

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