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一、推進文化市場綜合執(zhí)法改革

（一）推動綜合行政執(zhí)法改革情況

關(guān)于對文化市場監(jiān)管實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，編辦、廣播影視、等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，組建了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，由州委常委、宣傳部長密秀芳任組長，我局局長任小組副組長。改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌考慮、研究制定并上報了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的實施方案，并與正在開展的政府機構(gòu)改革有機結(jié)合起來，明確了改革的“時間表”和 “線路圖”，確保了改革工作的順利推進。

（二）綜合行政執(zhí)法改革落實情況

根據(jù)國家、省關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法改革的相關(guān)文件精神，我局及時向機構(gòu)編制委員會上報了《州文化市場綜合行政執(zhí)法支隊主要職責(zé)和人員編制方案的請示》，年9月17日，州機構(gòu)編制委員會批復(fù)（怒編〔〕51號），同意成立州文化市場綜合行政執(zhí)法支隊，為州文化局下屬正科級事業(yè)單位，負責(zé)對涉及文化（文物）、新聞出版（版權(quán)）、廣播電視等方面的違法行為實施行政處罰及行使相關(guān)監(jiān)督檢查、行政強制的職責(zé)，人員參照公務(wù)員法管理，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)正科級支隊長1名、副科級副支隊長1名。目前，執(zhí)法支隊已經(jīng)掛牌成立，工作人員正在配備當(dāng)中；年底向州政府上報了執(zhí)法支隊經(jīng)費列入財政預(yù)算的請示，按照有關(guān)政策和規(guī)定，可望于2011年落實；州內(nèi)四縣文化局都已經(jīng)成立了文化市場綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、縣、縣都已經(jīng)向縣編委上報了改革方案的請示，現(xiàn)暫未批復(fù)，福貢縣由于局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，改革方案正在起草上報。但各縣均明確表示，力爭在年內(nèi)完成組建工作。

二、建設(shè)文化市場綜合行政執(zhí)法現(xiàn)代科技監(jiān)管體系

（一）網(wǎng)吧監(jiān)控平臺建設(shè)情況

根據(jù)《省文化廳關(guān)于在全省開展網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺建設(shè)工作的通知》（云文市〔〕16號）和《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺管理的通知》（云文市〔〕47號）的要求，為使全州網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)達到省廳的標準，按時實現(xiàn)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)傳輸與省廳中央監(jiān)管、平臺的互聯(lián)互通，我州文化市場管理人員苦戰(zhàn)二個月，完成了全州網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺建設(shè)任務(wù)。在工作中我們精心組織了4個工作組，分赴各縣分頭開展工作，保證了工作進度。經(jīng)過全州文化市場管理人員的努力和網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主的積極配合，全州網(wǎng)吧管理系統(tǒng)的安裝工作于年8月30日按時按質(zhì)按量地完成（其中：縣網(wǎng)吧5戶、124個終端；福貢縣8戶、275個終端；縣27戶、1581個終端；縣29戶、2156個終端），安裝率達98％，初步建立起了省、州、縣三級文化行政管理部門網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，建成了5個網(wǎng)吧監(jiān)管中心，監(jiān)管面為全州69家網(wǎng)吧，4163臺網(wǎng)吧計算機終端。通過監(jiān)控平臺，現(xiàn)在可以遠程在線實時監(jiān)控全州范圍內(nèi)每一家網(wǎng)吧的任意一臺計算機終端的運行情況，實現(xiàn)了市場一線稽查與計算機遠程監(jiān)控的緊密結(jié)合，形成了全省上下聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)了對網(wǎng)吧的實時監(jiān)控和及時有效管理，明顯提升了文化市場的管理效能，對于保護知識產(chǎn)權(quán)，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全，維護社會和諧穩(wěn)定，進一步凈化社會文化環(huán)境，保護未成年人合法權(quán)益，推動網(wǎng)絡(luò)文化市場的健康發(fā)展，打造綠色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的文化環(huán)境。

（二）網(wǎng)吧監(jiān)管平臺使用和管理情況

監(jiān)管平臺建設(shè)是政府部門履行網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管職能的重要技術(shù)措施，對于保護知識產(chǎn)權(quán)，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的文化環(huán)境具有重要意義。在工作中我局按照省廳要求，定期上網(wǎng)抽查監(jiān)管，做好相關(guān)記錄；實行專人負責(zé)，實施實時監(jiān)控，采取日常檢查、網(wǎng)上監(jiān)控、電話通知等多種手段，加大網(wǎng)吧監(jiān)管平臺的監(jiān)管力度。各縣文化市場稽查隊加大了檢查的頻率，對擅自卸載監(jiān)管軟件的網(wǎng)吧，長期離線的網(wǎng)吧，嚴格按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所條例》第31條的規(guī)定依法予以處罰。這些硬性措施，進一步保障了監(jiān)管平臺的正常有效運行。

三、加強文化市場綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督

一是規(guī)范制度，創(chuàng)新執(zhí)法機制。年，結(jié)合文化市場綜合行政執(zhí)法改革的推進，我們進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序：罰繳分離制度、行政執(zhí)法案件統(tǒng)計備案制度、行政執(zhí)法考核評議制度、行政執(zhí)法宣傳培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、重大行政處罰備案制度；建立健全公正高效的12318舉報處理機制和綜合執(zhí)法監(jiān)督體系，完善舉報、巡查、辦案環(huán)環(huán)相扣和層層負責(zé)制度；在規(guī)則制定、執(zhí)法監(jiān)督、重大案件處理上，健全由各相關(guān)人員參加的聽證制度；建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制，明確執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，不斷提高執(zhí)法效率；堅持每月對群眾舉報投訴情況進行一次通報，每季度對文化市場動態(tài)進行一次專題分析，每年對執(zhí)法案卷質(zhì)量進行1次評查，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行1次綜合分析，全面提升了工作質(zhì)量和執(zhí)法水平。

二是進一步規(guī)范文化行政執(zhí)法。首先，推行陽光執(zhí)法。按照陽光政府建設(shè)的要求，把涉及到的執(zhí)法條款一一梳理，明確執(zhí)法主體資格、許可事項、處罰條目等內(nèi)容，并向社會和群眾公開。第二，嚴格執(zhí)法程序，推動科學(xué)執(zhí)法。把行政許可、行政處罰的程序按照有關(guān)法律的規(guī)定進一步細化分解，采用規(guī)范制式文本，隨時接受上級部門檢查。 第三，規(guī)范執(zhí)法案卷文書，提高執(zhí)法水平。執(zhí)法文書是行政執(zhí)法過程的重要表現(xiàn)形式，具有一定的法律地位。針對執(zhí)法文書制作的重點和難點，我們認真組織學(xué)習(xí)，強化文化執(zhí)法工作規(guī)范性，使執(zhí)法文書有了操作性較強的條款格式。年文化部門共查處違法違規(guī)經(jīng)營單位7家，罰款13000.00元。但由于行政執(zhí)法行為科學(xué)規(guī)范，作出的行政處罰主體合法有效、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用法律依據(jù)正確、程序完備、處罰決定適當(dāng)、文書制作規(guī)范，全年未引發(fā)1例行政復(fù)議和行政訴訟案件，從開展的群眾民主評議活動情況來看，群眾對于文化部門開展的市場管理和執(zhí)法工作反映良好。

三是文化市場清理和文化安全保衛(wèi)工作力度。年根據(jù)州“掃黃打非”行動方案的工作部署，我們以打擊政治性非法出版物為工作重心，集中力量做好出版物市場日常監(jiān)管工作，扎實有效地開展了維護文化經(jīng)濟秩序、社會穩(wěn)定和文化安全的文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”專項工作。在工作中，我們時刻保持高度政治敏感性，把影響綜治維穩(wěn)和社會穩(wěn)定、文化安全、民族團結(jié)以及宗教和諧等工作放在首位，堅決打擊境外敵對勢力的滲透和民族分裂活動。主要領(lǐng)導(dǎo)負總則，親自部署，相關(guān)單位、科室和稽查隊（支隊）具體落實，及時開展各項工作和階段性行動、專項檢查，并按時匯報執(zhí)法數(shù)據(jù)和有關(guān)工作情況。一年來，我們協(xié)調(diào)組織公安、工商、邊防武警等部門出動執(zhí)法人員519組1852人次，車輛243輛次，檢查出版物市場143次，收繳各類非法出版物5711件，其中包括政治性、法輪功邪教組織宣傳品等非法出版物和宣傳品，并公開銷毀各類非法出版物10000余件；同時，配合工作的深入開展，我們組織出動法規(guī)宣教人員273人次，進行法規(guī)宣傳教育57場次，教育群眾達14000余人次。經(jīng)過努力，我州文化市場進一步呈現(xiàn)出穩(wěn)定、健康、繁榮的發(fā)展態(tài)勢，為全州經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻。

四是認真做好“陽光執(zhí)法”工作，使行政權(quán)力公開透明運行。年，我們的執(zhí)法工作結(jié)合陽光政府四項制度的實施，認真組織開展樂重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢、FAQ政務(wù)信息在線解答、96128在線答詢工作。目前為止向社會公示重要事項28項，通報重點工作事項33項；配備的8名96128信息聯(lián)絡(luò)員和6部政務(wù)信息查詢專線服務(wù)電話，全部投入使用，均按照局機關(guān)的要求，提供熱情高效的文化政務(wù)信息查詢及服務(wù)。結(jié)合實際，我們積極發(fā)揮96128投訴電話和12318文化市場投訴咨詢電話（免費）簡捷便民的特點作用，保證專線電話專人負責(zé)，24小時有人接聽、記錄。一年來，我局對接到的群眾投訴咨詢都進行了妥善答復(fù)和處理，得到了社會的廣泛好評。

五是開展好文化執(zhí)法廉政及作風(fēng)建設(shè)工作。局黨組一直十分重視文化執(zhí)法隊伍的廉政及作風(fēng)建設(shè)。年，首先結(jié)合今年實施開展的效能政府建設(shè)、“廉政準則”主題教育等活動，局機關(guān)嚴格了周五半天學(xué)習(xí)日活動，除加強常規(guī)業(yè)務(wù)法規(guī)和知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，組織全體執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等廉政讀本和相關(guān)文件材料，促使執(zhí)法人員進一步強化遵紀守法、廉潔從政意識，筑牢反腐倡廉防線；第二，著力加強政府信息公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步拓展公示類載體的信息服務(wù)內(nèi)容，包括服務(wù)公示牌、公示欄、辦事程序圖、意見箱等公開設(shè)施。信息公示內(nèi)容包括：服務(wù)承諾、辦事程序、辦事指南等，以及執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍和局機關(guān)科（室）職責(zé)、公開承諾、人員信息（含執(zhí)法人員崗位、聯(lián)系方案、相應(yīng)投訴舉報電話）等信息與內(nèi)容，方便群眾辦事，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

四、努力創(chuàng)建平安文化市場

（一）著力解決社會熱點難點問題，加強網(wǎng)吧等經(jīng)營單位和市場的監(jiān)管。我州將杜絕未成年人進網(wǎng)吧上網(wǎng)作為文化市場管理工作的首要任務(wù)，采取措施、加強監(jiān)管，推動全州網(wǎng)絡(luò)文化市場的健康有序發(fā)展。

一是強化日常管理。我們按要求對懸掛未成年人禁入標志和證照信息進行統(tǒng)一規(guī)范，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動，采取集中整治行動、定期稽查、暗訪、節(jié)假日稽查等多種形式，加大網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法的密度和力度。工作中注重發(fā)揮文化部門12318舉報電話的作用，確保24小時暢通，認真辦理群眾舉報，做到有報必查。

二是重點整治校園周邊等青少年集中地域的文化環(huán)境。年為配合全州“兩基”迎國檢工作的整體推進，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境，我們在暑假期間采取多項措施開展校園周邊文化市場行政執(zhí)法集中整治行動，對全州文化市場管理稽查隊對校園周邊設(shè)立的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞娛樂場所、出版物經(jīng)營單位進行全面徹底的逐戶清查，凡設(shè)立在校園周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧和以中小學(xué)校門前200米范圍內(nèi)電子游戲室以及干擾中小學(xué)校正常教學(xué)秩序的歌舞娛樂場所，限時于8月25日中小學(xué)校開學(xué)前搬遷。在巡查中我們還注重解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進入的突出問題，積極配合工商等部門開展依法查處和取締“黑網(wǎng)吧”專項治理行動，年內(nèi)查處違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧4家，罰款13000.00元，并處停業(yè)整頓1家。

三是加強培訓(xùn)，提高網(wǎng)吧經(jīng)營戶和管理人員的素質(zhì)。網(wǎng)吧行業(yè)的經(jīng)營特點是追求短期效益，從業(yè)人員流動較快，素質(zhì)良莠不齊，針對這一特性，我們年內(nèi)舉辦了1期網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)班，組織網(wǎng)吧經(jīng)營人員認真學(xué)習(xí)網(wǎng)吧相關(guān)的法律法規(guī)、網(wǎng)吧安全管理知識、場所消防安全知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施等，使網(wǎng)吧經(jīng)營人員不僅學(xué)法、懂法，更應(yīng)守法，同時提高其經(jīng)營管理和服務(wù)水平。

四是積極引導(dǎo)青少年上網(wǎng)行為。今年我們充分利用文化部門信息資源共享工程基層站點，對青少年實行優(yōu)惠開放，引導(dǎo)青少年上正規(guī)場所上網(wǎng)，上綠色網(wǎng)站。

同時，為健全行業(yè)自律機制，解決網(wǎng)絡(luò)文化市場不斷繁榮擴大，而文化市場經(jīng)費不足、人員少的矛盾，充分利用行業(yè)的自我約束機制，我們籌備的網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)協(xié)會組建工作進展順利，有望于近期成立。

（二）加強文藝演出市場監(jiān)管，杜絕非法演出事件

今年我們加強了對各類營業(yè)性演出活動的監(jiān)管，全州執(zhí)法人員嚴格按照《營業(yè)性演出管理條例》及《實施細則》規(guī)范演出市場，一年來對于外來展演的各類演出團體嚴格審查，按照屬地管理原則，切實做到工作到位，措施到位和責(zé)任到位，執(zhí)法人員無論是節(jié)假日都堅持每演一場必在場，杜絕了含有反動、色情、淫穢、賭博、暴力等內(nèi)容的文化產(chǎn)品及服務(wù)進入文化市場流通。同時，州縣文化執(zhí)法在工作中落實了日常巡查責(zé)任制，保證了對外來流動性演出，能夠做到及時審查，為保障青少年健康成長創(chuàng)建了良好的社會文化環(huán)境。

（三）加強娛樂市場監(jiān)管，倡導(dǎo)健康文明理念

堅決查處含有反動、色情、淫穢、賭博、暴力等禁止內(nèi)容非法出版物案件。一年來我們加強協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合其它部門開展檢查，全面檢查演出、娛樂、音像、藝術(shù)品、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營單位，嚴格防止含有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品及服務(wù)進入市場流通或者傳播，進一步規(guī)范各類娛樂場所經(jīng)營行為，嚴厲地打擊了各類文化娛樂市場經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營活動，年內(nèi)共檢查歌舞廳等各類文化經(jīng)營單位2608家次，查處違法違規(guī)經(jīng)營單位7家，有效地規(guī)范了文化娛樂經(jīng)營行為。通過努力，全州文化娛樂經(jīng)營秩序進一步得到規(guī)范。除國家法定節(jié)假日外，各娛樂場所設(shè)置的電子游戲機不向未成年人提供；營業(yè)期間，各娛樂場所的從業(yè)人員按要求統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標志；歌舞廳等娛樂經(jīng)營單位嚴格規(guī)定，凌晨2時至上午8時時間段內(nèi)停止?fàn)I業(yè)；各娛樂場所大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置均按要求懸掛含有禁毒、禁賭、禁止賣淫嫖娼等內(nèi)容的警示標志以及公安部門、文化主管部門的舉報電話。

（四）加強監(jiān)管，進一步出版物市場健康繁榮發(fā)展

今年，按照全州工作部署，我州以查繳政治性非法出版物和掃除淫穢色情出版物為重點開展了專項集中行動。特別是在“兩會”和重要節(jié)假日前后，重點對易出現(xiàn)銷售政治性非法出版物、黃色淫穢圖書及音像制品的地段進行反復(fù)清查。同時按照上級的要求在全州范圍內(nèi)開展了“迎世博會出版物市場集中清查行動”和“迎廣州亞運會出版物市場集中清查行動”。另外，突出日常監(jiān)管，堅持“天天一小查、每周一大查”，對繁華街區(qū)、交通樞紐、旅游景點、集貿(mào)市場、賓館飯店等區(qū)域進行高密度的拉網(wǎng)式大檢查，堅決取締銷售盜版出版物的無證照經(jīng)營和游商地攤。全年檢查出版物市場143次，收繳各類非法出版物5711件（包括政治性非法出版物、法 組織宣傳品等非法出版物），查處違規(guī)經(jīng)營戶19家次，罰款2.5萬余元。

（五）推進文化市場專項整治及突發(fā)事件處理工作

為鞏固去年全州凈化社會文化環(huán)境文化市場專項整治工作的成果，防止“元旦、春節(jié)”以來文化市場違規(guī)經(jīng)營行為反彈，保持對違規(guī)經(jīng)營行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，我們認真組織，重點解決文化市場中存在的突出問題，開展了“平安世博”、“平安亞運”等文化市場專項整治行動。

一是嚴把準入關(guān)口。嚴格執(zhí)行審批程序和審查標準，把好市場準入關(guān)。加強對營業(yè)性演出節(jié)目和商業(yè)性美術(shù)展覽的內(nèi)容審查，防止含有禁止內(nèi)容的節(jié)目或展品進入市場。二是嚴查違法產(chǎn)品。集中清查音像店、書店、報刊亭及電子軟件市場，嚴厲查處各類政治性非法出版物及其它含有禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品；清理大型歌舞娛樂場所卡拉OK曲庫，加大對藝術(shù)品集中經(jīng)營區(qū)域、涉外營業(yè)性演出活動的監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”工作，整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息，嚴厲打擊各類違法文化產(chǎn)品。 三是嚴打侵權(quán)盜版。配合“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日及宣傳周，組織法制宣傳活動，統(tǒng)一開展侵權(quán)盜版出版物銷毀活動，集中公開銷毀各類非法出版物10000余件；適時組織交叉檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對侵權(quán)盜版產(chǎn)品的查處力度堅決杜絕在合法經(jīng)營場所存儲、擺放及銷售侵權(quán)盜版產(chǎn)品。 四是嚴查違規(guī)網(wǎng)吧。繼續(xù)加大網(wǎng)吧市場監(jiān)管力度，依法從嚴從重處罰違法接納未成年人行為，對情節(jié)嚴重或者接納未成年人發(fā)生重大惡性事件的網(wǎng)吧，堅決吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。 五是嚴防重大事故。重點排查網(wǎng)吧、影劇院及歌舞、游藝娛樂等公眾聚集文化經(jīng)營場所，查找場所在經(jīng)營管理、消防安全等方面存在的死角和漏洞，防止發(fā)生重大安全責(zé)任事故或群體型事件，并制定了文化市場突發(fā)應(yīng)急處置預(yù)案。六是認真組織開展打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息。按照總隊要求，我們積極做好配合協(xié)調(diào)工作，把打擊利用網(wǎng)站、手機瀏覽下載傳播淫穢色情信息的整治工作貫徹到一系列專項整治行動中，積極配合相關(guān)部門的工作，切實整治了傳播淫穢色情信息等違法違規(guī)行為。全年全州共出動稽查檢查人員 2220人次、車輛298輛次，檢查各類文化經(jīng)營單位2608家次，查處各類文化經(jīng)營單位7家，罰款38000元，并處停業(yè)整頓1家，進一步促進了全州文化市場的平安運行。

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