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  2010年，Xx市國資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“提速、增效、進(jìn)位”的總要求，在沒有出資人企業(yè)的情況下，順應(yīng)單位性質(zhì)的轉(zhuǎn)變（從政府特設(shè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)檎M成部門），以部門機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)重新調(diào)整為契機(jī)，大膽推進(jìn)思維創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整工作思路，提出了推進(jìn)“五化”化解難題的總體思路，使各項(xiàng)工作

取得了新進(jìn)展。

一、創(chuàng)新思維 深化改革

    一段時(shí)間以來，社會(huì)上對(duì)國資委的工作職責(zé)存在著模糊的認(rèn)識(shí)，在國資委的內(nèi)部，有部分干部職工認(rèn)為，企業(yè)都上劃下放了，國資委是“監(jiān)管無對(duì)象，發(fā)展沒平臺(tái)”，工作無從下手，認(rèn)為沒事可干。我們抓住年初機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，開展國資委的職責(zé)是什么？圍繞職責(zé)應(yīng)該做什么的思想大討論，大家認(rèn)識(shí)到國資委是國有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，只要國有企業(yè)存在，國資委的職責(zé)就在，并且責(zé)任重大。從近幾年的情況看，無論是南方雪災(zāi)，還是汶川地震，無論是抗洪搶險(xiǎn)，還是金融危機(jī)的襲來，國有企業(yè)充分發(fā)揮龍頭作用，為黨和政府爭了光，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全做出了積極貢獻(xiàn)。國有企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅不會(huì)消失，而且還要進(jìn)一步增強(qiáng)活力、控制力、做大做強(qiáng)。所以國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)消弱。目前，我市國資委履行出資人的企業(yè)暫時(shí)沒有了，不能代表監(jiān)管沒有了對(duì)象，不能代表工作沒有了。我們從理論上對(duì)監(jiān)管的分類提出新的觀點(diǎn)，現(xiàn)階段國有資產(chǎn)監(jiān)管分三個(gè)不同的類型：一是控制型監(jiān)管。即政府賦予國資委出資人的職責(zé)，國資委承擔(dān)國有企業(yè)的股東角色，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管行使管人、管事、管資產(chǎn)的權(quán)力。二是參與型監(jiān)管。國資委和其他部門或其他股東共同監(jiān)管企業(yè)，國資委主要履行資產(chǎn)管理的職責(zé)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控。三是指導(dǎo)型監(jiān)管。一般指上級(jí)國資委對(duì)下級(jí)國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行的管理，更多的是政策上的引導(dǎo)和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。Xx市國資委目前僅僅是第一種監(jiān)管類型缺失，而不是工作對(duì)象的消亡，后兩種監(jiān)管的工作量更大，難度也更大。工作的目標(biāo)明確了，國有資產(chǎn)監(jiān)管的定位搞準(zhǔn)了，我們又適時(shí)提出：“事在人為；思路決定出路；找米下鍋，主動(dòng)工作；只有主動(dòng)工作，才能贏得工作主動(dòng)”，用大家耳熟能詳?shù)挠^念統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為開展工作新局面奠定了思想基礎(chǔ)。我們把深化國企改革作為一項(xiàng)重要工作，上半年，我們先后兩次組織國企改革回頭看活動(dòng)，對(duì)18個(gè)縣區(qū)的國企改革現(xiàn)狀，存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研和督導(dǎo)，起草了《加強(qiáng)改制企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)推進(jìn)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》，明確提出國有企業(yè)要把做大、做強(qiáng)作為自己的目標(biāo)任務(wù)，不斷提高國有資本的控制力和影響力，改變過去國企改革就是關(guān)門走人，就是變民營的片面思想，針對(duì)不同的企業(yè)類型和現(xiàn)狀，采取更加貼合實(shí)際，有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于職工穩(wěn)定，有利于社會(huì)和諧，提出了不同的國企改革方案，把企業(yè)資產(chǎn)整合作為改革的重要手段，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，國有資本證券化。對(duì)1994年以來，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的282戶國有企業(yè)跟蹤回訪，對(duì)破產(chǎn)核銷的108億元債務(wù)進(jìn)行逐筆梳理、分析，努力激活沉睡資本，借助國有資本運(yùn)營公司這一軀殼，積極打造國企改革發(fā)展的新平臺(tái)，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)  強(qiáng)化監(jiān)管

    上半年，我們把國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，對(duì)全市國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、分布等基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，并把這項(xiàng)工作和推進(jìn)國資監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)管緊密結(jié)合起來。一是印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市國有企業(yè)及國有資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查的通知》，要求市直各有關(guān)部門、各縣區(qū)大力支持，各企業(yè)要按時(shí)上報(bào)。二是委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到重點(diǎn)縣區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場督導(dǎo)，限時(shí)完成任務(wù)。三是到市統(tǒng)計(jì)局、市工商局等有關(guān)部門進(jìn)行核對(duì)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。目前已初步掌握了全市國有資產(chǎn)的基本情況。截止2009年底，全市國有企業(yè)戶數(shù)為224戶，企業(yè)資產(chǎn)總額2542961萬元，國有資產(chǎn)凈值1198819萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤20481萬元，年末在崗職工21996人。其中市屬60戶，占總戶數(shù)的26.8%，資產(chǎn)總額2194747萬元，占86.3%，國有資產(chǎn)凈值1162970萬元，占總凈值的97%，利潤總額29231萬元，年末在崗職工10207人。縣區(qū)屬164戶，占總戶數(shù)的73.2%，資產(chǎn)總額348214萬元，占全市13.7%，國有資產(chǎn)凈值35849萬元，占全市國有資產(chǎn)凈值的3%，利潤總額-8390萬元，年末在崗職工11789人。通過這次初步摸底，新增國有企業(yè)33戶，增加資產(chǎn)總量1970518萬元，是原統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)總額（572443萬元）的3.44倍，增加國有資產(chǎn)凈值1095133萬元，是原國有資產(chǎn)凈值（103686萬元）的10.56倍。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和年檢工作看，上半年共辦理占有登記企業(yè)9戶，新增國有資本1.36億元，變動(dòng)登記企業(yè)9戶，國有資本增加1180萬元，登記注銷企業(yè)3戶，國有資本減少6987萬元。共年檢企業(yè)54戶，年檢國有資本總額88億元。

從這次調(diào)查摸底來看，全市的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還很不完善，國有資產(chǎn)監(jiān)管存在一些隱患和漏洞，我們所統(tǒng)計(jì)的國企數(shù)量，和市工商局注冊(cè)的國企數(shù)量還有非常大的差距，既有部門和縣區(qū)漏報(bào)的問題，也有該注銷的沒有注銷的問題，甚至有的國有企業(yè)沒有主管部門，游離于監(jiān)管之外，存在著“有利大家管，有責(zé)沒人管”的現(xiàn)象。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化國資監(jiān)管，推動(dòng)國資監(jiān)管的全覆蓋迫在眉睫。近日，我們正在起草《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)定》，該規(guī)定擬在國有資產(chǎn)原有的管理基礎(chǔ)上，突出國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，突出國資委的基礎(chǔ)管理作用，為市委、市政府宏觀掌握國有資產(chǎn)的變動(dòng)狀況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

三、融入企業(yè)  優(yōu)化服務(wù)

    圍繞國資委的監(jiān)管工作職能，我們提出監(jiān)管就是服務(wù)的思想。一方面，拓寬了監(jiān)管的外延，我們不僅要為基層企業(yè)、市屬企業(yè)服務(wù)，同時(shí)也要為中省屬駐張國有企業(yè)服務(wù)，“服務(wù)一上，天地廣”；另一方面，提升了監(jiān)管的內(nèi)涵，監(jiān)管就要把發(fā)展壯大作為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)就是要讓企業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化服務(wù)就要提升能力，提升標(biāo)準(zhǔn)，提升效率，優(yōu)化服務(wù)首先要融入企業(yè)，了解他們的困難、他們的疾苦、他們的喜怒哀樂，幫助企業(yè)排憂解難，與他們悲喜共鳴。上半年我們深入宣化工程、宣鋼、盛華化工、張礦集團(tuán)、籃鯨企業(yè)有限公司等單位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)處、后勤保障處、群眾工作處，幫助Xx市下花園晨光集團(tuán)、河北宣化化肥集團(tuán)有限公司實(shí)施破產(chǎn)改制，幫助企業(yè)積極跑辦退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題；努力爭取省國資委的支持，將宣化防腐鋼管總廠申報(bào)列入國家政策性破產(chǎn)企業(yè)。今年，我們還擔(dān)負(fù)了5戶省屬企業(yè)棚戶區(qū)改造的督導(dǎo)任務(wù)，得知工礦棚戶區(qū)項(xiàng)目可以獲得國家補(bǔ)助資金的消息，上報(bào)的材料要求復(fù)雜，時(shí)間非常緊迫，我們連夜安排搜集匯總有關(guān)政策規(guī)定，在天亮之前給下花園、宣化、蔚縣的企業(yè)傳真過去……。我們耐心細(xì)致的做好職工群眾的信訪穩(wěn)定工作，接待高新區(qū)中貿(mào)發(fā)公司破產(chǎn)上訪；化解中地裝探礦機(jī)械職工上訪；石油機(jī)械廠的上訪也在國資委的運(yùn)作下趨于平穩(wěn)，“把困難留給國資委”，已經(jīng)成了我們對(duì)企業(yè)的承諾，繼而也贏得了企業(yè)的信賴。唱響服務(wù)歌，為我們提高國有企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了有效法寶。即使是已經(jīng)改制的企業(yè)，也愿意和國資委訴說企業(yè)發(fā)展的歷程和艱辛，宣化已經(jīng)改制和仍未改制的十多家企業(yè)，他們自發(fā)組織，每月邀請(qǐng)國資委參加，相聚在一起，談工作、展望未來；憶過去，共敘友誼，為國資委的服務(wù)提供了平臺(tái)，為國資委的工作贏得了掌聲。

四、爭創(chuàng)一流  細(xì)化工作

    老子云：“天下大事必做于細(xì)”。國資委在工作當(dāng)中把爭創(chuàng)一流，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從平凡中找非凡，從日常工作中見真功夫。為了保證中央提出的“創(chuàng)先爭優(yōu)”、省委提出的“深化干部作風(fēng)建設(shè)”、市委提出的“三提升”活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，正真使國資委通過“三項(xiàng)活動(dòng)”的開展，實(shí)現(xiàn)黨員干部思想理念的轉(zhuǎn)變、素質(zhì)能力的提高、工作 WWw.gzU521.COm 作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，重塑國資委新形象。我們把三項(xiàng)活動(dòng)開展看做是機(jī)遇的來臨，扎實(shí)做好每一步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)。成立了三項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)22名干部組成了5個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)三項(xiàng)活動(dòng)開展的日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了制度的執(zhí)行，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的開展。星期一上午班子成員碰頭會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)，星期四下午全體干部職工學(xué)習(xí)，當(dāng)成是自覺行動(dòng)。邀請(qǐng)市委黨校的教授做了《構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，提升科學(xué)發(fā)展能力》的專題講座，組織收看了中紀(jì)委編發(fā)的警示教育專題片。“七一”前夕，開展了“一先雙優(yōu)”評(píng)比表彰，表彰了先進(jìn)基層黨組織4個(gè)，先進(jìn)黨支部4個(gè)，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員18名，優(yōu)秀黨務(wù)工作者12名。組織系統(tǒng)內(nèi)黨員干部到革命圣地西柏坡進(jìn)行愛國主義教育，重溫入黨誓詞，收到了良好效果。從大處著眼，小處著手，精細(xì)化管理，追求細(xì)節(jié)卓越，是豐富國資委工作內(nèi)涵，提升國資委形象的重要手段。

五、對(duì)接京津  亮化國資

    今年以來，市國資委按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，及時(shí)調(diào)整工作部署，將國資委的重點(diǎn)工作納入全市項(xiàng)目建設(shè)之中，依托國資委的“名牌”效應(yīng)，積極對(duì)接津京、招商引資，推進(jìn)Xx資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把引進(jìn)央企落戶Xx，作為謀劃工作的創(chuàng)新點(diǎn)，展示風(fēng)采的閃光點(diǎn)，精心組織，周密運(yùn)作，取得了一定成效。一是突出項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。重點(diǎn)抓了Xx市人民政府與中鐵資源集團(tuán)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，在市領(lǐng)導(dǎo)的直接談判和指導(dǎo)下，終于促成了該項(xiàng)目正式簽約。國資委及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)的意圖變成可操作的項(xiàng)目建設(shè)“施工圖”，涉及的5個(gè)分項(xiàng)目都在正常進(jìn)展，股權(quán)重組項(xiàng)目雙方正在相互打壓、尋求價(jià)格平衡點(diǎn)的關(guān)鍵階段；資源風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目已實(shí)地到康寶和張北進(jìn)行了踏探；金屬冶煉項(xiàng)目已完成了項(xiàng)目建議書框架起草；生活基地項(xiàng)目已和開發(fā)商進(jìn)行了土地規(guī)劃和土地利用情況調(diào)研；物流基地項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，北京鐵路局的許可已經(jīng)獲得，同時(shí)北京路局也將參與該項(xiàng)目的建設(shè)，這將對(duì)該項(xiàng)目順利實(shí)施提供有力保障。和北京金隅集團(tuán)的合作項(xiàng)目有效開展，6月 12日，國資委主任帶隊(duì)，項(xiàng)目工作組一行7人，趕赴北京和金隅集團(tuán)副總經(jīng)理劉文彥先生，及相關(guān)部門的部長進(jìn)行了對(duì)接洽談，戰(zhàn)略合作框架協(xié)議雙方已經(jīng)認(rèn)可，和盛華的尾砂生產(chǎn)水泥項(xiàng)目，蔚縣的水泥技改投資項(xiàng)目也具備了簽約條件，只待我市領(lǐng)導(dǎo)和金隅集團(tuán)的老總敲定時(shí)間，舉行簽約儀式，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作。目前，北京金隅集團(tuán)已在我市投資8個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到12億人民幣，和Xx的合作有著良好的基礎(chǔ)，未來的合作共贏、發(fā)展空間非常廣闊。二是牽手北京國資委，搭建京張企業(yè)發(fā)展橋梁紐帶。國資委積極參加5.18經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，在會(huì)前通過領(lǐng)導(dǎo)推薦、同鄉(xiāng)引薦、自我介紹，和北京市國資委建立聯(lián)系、溝通感情，北京市國資委的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門下發(fā)文件，要求下屬的監(jiān)管企業(yè)，站在京張心連心的戰(zhàn)略高度，選派公司的高管參加Xx市舉辦的項(xiàng)目推介會(huì)，北京市國資委監(jiān)管企業(yè)排位前十名的企業(yè)悉數(shù)到會(huì)，突出了國有大中型企業(yè)的骨干作用，展示了國資委的靚麗風(fēng)采，為5.19Xx市投資環(huán)境說明暨項(xiàng)目發(fā)布會(huì)的成功召開做出了積極貢獻(xiàn)。

    上半年，雖然做了大量的工作，但許多工作才剛剛起步，后續(xù)的任務(wù)更加艱巨，面臨的問題也更加棘手和復(fù)雜。主要問題，一是機(jī)構(gòu)改革人事安排問題，國資委從76個(gè)編制縮減到22個(gè)，人員如何分流，如何調(diào)動(dòng)干部職工的積極性？二是如何處理強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管和其他部門管理企業(yè)的矛盾。

下半年工作安排

    一是繼續(xù)做好對(duì)接津京工作，把中鐵資源、金隅集團(tuán)的合作項(xiàng)目落地生根。

    二是抓好班子、帶好隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)過渡。

    三是繼續(xù)做好國資監(jiān)管的基礎(chǔ)管理，下半年完成《規(guī)定》的起草、征求意見、發(fā)布執(zhí)行工作。

    四是為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，聯(lián)系央企和省企，推動(dòng)縣區(qū)國企改革和國有資產(chǎn)的管理工作。

                                                          2010年7月20日

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