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推動低碳經(jīng)濟發(fā)展工作安排：

對于中國而言，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能有多快、幅度有多大。低碳經(jīng)濟不僅是一條走出當前經(jīng)濟發(fā)展方式困境的有效途徑，而且對保障中長期持續(xù)增長來說也是一個可行的辦法。中國必須而且盡快通過多方面政策措施全方位推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

一是盡早啟動發(fā)展低碳經(jīng)濟，將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入“十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強度作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標。建議將單位gdp二氧化碳排放降低20%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標之一。

二是改革能源價格形成機制，構(gòu)建起反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格體系。要逐步實現(xiàn)競爭性能源領(lǐng)域的市場定價，自然壟斷環(huán)節(jié)要根據(jù)明晰的規(guī)則進行監(jiān)管；將能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用過程中的外部成本和資源消耗狀況完全反映在能源產(chǎn)品的價格；價格交叉補貼要逐步實現(xiàn)“暗補”向“明補”轉(zhuǎn)變，并最終取消交叉補貼。

三是構(gòu)建綠色稅收體系，加大財政支出來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在資源的開發(fā)環(huán)節(jié)通過稅費調(diào)整，將環(huán)境損害成本和資源價格反映到能源價格中。將排污費改為污染稅，實現(xiàn)“污染者付費”；資源稅由從量計征改為從價計征。在能源的消費環(huán)節(jié)，通過征收能源稅增加能源使用成本來引導能源的消費行為和使用方式。研究開征碳稅，為低碳技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模應(yīng)用提供穩(wěn)定的價格信號。加大節(jié)能、可再生能源、低碳科技創(chuàng)新的財政支持力度。

四是充分利用市場機制，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。長期來看，中國應(yīng)該建立一個碳交易系統(tǒng)，近期則可以通過實施自愿碳交易，從中獲取并積累經(jīng)驗和能力，包括技術(shù)手段和管理經(jīng)驗。要充分利用目前的cdm機制，并逐步引入碳銀行制度。

五是支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強國際合作。要加強公共研發(fā)機構(gòu)和試驗平臺建設(shè)；進一步完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策，實施自主化依托工程；資助和引導組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，成熟技術(shù)加快應(yīng)用。

六是完善法律法規(guī)，加強法規(guī)和標準的執(zhí)行。要完善能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換、節(jié)能、固體廢棄物和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域有利于降低碳排放的法律法規(guī)；制訂和完善能效標準；加強能效標準的執(zhí)行，對于工業(yè)、建筑等項目，能效標準和固定資產(chǎn)投資項目的評估及審查相結(jié)合。

作者：馮飛

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