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美麗鄉村建設工作動員會講話稿

同志們：
　  這次會議的主要任務是：認真學習貫徹全區“美麗XX·生態鄉村”活動電視動員大會精神，總結開展“美麗XX·清潔鄉村”活動以來取得的階段性成效及經驗，部署全市開展生態鄉村活動的各項任務，動員全市廣大干部群眾，進一步統一思想、凝心聚力、開拓創新，扎實有效地推進生態鄉村活動。剛才，會議進行了表彰，這些先進單位和先進個人在推進清潔鄉村活動中，作出了積極的貢獻、樹立了良好的榜樣。各級各部門和廣大干部群眾，要認真學習他們的先進經驗和成功做法，努力為 “美麗XX·生態鄉村”活動多作貢獻。
　  下面，我講四點意見。
　  一、總結工作，充分肯定開展清潔鄉村活動取得的成績
　  去年5月，自治區黨委、政府立足XX實際，作出了在全區深入開展“美麗XX·清潔鄉村”活動的重大決策。近兩年來，全市各級各部門認真落實自治區黨委、政府的部署與要求，精心組織、廣泛動員、整合力量、扎實開展，取得了階段性成效，實現了“五個新”：一是村莊建設取得了新進展。科學編制并全面實施全市環境衛生專項規劃、城鄉風貌改造規劃和創建國家級生態鄉鎮規劃，積極啟動《XX市生活垃圾處理設施建設規劃（2014～2020）》等編制工作，圍繞公路及鐵路沿線、重點集鎮和旅游景區周邊集中布局、培育了一批各具特色的示范村。二是服務鄉村展示了新氣象。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全領導包點、聯系幫扶、結對共建、軍地共建等工作機制，組織市、縣區、鄉鎮工作組（隊）進村開展宣講、走訪和調研活動，宣傳黨的強農惠民政策，教育引導群眾崇尚科學、反對迷信、移風易俗、破除陋習，形成健康文明積極向上的新風貌。回鄉干部、企業家、學校師生主動奉獻，出錢出力，利用周末和節假日，支持和幫助農民群眾清潔鄉村，調動了農民群眾參與活動的積極性。三是環境整治取得了新成效。全市廣泛開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔海灘四個專項活動，通過加大財政投入、整合項目資金、強化部門幫扶、爭取社會支持、引導農民自籌等方式，累計共投入資金11億元，加快鄉村衛生設施和道路建設，開展村鎮積存垃圾清理、亂搭亂建整治、鐵路沿線環境綜合整治等“六大行動”，建成了一批衛生設施和公共活動場所，進一步改善了農村群眾的生產生活條件，特別是鐵路沿線環境綜合整治工作獲得自治區黨委、政府的多次肯定。11月23日，自治區黨委XXX書記來XX調研時，再次對我們這項工作給予了充分肯定。X書記說，XX整個鐵路沿線的環境經過整治，有了很大的改觀，帶動了全區1000多公里高鐵沿線環境的全面整治。四是農村發展開辟了新路子。堅持把發展產業作為深入開展清潔鄉村活動的重要支撐，推動土地合理流轉，促進農業綜合開發，擴大生態農業經營規模，全市農村土地流轉面積達20.7萬畝（不含林地）、涉及農戶1.5萬戶，特色優勢產業帶、特色現代農業示范基地成效明顯，實現了農業增效、帶動了農民增收、促進了農村進步。五是機制創新形成了新常態。全市各級各部門在活動中求真務實，建立完善分片包干領導機制、多元支撐的投入機制、依靠群眾的動力機制，尤其注重建立健全農民自主參與機制，組織制定村規民約，建立村莊保潔機制，實行環境衛生自主管理、自我服務，形成分級管理、互相監督、共同保潔的長效機制。
　  在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，美麗鄉村建設是一項需要長期努力的系統性工程，目前還處在探索階段，還面臨著不少困難和問題。主要是：一些農村居民的積極性還沒有充分調動起來，主體作用發揮還不夠好；少數基層干部存在松懈情緒，一些地方工作進展和成效還不夠理想，從一定意義上說，基層組織作用發揮的強與弱，基層帶頭人作風的實與虛，都與鄉村建設的好與壞有著直接的關系，大量的實例都可以說明這一點；農村污水垃圾處理設施滯后、技術水平較低的問題尚有待解決；編制村莊規劃的工作力度有待加大，一些村莊規劃還未編制；開展活動的激勵機制、投入機制、長效機制還需進一步完善和鞏固，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，采取有效措施認真加以解決。
　  二、認清形勢，切實增強開展好生態鄉村活動的自覺性和責任感
　  廣泛深入開展“美麗XX”鄉村建設活動，是自治區黨委、政府作出的一項重大決策部署，是建設“美麗中國”在XX的具體體現，是落實中央提出的“農業要強、農村要美、農民要富”要求的實際行動，是實現XX“兩個建成”奮斗目標的重要舉措，是統籌城鄉發展、建設新農村、發展新產業、培育新農民、打造新風貌的重大民生工程。自治區《“美麗XX”鄉村建設重大活動規劃綱要（2013-2020）》明確要求：整個活動分為清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村四個階段，每一階段為期兩年，要通過8年乃至更長時間持續不斷的努力，使全區鄉村面貌發生明顯的、全面的、穩定的、不可逆的根本改變。今天的會議之后，全市的生態鄉村活動將全面啟動，這是清潔鄉村活動的深化和拓展，是清潔鄉村活動的升級版，兩個階段相互銜接、相互促進、逐步深化，是一個有機整體和系統工程，必須一起部署、一起檢查、共同推進。
　  一方面，在思想認識上要同頻共振。當前，XX正處在同步推進新型工業化、城鎮化和農業現代化、城鄉一體化的關鍵階段，加快生態鄉村建設，對于縮小城鄉二元“剪刀差”具有積極的推進作用，可以拉動經濟即期增長，增強發展后勁，為實現XX在XX率先全面建成小康社會的目標注入強勁動力。
　  另一方面，在精神狀態上要奮發有為。當前，開展生態鄉村活動的條件已經具備、時機已經成熟，我們要進一步堅定信心、更加提神鼓勁。一是資金保障能力明顯增強。近年來，XX經濟發展勢頭喜人，產業支撐顯著增強，可用財力逐步增加，為我們加大對生態鄉村建設的投入創造了更好的條件；城鄉居民收入也隨著XX經濟發展而有較大幅度的增加，有利于群眾自發增加對生態鄉村建設的投入。二是以城帶鄉的反哺能力越來越強。隨著XX城鎮化步伐的加快，城市生產要素加快向農村延伸，一批小城鎮加快發展、輻射帶動能力不斷增強，為農村居民進一步改善生產生活條件提供了重要依托。三是鄉村建設工作已經得到社會各界的認同和支持。通過大張旗鼓、扎實有效地開展清潔鄉村活動，全市農村面貌發生了明顯變化。各級各部門都對這項活動高度重視、社會各界大力支持、農村群眾積極參與，這是我們接著開展生態鄉村活動的重要保障。四是在開展清潔鄉村活動的實踐中積累了寶貴經驗。比如，充分調動方方面面積極性，動員、組織、依靠農民群眾參與活動，建立領導包點、聯系幫扶、結對共建、軍地共建的工作機制，以道路沿線輻射帶動周邊村莊、景點等綜合整治的開展，等等，這些經驗都可以在開展生態鄉村活動的過程中繼續堅持和運用。
　  特別值得一提的是：自治區黨委XXX書記11月23日來XX調研時，充分肯定了我們開展“美麗XX·清潔鄉村”活動取得的成效，并希望XX市繼續抓好生態鄉村活動，走在全區前面、起到表率作用。全市各級各部門，我們要把自治區黨委主要領導的肯定和期望，作為繼續做好工作的有力鞭策，堅定信心、振奮精神，科學謀劃、扎實推進，努力在生態鄉村建設中有更大的作為，進一步改變農村面貌，團結帶領廣大干部群眾，共同建設衛生、便捷、舒適的宜居家園，讓農村群眾過上更加文明、和諧、幸福的美好生活。
　  三、突出重點，推動全市生態鄉村活動廣泛深入開展
　  根據自治區黨委、政府的部署和要求，從今年年底至2016年，集中開展生態鄉村活動，重點實施村屯綠化、飲水凈化、道路硬化“三化”專項活動。主要目標是：到2016年底，“村屯綠化”要實現鄉村普遍增綠，綠化美化水平大幅提高，生態環境明顯改善，生態效益顯著提升，營造“一個村屯一座綠島”的生態美景。對這項工作，要堅持實事求是、因地制宜，合理規劃、科學布局。要注意選種適合XX的樹種，既要保證種植率，更要確保成活率。“飲水凈化”要實現鄉村供水基礎設施完備，生活生產用水提質增效，供水用水保障體制機制基本完善，村屯自來水普及率明顯提升，飲水安全得到保障。對這項工作，要堅持普惠原則，擴大供水范圍、提高安全標準，讓更多的農村群眾受益。“道路硬化”要實現鄉村道路基礎設施普遍改善，配套公共服務設施基本完善，道路建管養運機制基本建立，做到“村通村道路有提升，村通屯道路保暢通，屯通屯道路有保障，戶通戶道路更便民”，對農民生活、農業生產、農村生態保障能力顯著增強。在這方面，我們早于2012年就已經在全區率先實現了行政村通硬底化公路，現在，我們要向自然村挺進，爭取用幾年的時間，持續用力，實現有條件的自然村通硬底化道路。實現上述目標，要重點做好以下幾項工作。
　  第一，堅持做到規劃引領，加快推進鄉村建設。要牢固樹立“生態、經濟、發展”理念，結合鄉村實際，引導各村根據地理環境、自然風貌、人文景觀等特點編制規劃，明確不同區位、不同類型村屯在“生態鄉村”活動階段的建設重點和時序。要堅持走群眾路線，廣泛征求群眾意見，充分尊重農民意愿，善于集中群眾智慧，把握群眾認同、群眾參與、群眾滿意的要求，做到“規劃圖、村民理事會、村民簽字單、建設內容清單”齊全，保證規劃能夠“落地”。要重點抓好示范村生態建設規劃，在鞏固已有規劃成果的基礎上，盡快啟動50個示范村規劃編制，嚴格按規劃抓緊建設，確保明年有明顯成效，盡早形成一批有特色、過得硬、可借鑒、能推廣的示范村。要不斷豐富建設內涵，把產業發展、農民增收、農村文化建設與村莊整治建設同步規劃、統籌推進，努力實現農村景美人富、充滿活力的目標。要加快推進村莊建設，策劃一批建設項目、落實配套資金，統籌農村土地綜合整治、農村住房改造建設、自然村屯道路硬化等工作。
　  第二，堅持抓好環境整治，擴大“四清潔”活動成果。以村屯綠化、飲水凈化、道路硬化“三化”專項活動為主線，以片區為單元，以縣區為主體單位，持續組織開展村鎮積存垃圾大清理、亂搭亂建大整治等行動，不斷鞏固和擴大“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔海灘”成果。要結合國家“農村連片整治示范項目”實施，優先支持大村大屯、重點村屯、移民村屯、貧困村屯的整治，進一步擴大整治范圍、拓展整治內容、提升整治質量，保障廣大群眾的飲水安全和食品安全。要深入推進沿線連片整治，把高鐵沿線、高速公路沿線、江河海岸沿線等重點區域作為農村整治的重點，加強沿線整體景觀設計，推進綜合環境整治和聯合執法，重點抓好廣告路牌規范、違章建筑清理、村莊立面整治、道路綠化美化等工作，使沿線成為展示XX形象的景觀大道和生態走廊。
　  第三，堅持促進興業富民，增強村莊發展和建設的動力。要按照生態產業化、產業生態化的要求，把村莊建設、環境整治同產業發展有機結合起來，充分挖掘鄉村生態和農耕文化的獨特魅力，吸引社會資金投資發展鄉村旅游、休閑農業等產業，把優勢特色農業做大做強。要大力發展現代農業，加快發展10大特色優勢產業帶、特色現代農業示范基地，積極推動農村土地經營權有序流轉，著力培育專業大戶、家庭農場和農民合作社等主體，促進農業適度規模經營。要堅持從實際出發，因地制宜，發揮優勢，生態資源型村莊要注重自然景觀與旅游相結合，打響旅游牌；人文資源型村莊要注重挖掘歷史遺存和民俗傳說，打響文化牌；產業資源型村莊要注重做好“一村一品”文章，打響特色牌。要加快發展村級集體經濟，積極盤活閑置土地和實物資產，依法開發自然資源，積極興辦集體經營實體，增強集體經濟實力。要扶持農民就業創業，加強教育培訓，培育現代農民，推動資金、技術和各類智力支持、配套服務等生產要素進入農村，增強農村發展活力。
　  第四，堅持積極探索創新，突出農村建設特色。要堅持“生態優先、個性特色、鄉土氣息”的原則，走出一條富有XX特色的生態鄉村建設路子。要創新農村環境衛生管理，把公用設施管理養護工作擺上重要議事日程，積極推進城市環衛公共服務向農村延伸，抓好村莊保潔員隊伍建設，發展社會化專業化保潔和養護服務，加強管理養護人員素質培訓，提高長效管理能力。要發動群眾參與村規民約、衛生公約等制度的制定，發揮群眾組織的創造力和號召力，引導群眾參與建設和維護美好家園。要落實資金保障，按照黨政主導、部門配合、農民主體和社會參與的要求，進一步加大各級財政支持力度，發揮好財政投入的引導和杠桿作用，發揮好對口幫扶單位的作用，運用“以獎代補”等政策引導群眾自籌資金投入鄉村建設，建立市場化資金籌措平臺，完善項目審批、財稅、土地、信貸等方面的優惠措施，吸引社會各界積極參與生態鄉村建設。
　  四、把事干成，使生態鄉村活動真正造福百姓
　  生態鄉村活動是一項綜合性的系統工程。全市各級各部門要把這項工作作為鞏固和擴大教育實踐活動成果的重要內容，作為承接和深化“清潔鄉村”活動的具體行動，進一步明確責任，真抓實干、把事干成，使生態鄉村活動真正成為順應民意、造福百姓的民生工程。
　  一要強化責任。各級黨委、政府要把開展生態鄉村活動擺在突出位置，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負全責，班子成員協力抓、各司其職、各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級“鄉村辦”要進一步加強綜合協調，注意研究謀劃階段性重點工作，切實發揮參謀助手作用。“三化”專項活動牽頭部門，要切實負起牽頭職責，抓好組織協調，完善工作方案，加大推進力度，確保如期完成任務。其他有關部門和單位要加強配合，切實承擔起自身職責。
　  二要改進作風。各級干部是生態鄉村活動的組織者和推動者，必須切實轉變作風、深入基層推進工作。市四家班子領導要深入包村聯系點，用心指導開展“三化”專項活動。縣區領導特別是主要領導要親臨一線、靠前指揮，親自過問方案制定、規劃編制、資金整合、群眾發動等重大事項，親自抓好部門協調、工作調度、督查考核等重要環節，概括起來，就是要負總責、抓落實、見實效。鄉村建設（扶貧）工作隊員要扎根鄉村、盡職盡責，搞好調查研究、加強業務指導。鄉鎮領導干部和農村基層干部要充分發揮好動員群眾、組織群眾的作用，在第一線帶領群眾真干實干。
　  三要加大投入。經市委常委會研究，市財政將投入8000多萬元推進全市生態鄉村建設，一縣三區和潿管委也要相應安排必要的資金用于開展活動。要統籌用好管好涉農項目資金，務必做到專款專用，嚴格監督，防止出現資金被挪用、浪費、侵吞等問題，把寶貴的資金用在農民群眾最需要、最盼望、最受益的項目上。要積極探索建立有效的群眾參與機制，完善以獎代補、以工代賑等政策措施，鼓勵群眾投工投勞、出錢出力，不斷提高群眾參與活動的積極性和組織化程度。要鼓勵和引導回鄉干部、企業家、社會賢達人士、致富能人等捐款捐物，支持開展生態鄉村活動。
　  四要加強宣傳。各級各部門要加大宣傳力度，積極運用各種媒體和宣傳陣地，向廣大干部群眾廣泛宣傳開展生態鄉村活動的重大意義，形成全社會共同關心、大力支持、廣泛參與、嚴格監督的良好局面。特別是要抓好對農村群眾的宣傳教育，讓農村群眾正確理解、大力支持、積極參與生態鄉村活動，真正實現從“要我干”向“我要干”轉變，把黨委、政府的決心和意圖轉化為群眾的自覺行動。
　  五要抓好督查。要切實加強對工作的督促和檢查，建立考評機制，將開展生態鄉村活動的工作納入績效考評內容，定期開展考核評估工作，并將督查考評結果作為統籌安排“以獎代補”專項補助資金、干部選拔任用和評優評先及工作問責的重要依據，對在活動中表現突出的單位和個人，及時給予表彰，促進活動廣泛深入開展。
　  同志們，開展“美麗XX·生態鄉村”活動，關系到統籌城鄉發展、全面建成小康社會的大局，是一項與群眾利益息息相關、與百姓生活密切相連的民心工程，意義深遠、責任重大、使命光榮。全市各級各部門和廣大黨員干部，要以學習貫徹黨的十八屆四中全會和自治區黨委十屆五次全會精神為動力，堅持真抓實干、把事干成、造福百姓的理念，團結帶領廣大群眾，扎實有效地推進這項工作，為農村群眾過上更加幸福美好的生活、加快XX在XX率先全面建成小康社會步伐，作出新的更大的貢獻！

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