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“十一五”以來，全市旅游業快速發展，產業體系基本形成，產業規模不斷擴大，為全市經濟社會發展作出了重要貢獻。隨著國家新一輪西部大開發和我省“兩強一堡”戰略的實施，我市旅游產業正面臨著新的更大的發展機遇。為充分發揮我市的區位和旅游資源優勢，不斷深化旅游產業改革發展，把旅游業培育成我市的戰略性支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業。根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔〕41號）和《省旅游產業發展和改革規劃綱要》，結合我市經濟社會和旅游業發展實際，現提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和總體思路

（一）指導思想：堅持以鄧小ping理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《省旅游產業發展和改革規劃綱要》，以改善當地人民群眾生產生活環境和促進群眾增收致富為最終目的，進一步解放思想，深化改革，加快發展，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）基本原則：堅持政府主導，整體聯動的原則；統籌兼顧，可持續發展的原則；突出特色，改革創新的原則；文化和旅游互動的原則。

（三）總體思路：全面實施“文化旅游名市”戰略，按照“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發展思路，將打造成為國內一流、世界知名的休閑度假健康旅游目的地。加快、旅游景區建設和重點旅游產品打造，帶動、旅游加快發展。力爭將建設成為國際休閑度假健康旅游目的地、全國生態旅游建設示范區、旅游產業改革發展試驗區和面向西南開放“橋頭堡”的交流平臺。到“十二五”期末實現接待國內外游客超過1000萬人次，年均增長10%以上；旅游總收入80億元，年均增長20%以上。初步建成具有特色、與國際化接軌的旅游產業體系，將市打造成為國際休閑度假健康旅游目的地和全省旅游經濟強市。

二、工作重點

（四）以規劃為先導，增強發展的科學性、前瞻性。充分發揮旅游規劃的指導、調控和管制作用，堅持統一規劃、合理布局、有序開發、可持續發展的原則，按照“思路要新，起點要高，立意要遠，工作要細，措施要實”的總體要求，精心編制市、縣“十二五”旅游產業發展規劃和各景區專項規劃，并切實維護規劃執行的嚴肅性和法定效力。市級規劃需經省級評審、縣級規劃需經市級評審、重點景區規劃需經市縣兩級審查和省級評審。同時，市縣兩級在編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃時，要充分考慮旅游發展需要。

（五）加大基礎設施建設，完善旅游配套功能。進一步構建對外面向南亞和東南亞，對內連接省內各大旅游區的公路、鐵路、航空旅游大通道；完善公路沿線重點旅游景區多語種對照標識標牌及緊急救援、車輛維修等基礎設施；建設一批游客休息站、自駕車營地、旅游公廁、游客服務中心、停車場等旅游公共服務設施；完善重點旅游景區景點的醫療衛生、養生保健、郵政、通信、銀行、數字電視等配套服務設施建設。

（六）發揮優勢，優化布局，突出重點，全面推進旅游開發。

——加快國際休閑度假旅游目的地建設。以“中國溫泉之都”、“東方玉都”、“中國翡翠第一城”、“國際休閑度假勝地”為定位，深度挖掘文化旅游資源，高起點規劃、高標準建設一批精品景區、文化旅游項目和休閑度假旅游區。“十二五”期間爭取建成5A級景區兩個、4A級景區3個，引進國際知名品牌酒店不低于5家，推進旅游產品由規模擴張型向質量效益型提升轉變，由低端建設向高端建設轉變，由粗放經營向集約發展轉變，把特色做優、精品做強、品牌做響，加快旅游國際化發展，把建成全國優秀旅游目的地和國際休閑度假勝地。

——開發國家公園旅游度假區。和兩大世界級資源，建設國家公園和壩生態旅游度假區。打造集休閑度假、康體健身、溫泉SPA、娛樂觀光、生態科考、文化尋訪、生存體驗為一體的多元化、多功能的國家公園旅游度假區。

——打造重要旅游集散地。充分發揮區作為市府所在地政治、經濟、文化、交通中心的優勢，加快中心城市建設，不斷完善城市功能和旅游要素。充分挖掘浮現哀牢文化、文化，高起點規劃建設一批文化旅游項目，重點打造以青華湖、東河為核心的城市景觀，做大太森林公園，建設好楊紀念館，整合、提升壩各旅游景點，構建壩旅游環線，把打造成重要旅游集散地。

——做精山水玉養生文化游。縣重點、邦臘掌、黃龍玉三大資源，打造“城在山中，山在城中”的景觀城市，高起點開發建設抗戰遺址愛國主義教育基地、邦臘掌溫泉養生谷、黃龍玉賞玩淘寶城，做精山水玉養生文化游，使之成精品旅游線路上的重要節點。

——建設楊精神紅色旅游教育基地。結合姚關古鎮開發、清平洞景區、野鴨湖濕地等景點打造，深度挖掘林場所承載的精神財富，高起點規劃、建設林場紅色旅游項目，將林場打造為全國生態文明教育基地、全國紅色旅游教育基地。

——培育田園城市生態觀光游。按照“山水田園一幅畫，城鎮鄉村一體化”的目標，發揮自然優勢，彰顯田園城市特色，結合開發小灣庫區高峽平湖風光和天堂山原始森林、千年古茶樹林、萬畝杜鵑、高山濕地等自然風光和民族風情，大力培育生態觀光旅游，把打造成生態觀光型田園城市。

（七）突出資源特色，打造六大旅游產品系列。——地質觀光旅游產品系列。、、、等雄山大川和火山熱海、峽谷濕地、森林湖泊等自然山水，大力發展觀光旅游產品，突出地質奇觀，打造一批精品旅游景區。

——溫泉養生旅游產品系列。豐富的溫泉資源，開發多層次的溫泉養生旅游產品，加快溫泉旅游度假區的開發建設，將打造成中國的溫泉養生勝地。

——文化旅游產品系列。抓住國殤墓園和大戰等抗戰遺址被列為全國第二批紅色旅游經典景區和楊先進事跡在全國引起強烈反響的契機，大力發展以愛國主義教育、黨性教育為主的紅色旅游產品。同時眾多的名勝古跡、寺院古鎮，挖掘悠久的歷史文化、多彩的民俗風情等人文資源，形成獨特的文化旅游品牌。

——商貿會展旅游產品系列。大力發展以翡翠、黃龍玉為主的購物旅游和商貿考察、會議展覽等旅游產品，將打造成會議商務旅游基地。

——戶外運動健康旅游產品系列。結合全民健身運動，設計培育徒步翻越、火山群攀登、滇緬公路自行車比賽、史迪威公路汽車拉力賽等戶外運動賽事，建設健康步道、戶外運動訓練基地、帳篷旅館、自駕車營地等旅游產品，打造戶外運動健康旅游品牌。

——跨境旅游產品系列。發揮大通道優勢，進一步簡化出境旅游手續，加強與南亞、東南亞各國在旅游、文化、商貿等方面的交流合作，培育國際精品旅游線路，開發跨境旅游產品系列。

（八）推進轉型升級，提升六大要素品質。——加大地方特色餐飲開發。挖掘地方美食文化，開發、提升地方特色菜系和地方風味小吃，重點扶持60戶特色餐飲龍頭企業，評定、推介出一批旅游美食名店。定期舉辦全市美食餐飲大賽，在城區、縣城、縣城規劃建設旅游特色餐飲一條街。

——優化旅游住宿結構。大力發展休閑度假型、經濟快捷型、家庭客棧型酒店和綠色酒店、帳篷旅館、旅游房車等住宿產品，積極引進國際知名酒店參與酒店建設和管理。新建高端度假商務酒店30家，發展經濟型酒店40家以上，發展特色民居客棧1000家。其中，縣引進國際知名品牌酒店不低于5家，、至少擁有一家5星級酒店，、至少擁有一家3星級以上的酒店。每年舉辦全市星級飯店服務技能大賽，以為試點，對家庭客棧實行星級評定，掛牌經營。

——完善旅游運輸方式。建立旅游客運市場競爭機制，在旅游重點縣區扶持或引進規范管理的旅游車公司2-3家，鼓勵開展旅游包機、落地自駕游汽車租賃、自行車連鎖租賃等業務。支持發展自駕車營地協會、汽車救援等服務項目，充分發揮中心城市交通樞紐和機場的優勢，把區打造成為“落地自駕旅游”大本營。

——創新游覽組織模式。創新旅行社商業服務模式和游覽組織模式，大力發展自由行、自助游等新型游覽組織方式，以為重點探索提供團體包價旅游、散客包價旅游、組合旅游和單項服務相結合的旅行服務產品，推動線路產品由觀光型向觀光度假、商務會展復合型轉變。

——規范發展旅游購物。加大翡翠、黃龍玉、騰藥、木雕、刺繡、火山石、咖啡、茶葉、石斛、小綠豆等旅游商品的研發和推廣力度，扶持培育100家集設計、生產、加工、銷售于一體的綜合性旅游購物企業，定期舉辦旅游商品創意設計大賽，在區、縣和縣建設10個旅游購物特色街區，規范發展100家旅游購物點。

——大力發展文化、健身、娛樂業。在城市和旅游小鎮培育酒吧一條街、茶館一條街、歌舞一條街等特色文化娛樂街區，扶持發展一批旅游娛樂企業，重點打造2-3個演藝品牌、3-5個體育賽事、5個節慶品牌，推進文化、體育、娛樂與旅游相結合，大發展，大繁榮。

（九）大力發展鄉村旅游，以旅游統籌城鄉發展。規劃建設一批特色旅游村、旅游小鎮和農業旅游示范點。大力發展觀光農業和休閑農業，鼓勵發展旅游農莊、農家樂等鄉村旅游形式，鼓勵引導農民規范組建鄉村旅游開發公司或合作社。“十二五”期間，在重點打造騰越、和順、板橋、、姚關5個省級旅游小鎮的基礎上，再發展荷花、北海、馬站、龍山、田園等10個旅游小鎮和江東銀杏村、金雞育德村、橫山村等30個旅游特色村，發展100個特色旅游農莊，規范1000戶農家樂。

（十）加大招商引資力度，積極培育市場主體。建立多元化投資機制，制定優惠政策，加大旅游招商引資力度，鼓勵和廣泛吸納社會民間資本通過各種形式參與旅游業開發經營，大力引進國際、國內著名旅游投資商參與我市旅游交通、景區景點、飯店、文化娛樂、購物連鎖等領域投資開發運營，重點引進國際知名品牌酒店管理集團到投資建設或合作經營，加快培植一批具有核心競爭力的旅游產業集團和專業市場。

（十一）推行“標準化”建設，加快旅游國際化進程。以為試點，重點推行旅游飯店、旅游景區、旅游客運車輛、旅行社、旅游購物場所以及金融、信息、咨詢等相關行業的國際和國家服務標準，規范公共服務設施建設、公共標識建設、道路交通建設和外語環境建設，促進旅游經營管理、服務設施和服務技能與國際標準接軌。隨后在全市其他縣區逐步推廣。

（十二）加強人才隊伍建設，提高旅游服務質量。加大對旅游從業人員的培訓，貫徹實施旅游從業人員服務標準和等級劃分，實行先培訓后上崗。加強與高等院校的合作交流，建立學習基地和教育示范點，大力引進旅游中高級經營管理人才，提高旅游經營管理的整體水平。在全市主要旅游景區推行景區專職導游制度。鼓勵市縣旅游行政管理部門科級以下人員帶薪到旅游企業掛職，促進企業管理規范化。

（十三）加大執法力度，規范旅游市場。成立市級旅游執法支隊，建立旅游、工商、公安、安監、衛生、質監、交通、稅務等部門的聯合執法機制，倡導誠信經營，堅決打擊“黑車”、“黑導”、“零負團費”、強迫購物、旅行社掛靠等擾亂旅游市場、違法違規經營等不法行為。對違法違規的旅游企業和導游員，依據《個體工商管理條例》、《旅行社條例》、《旅行社服務質量賠償標準》等法律法規，給予限期整改、罰款、降星降級、取消經營許可證和從業資格證等處罰。同時，充分發揮旅游行業協會的作用，加強行業自律，共同維護市場秩序。

（十四）加大宣傳促銷力度，開拓國內外旅游市場。建立“成果共享，責任共擔，政府主導，部門牽頭，企業參與”的宣傳促銷機制。圍繞打造“健康旅游”品牌和建設國際休閑度假健康旅游目的地的目標，策劃具有較大影響力的主題活動和重大賽事，舉辦富有地方特色的旅游節慶活動。進一步鞏固省內和周邊省市客源市場，拓展其他國內市場，開拓以港澳臺地區和韓國、日本、南亞、東南亞為主的入境旅游市場。進一步提升旅游網、旅游外宣網，豐富網站內容和語種，開發建設旅游電子商務平臺，實現旅游資源及旅游產品的網上招商、網上促銷、網上預訂和網上交易。制定獎勵措施，鼓勵旅游企業積極開拓客源市場。

三、政策措施

（十五）加強組織領導。各級黨委政府要進一步加強對旅游工作的領導，確立旅游“一把手”工程，建立健全旅游工作機制，及時研究涉及旅游產業發展全局性、方向性的重大事項，及時協調解決旅游業發展中的重點、難點問題，及時督促旅游產業發展相關政策的落實，組織和動員各方力量，推進旅游業快速發展。各相關部門要強化旅游發展意識，結合自身職能支持旅游發展。旅游行政主管部門要進一步創新工作思路，采取強有力措施，切實抓好旅游發展規劃、項目建設、行業管理、宣傳促銷、市場整治等方面的工作。

（十六）對縣區實行目標責任考核。從年起，對縣區政府實行旅游產業發展目標責任考核，加強對旅游經濟指標、旅游重大項目推進、旅游環境建設的考核力度。對推進旅游產業發展成績突出的縣區給予獎勵，對工作不力的縣區和相關領導實行問責。（獎勵辦法另行制定）

（十七）對旅游企業建立引導激勵機制。對餐飲業、旅游購物企業、農家樂、家庭客棧、旅行社、導游、旅游車等按標準實行等級評定，評星授牌。對先進旅游企業和個人進行表彰獎勵。（十八）加大政府引導資金的投入。市、縣區財政要加大對旅游基礎設施建設的投入，逐年增加旅游發展專項資金。

（十九）鼓勵打造旅游精品名牌。對新獲評世界自然遺產、世界文化遺產的工作機構獎勵100萬元。對新獲評國家級風景名勝區、世界地質公園、國家地質公園、國家公園的工作機構獎勵20萬元。新獲4A級景區的獎勵10萬元，5A級景區的獎勵20萬元。對引進國際知名品牌酒店合作開發和管理的企業參照省里相關規定給予獎勵。旅游商品研發在全國旅游商品評選活動中獲獎的，給予相應的獎勵。

（二十）落實相關政策。

發改、國土、稅務、金融等相關部門要認真貫徹落實國家、省關于加快旅游業發展的相關政策。土地方面，要科學修編土地利用總體規劃，統籌和保障旅游發展各類用地需求。支持企業和個人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅游項目；稅費方面，要認真落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《國務院關于支持省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》及國家西部大開發的有關稅費優惠政策；金融方面，對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持。

（二十一）營造發展環境。進一步營造有利于旅游業發展的政策環境、投資環境、管理體制環境、公平競爭環境和人文環境。全市各級各部門要強化發展意識、服務意識，積極主動為旅游產業發展創造良好條件，形成加快旅游產業發展的合力。同時要讓當地群眾分享旅游發展的成果，營造關心旅游、支持旅游、參與旅游的社會氛圍。

各縣區、各部門要切實提高對加快發展旅游業重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產業觀念，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，要及時研究制定具體的實施方案和措施，推動我市旅游業又好又快發展。

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