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一、指導思想
為處于城鄉(xiāng)低保邊緣困難群眾(以下稱城鄉(xiāng)低保邊緣戶)的基本生活提供保障,在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面得到不同程度的救助,充分體現社會救助的公正與公平,解決好城鄉(xiāng)低保邊緣戶的相對困難問題。
二、基本原則
(一)堅持與城鄉(xiāng)最低生活保障制度相銜接、相配套的原則;
(二)堅持救助水平與經濟發(fā)展相適應的原則;
(三)堅持實行專項救助的原則;
(四)堅持與城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)一管理的原則。
三、救助范圍
我縣城鄉(xiāng)低保邊緣戶范圍按城鄉(xiāng)低保標準上浮20%確定,即:城鎮(zhèn)低保邊緣戶界定線為家庭成員月人均收入在222元至266元之間(不含222元);農村低保邊緣戶界定線為家庭成員月人均收入在142元至170元之間(不含142元)。家庭成員具備勞動能力但不接受就業(yè)安排的家庭不享受低保邊緣戶待遇。
四、救助項目和標準
(一)就業(yè)援助:對城市低保邊緣戶中有勞動能力并有就業(yè)愿望的未就業(yè)人員,民政、勞動和社會保障部門提供就業(yè)崗位援助,并給予免費培訓、優(yōu)先安排工作的照顧。
(二)教育救助:參照《中共市委市人民政府關于印發(fā)市城鄉(xiāng)特困群眾社會救助暫行辦法的通知》(鞍委發(fā)〔2010〕26號)的相關規(guī)定,對子女升入大學的城鄉(xiāng)低保邊緣戶給予一次性救助1000元。
(三)醫(yī)療救助:城市低保邊緣戶享受《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案的通知》(鞍政辦發(fā)〔2012〕12號)和《市人民政府辦公廳關于做好城市貧困居民醫(yī)療救助與城市居民基本醫(yī)療保險制度銜接工作的通知》(鞍政辦發(fā)〔2012〕84號)規(guī)定的相關醫(yī)療救助政策。個人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的,其成年人50元、未成年人10元的保費由個人承擔;重癥尿毒癥透析、肝腎器官移植后應用抗排斥藥物費用按相應醫(yī)療機構級別住院統(tǒng)籌比例支付后,不享受政府10%的再救助;農村低保邊緣戶享受《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市農村困難居民醫(yī)療救助辦法的通知》(鞍政辦發(fā)〔2012〕105號)規(guī)定的相關醫(yī)療救助政策,救助對象在定點醫(yī)院治療的,每人每年最高救助額為2000元。
(四)應急救助:對城鄉(xiāng)低保邊緣戶遭遇突發(fā)性災害損失,靠自身力量不能在短期內恢復和維持最低生活水平的,按照《中共市委市人民政府關于印發(fā)市城鄉(xiāng)特困群眾社會救助暫行辦法的通知》(鞍委發(fā)〔2010〕26號)第40條的規(guī)定予以救助。
(五)臨時救助:城鄉(xiāng)低保邊緣戶按照當地低保戶的標準予以節(jié)日臨時救助。
五、辦理程序和管理
(一)對城鄉(xiāng)低保邊緣戶的申請、審批程序以及日常管理與市城市、農村低保對象相同。凡經批準的城鄉(xiāng)低保邊緣戶,發(fā)給《市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助證》。
(二)縣民政局及鎮(zhèn)場區(qū)民政辦應建立健全城鄉(xiāng)低保邊緣戶基礎檔案和數據庫,完善相關檔案及證件管理。城鄉(xiāng)低保邊緣戶的各種統(tǒng)計報表,按城鄉(xiāng)低保戶的統(tǒng)計報表要求上報。
(三)城鄉(xiāng)低保邊緣戶實行動態(tài)管理。
六、救助資金
城鄉(xiāng)低保邊緣戶各專項救助資金由市、縣財政按5:5的比例承擔,資金的監(jiān)管與城鄉(xiāng)低保對象的同類救助項目相同。
七、職責分工
縣民政、財政、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生等部門要按本實施意見要求和有關文件規(guī)定落實城鄉(xiāng)低保邊緣戶的救助政策,做好各專項救助工作。
八、工作要求
(一)提高認識,加強領導。城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助工作是關系人民群眾切身利益的一項“民生工程”,各有關部門要將其作為一項重點工作進行安排和部署,主要領導要親自過問,督促檢查,確保此項工作健康有序進行。各級民政部門要明確責任,在認真調查的基礎上,周密部署,全面抓好各項工作的落實。
(二)嚴格標準,規(guī)范操作。對城鄉(xiāng)低保邊緣群體實施專項救助,是政策性很強的系統(tǒng)工程。各有關部門要從實際出發(fā),對相關人員做好教育和培訓,保證工作質量。實施救助要堅持公開、公正、公平的原則,準確掌握標準,嚴格履行程序,完善檔案資料,做到規(guī)范化操作。
(三)深入宣傳,熱情服務。要采取多種形式,廣泛深入地宣傳此項工作的重要意義、具體救助政策和申請辦理程序,營造良好的輿論氛圍,各有關部門要密切配合,形成聯(lián)動機制,熱情周到地做好服務工作。
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