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為貫徹落實市委四屆八次全會精神，加快建設現(xiàn)代國際旅游城市，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，現(xiàn)就構建公共服務設施體系提出如下實施意見。

狠抓落實。齊抓共管,切實加強檢查督促和考核。按照市委、市政府的決策部署。各司其職、科學合理地設定考核指標體系，建立目標考核和責任追究制度，每年年底對實施情況進行全面考評，嚴格獎懲。

一、指導思想和總體目標

一）緊緊圍繞“科學發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明展示區(qū)、文化繁榮先行區(qū)、平安和諧優(yōu)秀區(qū)”建設，指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀。著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，立足市情，從薄弱處求突破，普及上求提高，通過實施項目帶動、加大資金爭取、健全保障制度，推動公共資源向落后地區(qū)、困難群眾、社會事業(yè)傾斜，有效解決民生方面的突出問題，全面推進基本公共服務均等化，促進社會公平。

二）努力實現(xiàn)“六個明顯提高”即：城鄉(xiāng)基礎教育水平明顯提高，總體目標。通過構建公共服務設施體系?；竟残l(wèi)生服務水平明顯提高，困難群眾最低生活保障水平明顯提高，公共文化服務水平明顯提高，公共安全保障水平明顯提高，基本住房保障水平明顯提高。

二、主要內(nèi)容

一）構建覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系

小學適齡兒童入學率和升學率達99.8%初中畢業(yè)生升學率達83%高中毛入學率達75%基本普及學前教育和高中階段教育，1基本目標：2012年。高質量、高水平鞏固提高“普九”義務教育成果。全市公辦中小學基本實現(xiàn)規(guī)范化學校標準，完成覆蓋全市的基礎教育網(wǎng)絡化建設。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系。

加強基礎教育建設，2主要工作任務：按照政府主導、市場補充、合理配置原則。不斷改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件，促進教育規(guī)范化和均衡化發(fā)展。健全義務教育就學保障機制，落實城鄉(xiāng)義務教育免除學雜費政策。加強貧困家庭子女教育救助體系建設，落實中等職業(yè)學校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策。積極發(fā)展幼兒教育、社區(qū)教育、成人教育、繼續(xù)教育特別是干部教育，構建開放式終身教育體系。進一步優(yōu)化師資隊伍，建立教師合理流動制度，實現(xiàn)師資力量的區(qū)域均衡發(fā)展。優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，構建職業(yè)教育多元化發(fā)展格局。依法落實教育經(jīng)費的三個增長”確保財政性教育經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。

重點抓好中小學校舍安全工程實施，3近期工作重點：全市完成30所義務教育階段學校標準化建設。年完成30%加固施工改造任務；繼續(xù)擴大普通高中教育辦學規(guī)模，推進中等職業(yè)教育學校建設，保持中等職業(yè)學校與普通高中招生規(guī)模相當；繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和中職學校家庭經(jīng)濟困難學生的資助，爭取民生工程評比單項考核進入全省先進行列；加快教育人才培養(yǎng)、引進和交流力度，培育一批名教師；加大爭創(chuàng)國家級重點職校和區(qū)縣職教中心建設力度，積極籌建黃山職業(yè)技術學院、黃山技師學院，構筑人才發(fā)展保障體系。

二）構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。2012年，1基本目標：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%以上。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化建設達80%以上，基本公共衛(wèi)生服務得到普及。法定傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在全省較低水平。建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人們?nèi)罕娊】邓竭M一步提高。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

完善政府衛(wèi)生投入機制，2主要工作任務：建立動態(tài)增長的基本醫(yī)療保障籌資機制。政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高。健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，鞏固和完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務運行機制。加大公共衛(wèi)生基本設施投入，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構標準化建設和社區(qū)衛(wèi)生機構規(guī)范化建設。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，健全農(nóng)村衛(wèi)生三級服務網(wǎng)絡，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療共同發(fā)展，為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化；執(zhí)行國家基本藥物目錄，3近期工作重點：啟動建立居民健康檔案等九類國家基本公共衛(wèi)生服務項目和乙肝補種等重大公共衛(wèi)生服務項目。推進鄉(xiāng)村一體化管理，開展政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品零差率銷售試點；繼續(xù)擴大新農(nóng)合保障面，2010年籌資水平提高到150元；通過衛(wèi)生培訓、進修、招募、支農(nóng)等多種形式，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，提高服務能力。

三）構建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系

勞動關系和諧穩(wěn)定，1基本目標：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。分配格局比較合理。社會救助和社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)勞動者享有社會保障，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，管理服務規(guī)范高效。2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率分別達到95%以上。逐步建立覆蓋全面、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社會救助和社會保障體系。

逐步提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。按照多層次、廣覆蓋的要求，2主要工作任務：建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資機制。實現(xiàn)社會保障工作重心由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變。根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，采取分類施保，體現(xiàn)階段差異，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，建立完善社會綜合救助平臺。對城鄉(xiāng)家庭生活困難又未納入低保對象的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發(fā)災害等困難人員，建立臨時生活救助制度。完善城鄉(xiāng)困難群眾大病救助制度。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。落實相關征地保障政策，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。建立“五?！惫B(yǎng)標準自然增長機制。有序推進教育救助、住房救助及城市生活無著落流浪乞討人員救助工作。搭建全方位的促進就業(yè)服務體系和政策扶持體系，充分發(fā)揮市場的引導作用，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，健全面向各類就業(yè)困難人員的就業(yè)援助服務制度，加大就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)基礎建設扶持力度。

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，3近期工作重點：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺建設。建立城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理臺賬；扎實做好農(nóng)民工技能培訓、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障三項民生工程，認真落實好困難企業(yè)就業(yè)扶助政策；加強社會保險政策的宣傳工作，有針對性地開展擴面征繳工作；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，切實保障農(nóng)村居民基本生活權益；提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)保障標準，加快推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設；全面開展城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，扶助困難家庭脫貧。

四）構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系

70%行政村都有一個“農(nóng)家書屋”有條件的村實現(xiàn)“一個標準籃球場、兩張室外乒乓球臺”從根本上解決全市邊遠山區(qū)農(nóng)民收聽收看廣播電視難的問題，1基本目標：2012年。實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾廣播電視共享服務。充分發(fā)揮博物館、文化館、圖書館作為公共文化服務體系主力軍作用，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

加強廣播電視“村村通”文化設施和體育設施建設。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，2主要工作任務：按照結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則。實施文化惠民工程，切實保障人民群眾基本文化權益。開展“農(nóng)家書屋”建設。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，盡快完成已通電廣播電視盲村“村村通”建設任務。深入推進體育健身工程，加強基層公共體育設施建設，把文化體育健身設施覆蓋到社區(qū)和農(nóng)村。大力開展群眾性文化體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。緊扣徽州文化地域特色和時代特征，實施“文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程”推進“百村千幢”古民居保護利用工程。堅持政府引導、金融支持、社會參與的投資原則，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。培育多元化文化產(chǎn)業(yè)投資主體。加強文化產(chǎn)品市場和要素市場建設，把徽州文化品牌優(yōu)勢變成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面促進徽州文化的大繁榮、大發(fā)展。

確保全省民生工程評比單項進入先進行列；加強各類文化館（站）博物館、圖書館建設；加大文物和非物質文化遺產(chǎn)保護力度，3近期工作重點：年完成49個行政村的農(nóng)民體育健身工程建設；組織好國際山地車節(jié)、登山大會等集體育、旅游、經(jīng)貿(mào)為一體的國際賽事活動；完成174個“農(nóng)家書屋”工程建設和41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站建設。啟動“百村千幢”古民居保護工作，實施“文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程”完成573個廣播電視“村村通”工程建設。

五）構建覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系

實現(xiàn)應保盡保，1基本目標：對符合廉租住房保障條件、申請廉租住房租賃補貼或實物配租的城市最低生活保障家庭。并逐步擴大到城市低收入家庭。廉租房保障戶數(shù)2012年達到1.5萬戶。廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，基本消除城市低收入住房困難戶，農(nóng)村群眾居住條件穩(wěn)步改善，全市城鎮(zhèn)人均住房面積明顯提高。2015年建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系。

著力解決面向低收入家庭住房困難為重點的各類保障性住房建設。強化政府主導，2主要工作任務：加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系。創(chuàng)新保障方式，實行實物配售，加快廉租房建設步伐，加大經(jīng)濟適用房建設力度。逐步建立農(nóng)村困難群眾住房救助機制，逐步改善農(nóng)村地質災害區(qū)和生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾居住條件，3-5年內(nèi)使低收入家庭的居住環(huán)境、質量得到明顯改善和提高。

抓好現(xiàn)有申請對象的保障資格審查和認定工作，3近期工作重點：做好住房保障對象的調(diào)查摸底等基礎性工作。年對人均住房建筑面積低于10m2城市低保家庭做到應保盡保；規(guī)范租金補貼發(fā)放程序，確保中央補助的資金按規(guī)定及時發(fā)放；加快推進廉租房建設力度，積極探索廉租住房租售并舉；因地制宜、科學規(guī)劃，扎實抓好農(nóng)村飲水安全工程建設，確保工程建設質量，建立良性運行機制。

六）構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系

全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。治安災害事故穩(wěn)中有降，1基本目標：建立健全公共安全保障應急預案體系、組織體系、保障體系和運行機制。重大公共安全事故得到有效控制。2012年，全市平安縣（區(qū)）達標率100%平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標率在94%以上，平安村（居）達標率在90%以上，平安單位達標率在85%以上，創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，逐步形成惠及全民的安全保障服務體系。2015年建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系。

創(chuàng)新公共安全服務體制。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的管理體制，2主要工作任務：改進公共安全服務方式。提高危機管理和抗風險能力。按照預防應急并重、常態(tài)非常態(tài)結合的原則，建立統(tǒng)一高效的信息平臺，建設精干實用的專業(yè)救援隊伍，實現(xiàn)全社會整體聯(lián)動。加強社會治安綜合治理，大力實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略。加強技防和人防隊伍建設，提高社會治安防控能力。加強群防群治工作。加強城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)消防基礎設施建設，提升全社會預防火災能力。逐步改造“四無小區(qū)”提升小區(qū)防控水平。加強交通安全基礎設施建設，預防和減少交通事故發(fā)生。建立健全城鄉(xiāng)公共安全體系，抓好公共食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、消防安全等日常監(jiān)管工作。完善社會矛盾排查調(diào)處機制，切實維護社會穩(wěn)定。

加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作；拓寬社情民意表達渠道，3近期工作重點：堅持實行領導干部“定期接訪”和“帶案下訪”制度。強化維穩(wěn)責任制工作落實，積極預防和妥善處置群體型事件，鞏固平安和諧的社會基礎；嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；抓好應急預案體系建設，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力；加快治安防控體系建設，將技防措施向農(nóng)村、城郊結合部及案件多發(fā)地區(qū)、路段和部位延伸；建立健全流動人口管理服務機制，落實群防群治措施；依法打擊各類違法犯罪行為。

三、保障措施

一）抓好目標任務的分解細化。市委、市政府成立公共服務體系建設領導小組。各區(qū)縣要按照市委、市政府對推進公共服務設施體系建設的總體要求，加強領導。積極作出相應的決策和部署。市直各責任單位要聯(lián)系部門實際，抓緊對目標任務進行分解細化，穩(wěn)步推進年度工作目標任務和相應措施落到實處。

二）推進公共服務保障體系化。堅持“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設計、整體推進”實施內(nèi)容上，統(tǒng)籌推進。每年集中解決一批群眾要求迫切、關系切身利益的問題。目標制定上，做到近期與遠期相結合，形成梯度推進的目標體系，使各級工作有重點，群眾保障有預期。

三）努力建立健全長效工作機制。堅持政府主導與市場化運作相結合，著眼長遠。充分發(fā)揮政府在制度設計、財政投入、監(jiān)督管理和組織引導等方面的主導作用，注重用市場化思維、經(jīng)濟手段來推進保障制度落實，提高運行效率，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

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