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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

縮小“城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富”三個差距，促進共同富裕是我市“十二五”期間改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心內(nèi)容。為落實市委三屆九次全委會關(guān)于縮小三個差距的精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧原則。從財稅收和支兩方面促進縮小三個差距，在優(yōu)化財政體制、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各階層共享改革發(fā)展成果的同時，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能作用，減輕低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進社會和諧。

（二）公平效率原則。在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化同時，公平稅負(fù)，維護稅收秩序，保障經(jīng)濟良性運行；在總體稅負(fù)公平的基礎(chǔ)上，探索實行差別化稅收政策，扶持貧困地區(qū)和民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加低收入群體收入，促進共同富裕。

（三）應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免原則。研究制定強化稅收征管的措施和辦法，加大依法治稅的力度，堵塞征管漏洞；同時，進一步挖掘稅收法律法規(guī)或者國家稅收政策文件已經(jīng)授權(quán)，地方?jīng)]有用活用足用好的政策，將政策資源轉(zhuǎn)化為縮小三個差距的現(xiàn)實力量。

（四）先行先試原則。以推進 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機，分析現(xiàn)行稅制中不適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)著力點，爭取國家支持，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域率先突破，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的地方稅體系，解除制約縮小三個差距的政策體制障礙。

二、在優(yōu)化財政體制的基礎(chǔ)上實行差別化稅收政策，縮小區(qū)域差距

優(yōu)化分稅制財政體制，適度調(diào)整分享稅種和分成比例，完善轉(zhuǎn)移支付分配體系和分類扶持政策，增強區(qū)縣（自治縣）保障基本公共服務(wù)的能力。實行差別化稅收政策，激發(fā)“兩翼”區(qū)縣（自治縣）發(fā)展活力，依托加快經(jīng)濟發(fā)展做大財政“蛋糕”，調(diào)節(jié)區(qū)域間收入差距，將“圈翼”人均一般預(yù)算收入差距逐步縮小到2.5∶1，人均財力差距逐步縮小到1.5∶1，并將區(qū)縣（自治縣）財政供給人口最低人均財力逐步提高到10萬元以上。

（一）扶持園區(qū)企業(yè)，推進“兩翼”快速發(fā)展。

對“兩翼”地區(qū)市級以上（含市級）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）擴大促進就業(yè)優(yōu)惠政策范圍，鼓勵三峽庫區(qū)移民創(chuàng)業(yè)。

對持有效證明的三峽庫區(qū)移民從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，促進三峽庫區(qū)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）降低企業(yè)所得稅，促進少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對設(shè)立在少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)（國家限制和禁止行業(yè)的企業(yè)除外）的企業(yè)所得稅地方分享部分予以全部免征，由民族自治地區(qū)區(qū)縣政府報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上減稅讓利，縮小城鄉(xiāng)差距

優(yōu)先保障和改善民生，堅持財力向農(nóng)村和基層傾斜，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上減稅讓利，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1。

（一）免征相關(guān)利息收入營業(yè)稅，促進農(nóng)村金融發(fā)展。

從2011年1月1日起至2013年12月31日，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款（指單筆且該戶貸款余額總額在15萬元及以下的貸款）的貸款利息收入免征營業(yè)稅及附加稅費，鼓勵金融機構(gòu)增加農(nóng)戶小額貸款，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。

（二）免征相關(guān)契稅，促進生態(tài)和扶貧移民安居樂業(yè)。

對生態(tài)和扶貧移民取得的政府安置房免征契稅。

（三）免征部分農(nóng)用車車船稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

對農(nóng)民購買且主要在農(nóng)村使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車免征車船稅，支持農(nóng)民購買交通運輸工具，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供便利，增加農(nóng)民財產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、在提高低收入群體保障水平的基礎(chǔ)上加大稅收調(diào)節(jié)力度，縮小貧富差距

建立保障標(biāo)準(zhǔn)與物價聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員等低收入群體的保障水平，推動貧困群眾脫貧致富，到2013年在全國率先基本消除絕對貧困現(xiàn)象，力爭到2014年提前一年完成2000個貧困村整村脫貧。同時，加大稅收調(diào)節(jié)力度，促進中低收入者自主創(chuàng)業(yè)，加強高收入者稅收征管，將基尼系數(shù)縮小到0.35。

（一）將營業(yè)稅起征點改為免征額，支持個體經(jīng)營者和微型企業(yè)發(fā)展。

將營業(yè)稅起征點改為免征額，免征額確定為10000元，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位，擴大中等收入群體比重。

（二）減輕稅負(fù)，扶持經(jīng)營規(guī)模較小的個體經(jīng)營者發(fā)展。

對月營業(yè)額未達(dá)10000元的個體工商戶、承包承租經(jīng)營戶（含微型企業(yè)）業(yè)主個人所得稅核定為0，其自有且經(jīng)營用（不含出租）的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）鼓勵企業(yè)增加一線員工工資和增加就業(yè)崗位，促進就業(yè)，增加員工收入。

3年內(nèi)，凡職工平均工資低于城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的企業(yè)，其增加的一線員工工資和增加就業(yè)崗位新增崗位工資，除在計算應(yīng)納稅所得額時扣除外，再按一定額度給予優(yōu)惠政策。

（四）鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，保障食品供給。

對市級（含）以上從事食品加工的龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，其地方留成部分全額補助企業(yè)。

（五）降低部分人群個人所得稅，體現(xiàn)對殘疾、孤老人員的關(guān)愛。

對我市殘疾、孤老人員的個人所得（利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得除外）減征80%的個人所得稅；但年收入12萬元以上的上述人員的個人所得不予減征個人所得稅。

（六）完善個人所得稅征管機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。

加強財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理。對自然人股權(quán)變更登記建立稅收前置措施，即企業(yè)自然人股東股權(quán)發(fā)生變化時，企業(yè)應(yīng)提供地方稅務(wù)機關(guān)開具的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅繳納情況證明，工商行政管理機關(guān)方可辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。加強個人從法人企業(yè)列支消費性支出和從投資企業(yè)借款的管理。加強高收入行業(yè)企業(yè)扣繳個人所得稅的工資、薪金所得總額與企業(yè)所得稅申報表中工資費用支出總額的比對，強化企業(yè)所得稅和個人所得稅的聯(lián)動管理。

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