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年，我市農村基本經營制度進一步完善，農村集體資源資產資金管理進一步加強，農民負擔進一步下降，農民專業合作社進一步發展，農村經濟經營工作為保增長、保民生、保穩定作出了新貢獻。

年是實施“十一五”規劃的收尾年，也是謀劃“十二五”發展的基礎年。當前及今后一個時期，全市農村經濟經營工作的主要任務是：以穩定完善農村基本經營制度為方向，加強制度建設，創新體制機制，促進現代農業和新農村建設。工作重點是三個創新：一是組織創新，培育與市場經濟體制和農業現代化要求相適應的市場主體，重點發展土地股份合作社、農民專業合作社、社區股份合作社；二是制度創新，建立健全適應農業現代化、農村工業化、城鎮化要求的農村經濟經營管理制度，重點是農村集體產權制度、農民負擔監管制度、農村糾紛調解仲裁制度；三是體系創新，構建適應市場經濟體制要求的農村經濟經營工作體系，重點是構建農村集體產權托管體系、農村產權交易體系、農村集體經濟監管體系。

工作目標：新發展農民專業合作社100個、培植市級示范專業合作社10個，開展“三村”集體產權制度創新2個，創辦明晰集體“三資”產權試點1個，建立土地流轉鄉鎮級市場1個，農民負擔控制在政策允許的范圍內。

實現上述目標，必須抓好四個“進一步”：

（一）進一步穩定完善農村土地承包關系。認真落實土地承包法律法規和政策，農民現有土地承包關系保持穩定并長久不變。一要依法落實和保障農民的土地承包權益。二輪延包以來，各地已向農戶頒發了土地承包經營權證，依法確認了農民承包土地的權利，要保持現有土地承包關系穩定并長久不變；要把加強對土地承包合同、證書等管理工作統籌安排，重點做好移民、高速公路、高產農田改造等重點工程的確權確地工作；要按照中央、省委的要求，認真開展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經營權登記試點工作。二要加強土地承包經營權流轉管理和服務。在依法自愿有償的基礎上，按照“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發展，發展維護民權”的要求，以建設鄉鎮土地流轉平臺為重點，構建“村組服務、鄉鎮交易、縣市監管”的服務體系，促進土地向種養能手、合作組織、龍頭企業等現代市場主體集中。不提倡工商企業大規模、長期流轉土地。三要認真開展農村土地承包糾紛調解和仲裁。大力宣傳《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，依法建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地調解仲裁體系，做到村村有調解員，鄉鄉有調解室，縣縣有仲裁庭。

（二）進一步加強農村集體資源資產資金管理。農村資產、資源和資金管理是農村經管的最為基礎性工作。在繼續抓好農村財務管理的基礎上，要將工作重點放在明晰集體產權上，曾都區、廣水市可先辦試點，總結經驗，逐步推開。一是堅持依規確權。集體資金，按照“委托雙代管”制度進行清理確權；集體資產，參照“三村”集體產權制度創新試點工作中清產核資的辦法進行清理確權；集體資源，根據不同權屬，尊重歷史和群眾意見，采取不同的辦法清理確權。二是促進規范操作。集體資產、資源的評估作價，可以委托有資質的中介機構一步評估到位，也可以經村民代表會議議定、縣市區主管部門批準后登記入賬。清理的結果要張榜公布。三是建立監管制度。按照珉主公開、成員受益的原則，制訂“三資”監管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權、處置權權證，原則上由鄉鎮財經所托管，實施全程服務和監督，確保實現保值增值。四是繼續開展城中村、城郊村、園中村產權制度創新試點。曾都區、廣水市、隨縣各辦1個試點。

（三）進一步發展農民專業合作社。繼續堅持“在發展中規范、在規范中發展”的思路，實施“五大工程”：

開展“推進工程”。繼續鼓勵農村能人、種養大戶、回歸創業農民工等創辦和領辦專業合作社，支持社會各行業、各產業發展多種形式的農民專業合作社，力爭新增各類農民專業合作社100個，其中隨縣45個、曾都區25個、廣水市27個、大洪山風景名勝區1個、市經濟開發區2個。

開展示范工程。開展特色合作社示范鄉鎮創建活動，繼續開展市級示范農民專業合作社評選活動，繼續對新發展的合作社實行以獎代補。

開展人才培訓工程。利用多形式、多層次對各級分管農業的領導、經管干部、村級干部、農民專業合作社負責人、農村能人、種養大戶和社員等進行分期分批培訓，提高合作理論、合作技巧，著力培養一批業務精、素質高的管理隊伍和輔導員隊伍。

開展“農超對接”工程。要大力組織合作社產品進入農夫子生鮮超市，鼓勵有實力的合作社與中百、中商等大型超市對接。

開展品牌培育工程。鼓勵農民專業合作社開發無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認定認證。對獲得有機食品證書的農民專業合作社給予獎勵。

（四）進一步抓好農民負擔監管。在全市農村工作會上，市委常委、副市長彭明方同志明確提出：“加強農民負擔監測和涉農收費監管，落實‘籠子管理’及‘一票否決’制度，堅決防止農民負擔反彈”。

全面落實惠農政策。重點檢查督辦糧補“一卡通”、政策監督卡到戶情況，確?；蒉r資金一分不少地送到農民手中。

開展農民負擔專項治理。（1）治理農民建房亂收費。對農民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規定收取證照工本費外，任何地方和單位不得以任何理由收取其他任何行政事業性費用，不得強制或變相強制農民接受服務并收取費用。（2）治理農村中小學亂收費。公辦普通中小學校只能按規定向自愿在校就餐的學生收取伙食費，嚴禁學校強制學生統一著裝并收取費用，嚴禁學校強制或變相強制學生接受社會服務類項目，嚴禁學校組織學生統一征訂購買國家和省教育行政主管部門規定以外的教輔材料。（3）治理通村公路亂攤派。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。修建通村公路要堅持量力而行的原則，嚴禁向農民亂集資。

完善“一事一議”籌資籌勞制度?！耙皇乱蛔h”要嚴格執行議事范圍、議事程序、上限標準、分攤辦法和審批程序，所籌資金和勞務必須用于村內公益事業?！耙皇乱蛔h”嚴禁鄉鎮統籌，嚴禁跨行政村推磨轉圈，嚴禁強制農民以資代勞，嚴禁將“一事一議”變成固定性收費，嚴禁將“一事一議”資金用于管理費開支和彌補鄉村經費的不足。

加大農民負擔監督檢查力度。強化對農民反復上訪、長期難以解決的重點問題的督辦，強化對農民攤派集資、變換形式向農民亂收費和平調、挪用、抵扣農民糧補等三類問題的督辦。對部分農民負擔較重、問題較多的鄉鎮、部門實行檢查、整改、立制全程監控。進一步完善農民負擔監管機制，暢通信訪渠道，做到受理及時，督辦得力，處理到位。

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