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全縣改善農村人居環境工作會議講話稿

同志們：

　  剛才，xx縣長宣讀了中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室《關于改善農村人居環境的實施意見》，這個意見是經過縣委常委擴大會認真討論研究后制定下發的。意見明確了我們做好農村人居環境整治工作的指導思想、基本原則、目標任務，并對今年的任務講得很明確，大家主要是抓好落實。下面，我結合xx實際，談談改善人居環境的一些道理。

大家都是農村出來的，現在又在農村工作，“三農”工作確實是我們全黨工作的重中之重，做好“三農”工作大家都有責任、有義務，肩上的擔子很重，要做的事情很多。為什么就這項工作上面安排之后我們要專題開會，進行安排、部署和強調？我在這個地方提綱挈領地講一講：第一個是為什么？第二個是干什么？

一、為什么要改善人居環境

第一個上級有要求。習近平總書記多次到蘭考調研、指導工作，就農村工作這一塊，他講了兩個不要讓：第一個是不要讓農業現代化掉了隊，第二個是不要讓新農村建設掉了隊。可見就這一塊而言，總書記是多么重視。特別是對我們這個農業大縣、人口大縣、面積大縣來說，做好“三農”工作、做好農村人居環境的改善工作尤為重要。習總書記在浙江工作的時候，當時就推開了“千村示范、萬村整治工程”。今年7月7號，省委、省政府兩個辦公廳專門印發了關于改善人居環境的意見，明確要求xx3個示范市和xx縣、xx縣等19個示范縣（市）要帶頭第一批搞人居環境的改善工作，爭取在10月底前完成任務。既然是第一批，那么責任更加重大，時間也更為緊迫，特別是到2020年，我縣要有80%的行政村要達到省級人居環境達標村這個標準，40%的村要達到示范村這個標準。示范村的標準，有19個小項，達標村有23個小項，這些標準要達到，真是很不容易。從農村的道路、危房改造、污水處理、凈化、亮化、美化各個方面都提出來了一些明確的要求。今年4月16號，省委、省政府又在xx專門召開專題會，鄧凱書記進行了動員，有關的縣在會上介紹了經驗，有關的廳、局做了表態發言。鄧凱書記的講話是非常嚴肅的，我們河南在這一塊工作上應該說是落后于全國，特別是落后于江浙、安徽等地。今年4月22號，振慶書記帶著縣委農辦和有關鄉鎮到浙江的桐廬、安吉、還有安徽的銅陵進行了調研，學習人家的先進經驗和做法。上面有要求，而且這些要求切合農村實際，我們下面有目標、任務，那就不是我們想干不想干的問題，而是必須得干、干就干好的問題。8月28號，省委組織了五個督導組，分別到全省督導人居環境改善工作。省委農辦副主任鄭林專門帶隊到xx進行了明察暗訪，并且還說要不定期進行明察暗訪、進行督導，要建立一個長效的督促、檢查機制。由此可以看到上級對這項工作的要求是非常之嚴、非常之緊。這是我想說的第一個問題，上級有要求。

　  第二個群眾有期盼。大家在農村都可以看到，特別是這次黨的群眾路線教育實踐活動，從各個鄉鎮的調查和問卷，從縣委、人大、政府、政協的問卷來看，老百姓提出的很多問題都與我們農村環境改善有關。有老百姓說我們農村這幾年確實發展了，但是離社會主義新農村這個標準，也就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求差距還很大，其中一條就是環境優美問題。老百姓對垃圾沒人管、沒人問、隨處丟、隨處放，道路壞了沒人修，橋梁不安全等問題反映特別強烈，這可不僅僅是最后1公里的問題，甚至存在1公里還沒開始做的問題。我覺得群眾的期盼和呼聲都是我們應該做的。我們在外地的一些老鄉回到家鄉以后,也經常感嘆說確實老家不是原來的老家了，農村也不是原來的農村了。房子雖然蓋的很好，但有新房沒有新村，有了新村沒有新貌，望不見山，看不見水，也記不住鄉愁了。我覺得這對我們在座的同志，對我們從事農村工作的同志，尤其是鄉鎮書記、鎮長，各局委主要負責人、分管的同志，村鎮建設中心和農業服務中心的同志，都應該深深地思考：怎么來回應群眾的期盼，怎么來解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大家應該從思想上認識到群眾這種期盼。

　  第三個外地有典型。從我們去考察的這些點來看，確實非常好。當然我們和人家的經濟基礎是不一樣的，但是人家在他們那么一個經濟基礎上，能做到現在這么一個程度，是很不錯的。我們的基礎差一點，并不代表我們沒有能力來改變我們的村容村貌，我們不可能短期內達到一個很高的標準，但是我們按照省達標村、示范村的標準來安排、來布署、來行動，一件一件事地做，一個一個事地落實，我覺得我們還是有志氣、有能力、有辦法，是可以做到的。xx周邊的幾個縣，像商城，美麗鄉村建設得就很好。我建議沒有去的一些鄉鎮，你們可以去商城的一些鄉鎮看看，甚至可以結一個對子，來比一比，商城的有些鄉鎮包括村、街是怎么來搞美麗鄉村建設的；也可以到新縣去看看。去年新縣整合縣財政及各個口捆綁的涉農資金達1個多億，用于危房改造、道路建設等民生工程。這還不包括各個鄉、村和社會成功人士的投資。今年八月十五，我回新縣老家看了沿途的蘇河、千斤、吳陳河、陡山河、陳店、郭家河等幾個鄉村，他們的街道確實非常干凈，面貌非常好，特別是他們打造的幾個美麗鄉村試點，其中毛鋪、西河的幾個點打造得的確非常好，現在慕名而來的游客很多。新縣的同志有時也經常把打造美麗鄉村的古村落通過微信發到手機上，我看了以后，一是很羨慕，二個很高興，三是很觸動。我覺得我們應該很好地來抓這件事情，每個鄉鎮因地制宜、因鄉制宜、因村制宜，拿一個方案，一件事一件事的來做。我們在面上普遍進行號召，在點上抓一些具體的指導。就這個問題，xx作為直管縣，作為原來在信陽市領導下的一個縣，不能落后，落后了會沒有面子，會抬不起頭。我在光山工作過，對鄉鎮、村街的衛生、保潔、“六城聯創”工作定期進行通報，并且是毫不留情地通報。我在很多鄉鎮講過：叫你們的GDP很快地增長一個點兩個點不現實，叫你招來一個投資一千萬以上的項目，也很不容易，甚至有些鄉鎮，信訪積案一年兩年也化解不掉，但是把鄉鎮的街道、重點路段及重要部位的垃圾清干凈，這個要求不過分。這個要求對鄉鎮既是最高標準，也是最低標準，這是應該能做到的。可以坦率地跟大家說，我工作過的光山，好看的鄉鎮、街區和新農村社區很多，從上官崗到楊帆古鎮，到南向店的兩河，到晏河鄉的帥洼村，到白雀園的白露河社區，一直到涼亭的臨仙河社區，還有潑河的永濟橋社區，寨河的杜崗村，孫鐵鋪的江灣村。每一個都很好看，確實非常好看，但是，在我們縣，好看的、規劃很好、建設很好、衛生保潔很好、讓大家眼前一亮的社區和鎮區真是不多。大家一定不能坐井觀天，當井底之蛙，外面的世界很精彩，人家做得很好，我們很多地方是落后的，要“知恥而后勇”，要做好這件事，確實應該做好這件事。當然我們縣也有很多好的點，大家為此也付出了很大一些努力。我聽說黎集、石佛幾個鄉鎮包括南部山區的武廟、祖師、方集，還有陳淋子，創國家衛生城市、衛生鎮都做的很好，還有李店、趙崗等幾個鄉鎮控制沿國道、省道、路邊建房，采取行動來清潔家園、清潔水源、清潔田園，大家都在行動，我們也有很多好的經驗。沒有行動的，或者行動遲緩的，可以互相傳授經驗，互相比一比、學一學、看一看，互相啟發，也互相刺激。

第四個政府有責任。我在光山工作時，政府對各個鄉鎮有兩項目標管理。第一個目標管理就是要求每個鄉鎮一年完成對兩所中小學的廁所改造，就是旱廁改水沖式廁所，這個要求必須無條件完成。另外一個就是每個鄉鎮一年給縣政府報“一抓一”工程，并對實施情況進行督導，這個工程不準是上級安排的財政性資金或者是上級安排的投資項目，必須是通過鄉鎮自己招商引資或者是想別的辦法來完成的項目。我們各級政府在改善農村面貌這方面，一定要有辦法，要有行動，要有緊迫感，要有責任感，要有壓力感，不光是縣政府壓著大家要干，就是不壓著大家也要干，不是中央、省有要求要干，而是沒有要求我們更要干，應該是一種自覺的行動。說實在話，大家在鄉鎮工作，有時候條件很艱苦，財力也不足，要抓的工作和要辦的事情很多，我也能理解大家，但是我覺得，上面既然要求這么緊，我們就要為老百姓把家門口掃干凈。俗話說“一屋不掃何以掃天下”，我們把各個鄉鎮打掃的干干凈凈的，特別是街區、重要的集鎮、國道、省道兩旁打掃干凈，不是為了應付檢查，如果所有的工作都本著應付檢查的心態來對待，就沒必要去做，我們做的工作都是為了自己，為了當地的群眾能得到實實在在的實惠，讓大家覺得這一屆鄉黨委、政府是在為群眾辦事，大家也不枉在這個位置上坐過。干好了，群眾說共產黨好。說共產黨好表現在哪，說鄉黨委、政府好，說干部好，說這一任的書記、鎮長能干事、會干事，能實實在在、真心實意地幫群眾做事。我想政府的責任關鍵是體現在大家有沒有一個思想上的認識，有沒有一個思想上的境界。如果我們的思想認識走不到這么一個位置，那么眼光也看不到這樣一個位置，天天從垃圾邊上走，肯定都是繞著走。自己不動手，有可能不會安排基層其他負責同志來做這件事。眼光到不了，腳步更到不了，更不能安排、部署這件事情。我覺得在一個鄉鎮工作，我們應該按照上級的要求，扎扎實實地辦打基礎、管長遠、利民生的一些實事。雖然這個政績不一定能顯現出來，但是這些事做好了，在老百姓的心里，自然有人評論，社會自有評價，這就是我們為什么要干這項工作的原因所在，責任所系。

二、怎么改善人居環境

　  第一要抓規劃。凡事預則立。我說的抓規劃不是做村鎮規劃，也不是抓具體某項工作，而是一個長期、長遠的謀劃。完成改善農村人居環境工作目標，到2020年，還有五、六年的時間，大家應該做哪些事，80%達標村都是哪幾個（當然包括各鄉鎮已經報上來的2014年度的試點村），示范村都是哪幾個，一年抓哪幾件實事，心里要清楚。比如說今年縣里面“六城聯創”工作，縣城區的除了四個大的方面由工作組來抓以外，我們今年排了20類的“六城聯創”方面的民生實事，這20類事里面，套了若干個小事，加起來甚至不止100件。我上次開會說過，所有的工作要通過項目體現出來。大家問這些項目是什么？其實這些項目就是一件一件的事。這一件一件的事要理個頭緒，然后分工負責，形成一種機制，一步一步地抓下去，包括從老百姓建房、特別是沿路建房抓起。為什么我們建了新房沒有新貌，就因為我們的房子不整齊。我們在鄉鎮工作，如果每一年大家都盯著，所有的房子、沿路和街上的門面都必須經鄉鎮長、書記批準，建多高，建多寬，退讓多少紅線，容積率、建筑密度多少，綠地多少，建筑風格是徽派還是歐派，建筑的顏色是什么樣的，這些都有必要把好關。GDP今年是多少，大家明年記得，過五年誰也記不得，但是你審批的房子，批在那，建在那兒，三年、五年、十年、五十年有可能搬不掉，建好了以后，你留下的不是一個數字，而是一個作品。如果不持續地管幾年，老百姓就沒有規劃的意識。我們的河道治理、小區的一些建設、道路上的橋梁，不僅要起到通行交通的作用，還起到景觀的作用。在規劃方面，我們應該有一種把關的意識。我剛到xx來工作的時候就表態，我要像裝修自己家的房子一樣，建設xx美麗家園，但是靠我一個人肯定不行，還得靠大家，靠大家共同建設xx這個美麗的家園。垃圾處理、清掃以后，堆放在哪兒，都得有一個規劃。規劃定了以后，然后按照規劃來進行落實。這是我說的第一個問題，規劃問題，也是一個工作謀劃問題。

第二要抓重點。重點就是老百姓反映最強烈的問題。簡單地說，一是垃圾，二是污水。我發現垃圾圍城、垃圾倒河的現象到處都是。不僅是集鎮、路口有，甚至鄉政府邊上都有，不僅小河溝有，甚至城市里水源地、大史河、急流澗河、石槽河，這些河里都有垃圾，大家肯定都看見了，但是沒人行動，這就是我們工作的重點。我們的水怎么處理，集鎮的供水、污水問題怎么解決，下水道怎么解決，這些工作安排了，布置了，大家要行動。沒有辦法總得想辦法，事在人為，不是想不出來辦法，而是不去想，所以我覺得現在我們工作的重中之重，就是清垃圾、治河、治污水。要開展清潔家園行動、清潔水源行動，清潔田園行動。我們自己生活的家園、自己家里，應該都非常干凈。如果大家都用打掃自己家庭衛生的勁頭來愛護我們天天生活、工作的家園，如果你有這么一個境界，那么你的精神家園就達到了一個高度。大家的工作就是和街道、鄉村的群眾打交道，有些問題群眾也意識到了，只是不愿意說。我們好多老鄉回來，看到自己家鄉的街道整齊、馬路干凈、交通有序、有綠地、有美化，誰都愿意多回來兩趟，看看自己的老家；如果鄉鎮、集鎮、村、村民組所在地臟兮兮、破爛爛的，我相信他不會愿意多回來的。即使他回來，可能也不跟大家聯系，而是跟你聯系了以后，有很多說不出來的味道在那里凝聚著。關于清潔水源。我們大家都知道xx縣城供水確實是一個問題，為解決這個問題，我們現在準備分三步走：第一步是要把現有的水廠提標、提質，然后在現有水廠的邊上征一塊地來擴容，這一步正在做。第二步，我們想在汪棚鎮附近造一個2000畝的水面，一方面解決周邊的農田灌溉問題，可以引水、蓄水、灌溉，上面還有鲇魚山水庫的水可以進行調控，另一方面解決城市第二個水源問題。今后將是城市一道亮麗的景觀。第三個方面，要在南部山區興建水庫，或者通過管道從梅山或鲇魚山兩大水庫引水入城。但是目前“遠水不解近渴”，我們現在只能按照解決“近渴”的方式來辦。在解決縣城供水的同時，大家要考慮集鎮包括村街的供水問題。安全飲水問題，這也是人居環境改善要求的一項。還有一個就是我們要清潔田園。清潔田園這是一個什么概念呢？就是要保護我們的生態壞境，不能讓污水橫流到我們的農田里去。xx的灌溉條件應該是得天獨厚的，水雖然不都是我們的，但渠道是我們的，不求所有，但求實用。有幾個鄉鎮知道，茅臺集團在xx有10萬畝優質小麥基地，并且于今年通過了國家南京有機認證中心的認證。這10萬畝的小麥可以直供茅臺集團，它之所以能直供，是因為我們的土壤沒有污染，因為我們能生產弱筋小麥，因為我們的氣候條件好，關鍵是我們的水源條件好。水污染了以后，怎么也生產不出來優質小麥。茅臺集團與我們合作之后，以高于市場價10%進行定單收購，目前已經惠及到13個鄉鎮、18個合作社，農民因此而增收。如果大家能保護好我們賴以生存的土壤、賴以生存的田園，采取清潔田園行動，那么我們下一步跟茅臺的10萬畝紅高粱基地的合作就可能變成現實。我們合作好了，我們的環境好了，我們的種植條件好了，那今后有可能不止10萬畝，也可能五糧液等別的集團再來跟我們合作，這樣生態效益、社會效益、經濟效益都有了。

第三是要抓基礎。改善農村人居環境的基礎很多，除了剛才說的這兩條以外，還有農村道路、橋梁和危房改造。前天下午，住建廳的廳長帶領副廳長和六個處室的主要負責人到xx調研（在10個直管縣中由住建廳對口聯系幫扶xx），其中匯報到農村危房改造資金時，建設廳的廳長和主管的處長都明確表態，xx要做好農村危房改造的統計，要搞準有多少危房需要改造，他們保證該給多少就給多少。各鄉鎮、街道辦事處回去要普查清楚，建立好臺賬，然后通過住建部門一并上報住建廳。還有農村的道路，今年正好是省政府實施道路改造三年行動計劃，三年投資300億元來實施農村道路三年行動計劃。有些項目在陸續地往省里報。大家要借著省里三年農村道路改造行動計劃的機遇，把急需要辦的事情辦好。到2020年，我們所有的行政村力爭要達到等級公路標準，要達到通班車標準，所以我們現在關鍵是要行動、要對接。

第四要抓提升。我們的認識和工作要堅持高標準這一原則。在農村環境改善的項目建設上，我們本來就沒多少錢，錢花了以后還沒有花到刀刃上，甚至還沒有見到多大的成效，往往容易挫傷老百姓的積極性。所以我覺得有條件的鄉鎮，要因地制宜、量力而行、盡力而為，著力打造一個高標準的街道、社區，有條件的一些社區還可以搞一些綠化。我們的綠化并不是要求栽多貴的樹，我建議大家栽鄉土樹，比如槐樹、梧桐這樣的鄉土樹。竹子能栽的就栽，我看新縣吳陳河街道上的有些地段就栽的青青翠竹，很好看。竹子呢，牛不吃，豬不啃，只要稍加管理，到了春天就發芽，該長就長起來了，既然好管理，我們為什么不種。我們的有些城市街道，栽的是很貴的大樹，又是香樟，又是名貴的名木，結果是，很多殘缺不全，一掰就死了，然后長的又不快。我眼里看著，心里著急，倒不說長成參天大樹，什么時候我們從下面走的時候能不曬著就行了。亮化，我倒建議大家要推廣普及應用節能燈、太陽能燈。我聽說有些鄉鎮的街區已經使用了。一次性投資，開始買的貴，后來用的便宜，大家要算好賬，能節約的節約，能提高標準的把檔次和品位再提升一下。

第五要抓領導。所有的工作搞的好不好，上級政策的支持是一方面，縣委、縣政府的支持是一方面，我覺得關鍵靠我們在座的信心和決心。如果沒有信心，如果都存在畏難情緒，肯定做不好這項工作；如果沒有決心，肯定失敗。大家要統一思想，認識要高度一致，要心往一處想，勁往一處使。此項工作在縣級層面上，由振慶書記具體牽頭，縣委農辦具體負責，農業局、林業局、住建局、環保局，扶貧辦、財政局等部門都有任務。希望在座的各個職能部門各負其責、各司其職。各鄉鎮要在落實上級要求和借鑒外地經驗的同時，結合自己鄉村實際，創新工作機制，特別是投資機制和管理機制。我們怎么調動鄉村、各個部門的積極性，特別是怎么發動群眾、發動社會各界的力量，包括在外成功人士的力量，我覺得要做的事情很多。只靠我們鄉鎮機關幾個人，肯定做不成，一定要形成一個好的工作氛圍、工作機制，才能把這項事情做好。另外，這項工作還要加強宣傳。縣委農辦要抓緊起草一份開展改善農村人居環境的宣傳單，發到千家萬戶，讓老百姓知道我們這項工作是為了誰干，是為什么要干，我們的目標任務是什么。在廣播電視上要進行播報，在政府網站、宣傳部的網站進行發布，還要在報紙上要進行宣傳，要形成一個強大的輿論氛圍。往往涉及到千家萬戶的工作，就需要千家萬戶來知曉，“墻內開花墻外也要香”，讓在外的老鄉都知道，縣委、縣政府、鄉鎮黨委、鄉鎮政府都在抓這件事。這項工作要真正的把群眾發動起來，從而養成一種好的鄉風、文明的習慣，這一點非常重要。大家都是xx人，為什么我們南部山區有些老百姓家里搞得干凈些、講究些，為什么有的地方不太講究。習慣是養成的、是經年累月、一代人一代人、甚至是一天一天養成的，所以加強宣傳是非常重要的，發動群眾也是非常重要的。再一個就是表彰獎勵問題。剛才魯縣長也說了，我們沒有提一個籠統的目標，原來也想說完成、達標以后，特別是到2020年以后，一個村獎勵幾十萬。我想不能“畫餅充饑”，要來實在的，到今年年底，就會有一個考評細則，到2015年1—2月份的時候，對完成任務好的村，特別是達標村、示范村，連同其所在鄉鎮，要一并獎勵。有可能會獎得讓大家眼紅心跳。大家要早行動，早落實，到時不要說縣政府給你們獎勵得不到，但不要指望每個鄉鎮都有獎，平衡照顧是不可能的，我們只獎優，差的雖然不罰，但是可以多獎優。

　  總之，改善農村人居環境是我們“三農”工作一項重要工作，是縣委農村工作會上安排的一項任務，也是政府工作報告上向全縣人民的一項承諾。這項工作既是對大家執政理念的考驗、為民情懷的考驗，也是對大家工作作風的考驗、審美標準的考驗，希望大家扎扎實實把這項工作做好，給縣委、縣政府爭光，給xx廣大父老鄉親交一份滿意的答卷。

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