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全省特種設備半年工作暨“三查三保”活動動員會講話稿
 

同志們：
　 近年來，我省特種設備安全工作，在省局黨組的正確領導下，取得了豐碩成果，尤其是2014年，在改革任務繁重、監管難度不斷加大的情況下，實現了全省特種設備檢驗檢測機構縱向整合，首次制定了電梯安全監管地方法規，首次實現了全省特種設備零事故零傷亡的歷史最好記錄，牢牢守住了安全底線。這是省局黨組科學決策、正確領導的結果，是有關部門和社會各界大力支持、協作配合的結果，更是特種設備安全戰線全體干部職工堅持創新發展、真抓實干、穩中求進的結果。借此機會，我代表省局黨組，向為我省特種設備安全工作作出突出貢獻的馮XX同志，向辛勤工作、無私奉獻的全省特種設備安全戰線的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意！
　 鑒于當前特種設備安全與節能工作的特殊形勢，今天我們專門召開這個會議，內容非常重要。省局黨組批準召開這次會議，并且充分肯定了特種設備安全工作成效，對下一步工作部署提出了明確要求，這充分體現了省局黨組對特種設備安全與節能工作的重視。剛才，XX、XX、XX、XX等4個省轄市局做了很好的典型發言，XX同志做的工作報告務實具體，我都贊成。
　 下面，我再講三點意見。
　 一、充分認識“三查三保”活動的重要意義，切實增強做好特種設備安全工作的責任感
中央決定，從今年4月底開始到年底，在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，這是群眾路線教育實踐活動的延展和深化，是共產黨人抓自身建設常態化的又一次重要實踐。根據省委“三嚴三實”專題教育活動部署和《關于在全省“三嚴三實”專題教育活動中開展“三查三保”活動工作方案》（豫辦〔2015〕25號）要求，省政府安委會牽頭在全省開展“查履職盡責、執法監督情況，著力消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全”（簡稱“查盡責、除隱患、保安全”）活動，并制定了《全省“查盡責、除隱患、保安全”活動實施方案》（豫安委〔2015〕12號）。全省“查盡責、除隱患、保安全”活動是省委“三查三保”活動的重要內容，是省委、省政府針對近期我省安全事故頻發多發而采取的一項重大決策，是進一步加強安全生產工作、強化安全生產責任落實、健全安全生產責任體系、有效防范和遏制各類事故發生、促進全省安全形勢持續穩定好轉的重大舉措，是今年下半年全省安全生產工作的一條主線。各級質監部門要充分認識開展“查盡責、除隱患、保安全”活動的重大意義，切實增強責任感。各級質監部門主要負責人是“查盡責、除隱患、保安全”活動的第一責任人，要親力親為，靠前指揮，加強領導，確保活動扎實開展，取得實效。
　  特種設備安全是安全生產的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象聲譽，容不得半點閃失。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，習近平總書記明確指示：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”，李克強總理指出：“安全生產是人命關天的大事，是決不能踩的紅線”。今年，我省已發生多起與特種設備有關的事故，長垣縣的大型游樂設施事故、安陽縣的起重機事故等，都與特種設備的違法違規制造、安裝、使用有關，并產生了較大的負面社會影響，這充分說明，我們的安全監管工作還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。當前的安全形勢依然嚴峻，需要我們更加深入學習習近平總書記系列重要講話精神和習近平總書記、李克強總理對魯山特大火災事故作出的重要指示批示精神，全面落實省委關于落實“三嚴三實專題教育和“三查三保”活動部署”，深刻汲取魯山事故教訓，牢固樹立安全生產“紅線”意識和“底線思維”，筑牢科學監管的安全防線，確保人民群眾生命財產安全。
　  二、突出重點，堅決打好“三大戰役”
　  組織實施電梯安全監管大會戰、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰和燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，是總局主動適應新常態的重大舉措。總局成立以來，如此大規模、高層次集中部署特種設備工作，還是第一次，足以體現其極端重要性。
　  一要充分認識“三大戰役”的重要意義。電梯安全、油氣輸送管道隱患整治和燃煤鍋爐節能減排都是工作難點，也是社會關注的熱點。電梯安全涉及民生保障，與人民群眾日常生活密切相關，社會關注度非常高。電梯事故的時有發生，特別是電梯故障率處于較高水平，這與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距。在新常態下，我們必須更加注重民生保障，必須采取硬措施、硬手段，著力解決一批“老大難”問題，讓人民群眾切實感受到我們抓安全的成效。根據習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示精神，國務院安委會部署了油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，王勇國務委員親自擔任領導小組組長，多部門共同參與實施。質檢部門負責壓力管道安全監管，責任重大，必須高度重視，果斷采取行動。我省燃煤鍋爐數量多、分布廣、能耗高、污染重，長期以來一直是節能減排的重點和難點。國家對鍋爐節能減排高度重視，中央經濟工作會議、總理工作報告、國務院相關文件等都多次強調要抓好鍋爐節能減排工作。我們必須打好燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，促進我省鍋爐節能環保水平提升，為生態文明建設做出積極貢 獻。
　  二要準確把握“三大戰役”的目標任務。要通過電梯安全監管大會戰，全面排查整治安全隱患，消除安全風險，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。要通過油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，實現油氣輸送管道檢驗檢測工作全覆蓋、風險評估工作全面推進。要通過燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，全面掌握我省鍋爐能效狀況，提高技術人員能力水平，推進鍋爐系統的安全節能環保標準化管理，促進鍋爐系統運行水平不斷提升。總之，要通過“三大戰役”實施，推進改革創新和依法治特，推動實現多元共治，加快構建安全監管長效機制。
　  三要科學組織實施。組織打好“三大戰役”，涉及方方面面，僅靠質檢部門單打獨斗顯然不夠，必須調動各方力量和積極性，充分體現多元共治。要在地方政府統一領導下，積極協調發改、財政、住建、環保、安監、能源等相關部門，運用法規約束、社會監督、市場倒逼等手段，促使相關單位切實擔負起保證質量、安全管理、隱患排查等責任，充分發揮檢驗機構技術支撐的作用，廣泛發動社會公眾參與，突出重點，分類實施，系統推進。
　  三、扎實工作，努力推動我省特種設備安全監管工作再上新臺階
　  安全問題向來是底線、紅線，是質監工作的重點、難點。在當前質監改革不斷深化的背景下，安全監管更容不得半點閃失。要進一步強化履職盡責，勇于改革創新，切實守住安全底線。
　  一要強化履職盡責，堅持保安全工作底線不動搖
　  特種設備安全是靠落實各方責任，尤其是落實企業主體責任來保障的。一是完善安全責任體系。重點是對特種設備法規標準體系進行整體梳理分析，厘清安全相關方的具體職責，推行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的制度，努力構建“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術支撐、社會廣泛參與”的多元共治工作格局。二是抓好溝通協調。要積極向當地政府匯報，爭取在地方立法、人員編制、工作經費、執法裝備等方面的更大支持。要梳理分析與政府相關部門在特種設備安全與節能工作方面的結合點，主動溝通協調，分別制定聯合監管的措施，提升監管效果。三是抓好依法監管。嚴格落實《特種設備現場監督檢查規則》要求，科學編制日常監督檢查計劃，對電梯、大型游樂設施、客運索道、氣瓶等重點設備和學校、醫院、車站、商場等公眾聚集場所實施重點檢查。四是督促落實企業安全主體責任。落實企業主體責任是確保特種設備安全工作中最基礎、最關鍵的內容。要著重落實企業“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的安全主體責任，要督促特種設備使用單位建立完善隱患排查治理機制和應急專項預案，切實把企業安全主體責任落實到位。
　  二要強化改革創新，堅持促發展工作方向不動搖
　  全面落實黨的十八屆三中、四中全會精神，必須以改革和法治精神推進特監事業發展，必須抓住重點難點，攻堅克難，努力在特監體制改革和機制創新上取得新的突破。一是推進監管制度創新。繼續推動特種設備安全與節能工作納入各級政府的考核目標，推動政府建立重大安全隱患掛牌督辦、公告制度，推動建立特種設備事故調查處理協調機制；加強與安監、住建、交通、旅游等相關部門的協作，推進落實特種設備安全“一崗雙責”制度；推動電梯、客運索道、大型游樂設施等特種設備安全責任保險，注重發揮社團組織管理作用，加快構建“多元共治”工作格局；研究界定安全監察、檢驗檢測與綜合行政執法的關系，明確職責，按要求制定好權力清單、責任清單和負面清單，讓大家工作起來明明白白、踏踏實實。二是推進監管方式創新。把防止系統性、行業性、區域性風險作為重中之重，做好風險分析，抓好改進整治。加快實現特種設備安全監管“四個轉變”，努力構建“打非治違”“隱患排查整治”長效機制，建立健全風險防控機制，做到對質量安全隱患早發現、早預警、早處置，確保安全底線。三是推進監管手段創新。要轉變以強化行政手段為主的傳統監管方式，加強法律手段、經濟手段、科技手段等運用。推廣物聯網、信息化技術在移動式壓力容器、氣瓶、電梯、大型起重機械監管等方面的應用；全面升級改造我省特種設備動態監管系統，推廣應用特種設備行政許可網絡審批系統，提高行政許可效率和服務發展能力。
　  三要強化基礎建設，堅持強特監工作任務不動搖
　  基礎是根本，根深才能葉茂。基層是質監系統的細胞，是監察隊伍的最前線，是抓落實的終端，只有基層過得硬，我們的工作基礎才牢固。一是在基層建設上下功夫。俗話說“頂上千條線，底下一根針”，基層的同志面臨著頭緒多、任務重、責任大的多重壓力，作為領導一定要從政治上、工作上、生活上多關心他們，在能力素質提升上多幫助他們，加快完善監察、檢驗信息化建設，努力提高監察手段的信息化水平。二是高度重視行政執法工作。構建和維護良好的特種設備安全法制秩序，對于保障特種設備安全至關重要。要充分發揮質監系統整體作用，完善以安全監察機構為主導、以檢驗機構為支撐、以專職執法機構為補充、以法制機構為監督的“四位一體”綜合執法機制。三是充分發揮技術檢驗的支撐作用。要狠抓科技興檢工作，不斷提升技術把關和服務能力；要切實規范檢驗行為，強化過程控制，確保檢驗工作質量努力提高檢驗的覆蓋率，充分發揮技術檢驗的支撐作用。四是加強隊伍建設。堅持和完善安全監察、檢驗檢測、鑒定評審人員持證上崗和知識更新培訓制度，鼓勵和支持干部職工參加在職學歷教育、脫產培訓等繼續教育，不斷提升業務素質。要繼續弘揚“四特”精神，按照抓業務抓隊伍、管行業管行風的要求，加強反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立為民務實清廉的良好形象。
　  同志們，成績來之不易，任務依然艱巨，容不得絲毫懈怠。今年只剩下幾個月的時間，希望大家堅持不懈，再接再厲，深入開展“查盡責、除隱患、保安全”活動，突出“三大戰役”，以改革創新和依法治特精神，真抓實干，穩中求進，堅定信心，團結一致，共同努力，切實做好特種設備安全監察和節能監管工作，為實現“三個轉變”、建設平安河南、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻！

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