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2015年責任考核總結暨2016年工作部署動員大會講話稿

在全縣上下全力沖刺一季度各項工作開門紅的關鍵時刻，縣委、縣政府隆重召開2015年度目標責任考核總結表彰暨2016年重點工作部署動員大會，主題非常突出，導向非常鮮明，就是讓大家看一看、比一比、想一想，知后而思進，知難而克艱，進一步激勵斗志，比拼爭先，迅速掀起“全面爭先創優，重振鳳縣雄風”的發展熱潮。
剛才，佑宏同志就2015年度目標責任考核情況作了說明，選會同志宣讀了2015年度目標責任考核結果通報和招商引資等四項重點工作表彰決定，大會對2015年度全縣目責考核、重點項目建設、招商引資等先進集體和個人進行了表彰獎勵，xx鎮、林業局作為目標責任考核先進單位代表作了非常精彩的交流發言，體現出精神狀態很好，干事激情很高，效果非常明顯。去年，這兩個單位所做的工作大家也是有目共睹的，能搶抓機遇，能開拓創新，謀事積極主動，干事攻堅克難，開創了兩個單位工作的新局面，這些都值得全縣上下學習借鑒；紅花鋪鎮作為較差單位作了表態發言，表態非常好，提出了今年的工作目標，體現出知恥而后勇的精神狀態，希望紅花鋪鎮認真抓好貫徹落實，兌現承諾，全面爭先創優。在此，我代表縣委、縣政府，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！全縣上下要以這次會議召開為契機，以先進為榜樣，找差距、議措施、出實招，以更大的作為奮力開創幸福鳳縣建設的新局面。
下面，我就做好今年各項工作，講幾點意見：
一、發揮目標責任制考核的引領作用，確立“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的總目標
目標責任考核是全國通用的上級衡量下級工作優劣的重要手段，是推動下級開展工作的重要舉措，起著指揮棒、導向標的引領作用。目標的設定，既體現了上級對下級的工作要求，更體現出一個地區、一個部門的工作定位和工作狀態。最終目標的實現，體現著一個地區的發展狀態、發展水平，也體現著全體干部群眾的心血和汗水，是一個綜合反映。從2015年度全縣目標責任考核結果來看，各鎮、各部門考核等次與一年來的努力程度和工作實績是一致的，與干部作風和精神狀態也是一致的。大家也可以看到，凡是工作用心用智、動真碰硬的單位，考核結果就排在前面，得到的獎勵就多；凡是工作按部就班、表現一般的單位，考核排名就比較靠后，得到的獎勵就少。這既體現了實事求是、嚴格獎懲的考核原則，也體現了縣委、縣政府以實績論英雄的工作導向。2016年的工作怎么干？確立什么樣的目標？縣委、縣政府在綜合分析各方面情況的基礎上，把鳳縣放在全省、全市的大背景下去審視和考量，在今年第4次縣委常委會上研究確定了全縣工作的總目標是“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”，總要求是“綜合考核奪優秀，單項考核爭先進，亮點工作樹典型。” 為什么要確立這樣的總目標和總要求，縣委常委會主要有以下三個方面的考慮。
首先，憑借過去打下的堅實基礎，我們必須全面爭先創優、重振鳳縣雄風。也就是說，確定這樣的總目標和總要求，我們鳳縣是有現實基礎的。近年來，我們把縣域經濟社會轉型升級作為主攻方向，圍繞工業強基礎、圍繞旅游謀未來，強力推進“六類特色鳳縣”建設，全縣經濟綜合實力有了很大提升，產業轉型取得重大突破，自身發展能力顯著增強。特別是去年，我們面對經濟下行壓力加大、多重困難疊加的復雜局面，面對全縣經濟發展進入陣痛期的現實，全縣上下積極應對、攻堅克難，取得了來之不易的新成績，使我們鳳縣保持加快發展上升通道的態勢持續向好。一是經濟總量得到了進一步的擴大，去年經濟保持了15.7%的增速，高于全省、全市平均水平；城鄉居民人均純收入分別達到33548元和11765元。二是產業轉型取得明顯成效。文化旅游產業繼續快速發展，消災寺景區創建為國家4A級景區，“通天河谷”、“鳳州花谷”分別入選寶雞山水八景和寶雞鄉村游八景，《羊皮鼓舞》榮獲全國第十二屆民間文藝“山花獎”銀獎，全年完成社會消費品零售總額16.2億元，增速全市排名第五。特別是在中央八項規定嚴格執行的大背景下，我縣去年旅游接待人數和門票收入持續穩步增長，體現了旅游質量和效益的同步提升。新興的風電和石材產業發展前景看好，現有的風電項目和石材產業項目建成投產后，除了會帶來穩定的地方稅收之外，還將帶動倉儲、物流、裝備制造、工業觀光等相關產業發展，對全縣經濟發展具有巨大的支撐和帶動作用。去年，龍源風電項目實現了一期、二期并網發電和三期部分并網發電，在關中、陜南地區實現了風電產業零的突破，得到了上級的支持和肯定，并且綜合稅收貢獻超過了一千萬。雖然石材產業園因為種種原因沒有投產，但我縣的石材銷售效果非常明顯，石材產業園的建設也取得了階段性成效，為今年全面投產奠定了基礎。三是創建工作取得重大成果，去年順利通過國家生態縣考核驗收并成為陜西省首個國家生態縣；全國文明縣城復檢一舉達標，從全國2000多個縣（市）中脫穎而出，成功入圍全國縣級文明城市提名城市（陜西省5個縣，鳳縣是寶雞市唯一獲得提名的縣）。同時，創建省級文化先進縣、市級食品藥品安全示范縣通過評估驗收。四是從全縣經濟發展來看，把近幾年經濟發展放在全縣發展的歷史進程中來看，近三年經濟發展在以前高速發展的基礎上進行了有效調整，經濟增速由過去的30%以上調整到14%左右，雖然速度調了下來，但經濟發展的質量效益得到進一步夯實，步入了一個比較好的狀態，具備了全面爭先創優、重振鳳縣雄風的基礎。只要我們要倍加珍惜來之不易的奮斗成果，把全縣上下、各個方面的智慧和力量凝聚到縣委、縣政府的總體部署上來，保持定力，主動作為，就一定能夠實現全面爭先創優、重振鳳縣雄風的總目標。
其次，解決好發展中面臨的問題，我們必須全面爭先創優、重振鳳縣雄風。也就是說，近幾年我縣經濟社會發展中出現的這樣那樣的問題，倒逼著我們必須確立“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的總目標，必須確立“綜合考核奪優秀，單項考核爭先進，亮點工作樹典型”的總要求。從全市來看，我縣存在的問題主要有兩個方面：一是主要經濟指標靠后，市上確認的8項主要考核指標中，除過農民人均純收入增速第2、生產總值增速第4、規上工業增加值增速第5、社會消費品零售總額增速第5以外，我縣規上工業總產值、固定資產投資、地方財政收入、城鎮居民收入等4項增速指標都處在全市后3位。二是工作亮點不多、影響不大。在今年2月26日全市目標責任制考核總結表彰大會上，我縣總體考核結果落到了山區縣良好等次的第二名，去年還是良好等次的第一，今年繼續下滑，而且招商引資、重點項目建設和爭取中省資金等6項重點工作也沒有拿到一項獎勵，可以說是全軍覆沒，這是近年來非常罕見的。今天會上印發了2015年度全縣各單位獲市委、市政府以上表彰獎勵情況的通報，總共是19項，其中“硬頭貨”不多，而且這19項當中有相當一部分是2013年取得先進的表彰，反映出2015年的工作狀態不佳、亮點不多、爭先創優意識不強。實事求是地看，我縣很多工作的思路做法還是比較超前的，比如去年的扶貧托底工程、土坯房改造、留守兒童關愛工程、孤寡老人溫暖工程，包括去年的旅游產業二次創業等工作，都是謀劃安排比較早，但是很遺憾，在工作的推進過程中被平庸所湮沒，沒有持之以恒、一抓到底，沒有抓出成效，也沒有認真總結，導致我縣的各項工作陷入平常、沒有亮點，在全市稀松平常甚至平庸。作為一個鳳縣人不應該是這樣子，決不能自甘平庸，鳳縣過去有輝煌的歷史，有驕人的業績，大部分都是在座各位干出來的，為什么在2015年全軍覆沒呢？我看主要還是精神狀態問題。這幾年全縣干部調整力度不大，大部分同志在一個崗位上干了四五年，出現了精神狀態下滑的問題。所以把鳳縣放在全市當中來看，我們面臨的問題倒逼著必須全面爭先創優、重振鳳縣雄風。從全縣的實際來看，一是產業優化升級的效益還沒有得到最大化的發揮，鉛鋅、黃金傳統工業效益不佳，新興的文化旅游、風電和石材產業效益還未充分發揮出來，出現了“青黃不接”的現象。這就需要確立“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的總目標和“綜合考核奪優秀，單項考核爭先進，亮點工作樹典型”的總要求，來最大限度地激發新產業的潛能、最大程度地刺激傳統產業的轉型升級；二是高速發展過程中伴生的問題需要我們用“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的總目標來引領和解決，毫不避諱地說，我們近年來發展中存在的最大的問題就是資金不足的問題、動力不足的問題和政府債務過大、債務質量不高的問題，這些問題只有通過快速發展、不斷提高發展的質量和效益來解決，這就需要我們確立這樣的總目標和總要求。三是干部干事創業的精氣神不足。從2015年工作的實效就可以看得出來，我們干事創業精氣神不足，等待觀望現象嚴重。在座各位大部分都是鳳縣人，鳳縣的事業需要我們在座每一個人出力、流汗，才能推動鳳縣事業快速發展、取得實效。說低一點，這是我們的職責所在，說高一點，這就是為了鳳縣的未來去謀劃，是對得起鳳縣歷史、對得起生你養你的這一方熱土。所以，縣委、縣政府提出“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的總目標和“綜合考核奪優秀，單項考核爭先進，亮點工作樹典型”的總要求，希望大家在這個總目標引領之下，把這個旗幟高高舉起，通過宣傳發動來進一步提振士氣，煥發干事創業的激情。
第三，面對新常態帶來的發展機遇，我們必須全面爭先創優、重振鳳縣雄風。也就是說，我們具有“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的難得機遇，必須抓住這個機遇，才能對得起鳳縣的歷史和未來。有機遇抓不住，那就是對歷史的犯罪。一是宏觀政策的機遇。剛剛結束的全國“兩會”上，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，“著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級”。從實際情況看，今年以來全國的經濟形勢不容樂觀，這是不爭的事實。2月份國務院常務會議研究分析了1-2月份全國經濟形勢，認為經濟下行的壓力非常大，保增長、調結構的壓力非常大，堅決不能讓經濟下行成為一種趨勢和態勢，如果經濟下行過快，就無法保證調結構、促就業和社會穩定，所以必須千方百計采取措施，保持經濟增長處在合理區間，不滑出底線，最有效的辦法第一是擴大投資，第二是刺激消費，第三是擴大出口。現在看來，通過“一帶一路”建設，擴大出口、擴大開放得到了明顯改善，通過簡政放權激發民間投資的活力，雖然放了好多權，但是民間資本的等待觀望心理非常嚴重，還沒有給民間資本堅定的信心，活力還沒有充分地激發出來。那么，最有效的還是通過政府的調控、撬動金融資本來拉動經濟增長。今年國家繼續實行積極的財政政策，用財政這個杠桿，通過政府投資和國家控股的金融資本來撬動社會投資，今年安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，其中，地方財政赤字5000億元，增加1000億元。并且適當發行專項債券，保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風險隱患。另外一個，穩健的貨幣政策要松緊適度。加快資金周轉，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。可以看出，今年的宏觀政策大環境要好于去年，各個方面干事創業的大環境將得到進一步優化，為我們爭取項目資金、拓寬融資渠道、化解政府債務等工作提供了更大的余地和空間。二是中央對陜西工作高度重視的機遇。習近平總書記在春節前到陜西來進行了為期四天的考察，對陜西工作提出了具體的要求，這是一個風向。習總書記對陜西的定位是，陜西正處在追趕超越的新階段，要繼續保持這種心齊氣順勁足的干事創業的精神狀態，并對陜西發展提出了“五個扎實”的要求，涉及到陜西工作的方方面面，特別是“五個扎實”中的前三點是對陜西經濟發展提出的具體要求，寄予了厚望，在考察過程中，習總書記到延安、西安、銅川考察了城市建設、社區建設和科研企業，都分別提出了具體要求，對陜西來說是非常難得的現實機遇。省委常委會研究了習總書記對陜西工作要求的貫徹落實意見，趙正永書記提出了20項具體工作，把習總書記對家鄉的關心關懷轉化成發展的機遇。我們要牢牢抓住中央對陜西工作高度重視的機遇，主動地做好機遇的銜接工作，融入到這個機遇當中去，借勢加快發展。三是省市對鳳縣重視支持的機遇。去年以來，省市主要領導高度重視我縣經濟轉型陣痛期存在的困難和問題，加大對我縣轉型發展的支持力度，幫助我們盡快度過陣痛期。去年，省委專門派調查組到我縣來調研，對我縣轉型發展的思路、路徑和取得的成效給予了充分肯定，對我縣發展當中存在的問題高度重視。省委辦公廳把這個調研報告在全省進行了轉發，趙正永書記批示省發改委、財政廳牽頭對我縣存在的問題拿出具體的解決辦法。經過積極對接，省發改委、財政廳會同省上十幾個廳局，就如何支持鳳縣加快轉型發展、盡快度過陣痛期提出了具體的意見，意見報到省委以后，趙正永書記批示“鳳縣要抓住機遇，做好各項具體工作，使這一機遇最大化。”省財政廳在匯報2015年均衡性轉移支付分配方案的時候，趙正永書記親自給省財政廳交代，鳳縣經濟發展比較困難，請給予大力支持。就這一句話，就為我們去年均衡性轉移支付增加了一千多萬，其他轉移支付資金超過了1.5億，這些都是很不容易的成績。更為重要的是，去年的這一系列舉措給我縣爭取上級支持打開了通道，獲得了上級支持的優先權。大家都知道，鳳縣沒有進入全省扶貧開發重點縣，這個損失是非常大的，上級對我們的政策支持、項目支持、資金支持大幅度減少。通過去年的努力，我們又重新奪回了這個優先權，并且優先權的效應還在持續擴大。最近，縣委、縣政府向省上提出要列入全省轉型發展試點縣，這個試點項目省上還沒有敲定，但是可以肯定地說，一個地區確定1-2個縣，鳳縣肯定能進入轉型發展試點縣；另一個試點是省上已經把我縣作為全國中小城市綜合改革試點縣，這是省委、省政府確定以后上報國家發改委，在全國范圍內確定的一個試點，（寶雞確定鳳縣和眉縣湯峪鎮兩個試點），改革試點為期三年，賦予試點地區產城融合、城市投融資、土地要素、民生保障、社會治理等方面體制機制的改革試點權，這將為我們轉型發展帶來更多的政策利好。省市對我們鳳縣高度重視、大力支持，我們要牢牢抓住這個機遇，就必須確立“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的總目標和“綜合考核奪優秀，單項考核爭先進，亮點工作樹典型”的總要求，才能使這個機遇效益最大化，轉化為實實在在的發展成果。
綜合以上分析，不論是從基礎條件，還是從現實問題和歷史機遇來看，我們都必須確立“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的總目標和“綜合考核奪優秀，單項考核爭先進，亮點工作樹典型”的總要求。全縣上下一定要把縣委、縣政府提出的總目標和總要求提明叫響，高高舉起，各級各部門一定要圍繞這一決策部署細化自己的工作思路目標，研究制定具體措施，落實各項工作任務，激發干事創業熱情，形成“全面爭先創優，重振鳳縣雄風”的熱潮。
二、堅持快速發展不動搖，夯實全面爭先創優、重振鳳縣雄風的經濟基礎
當前，我們已經進入了協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局的新常態。從中央協調推進“四個全面”的戰略布局中可以看出，在新常態下，全面建成小康社會處在首要位置，經濟建設始終是中心工作，發展仍然是第一要務，這是大勢我們必須認真遵循。同時，作為西部欠發達的山區小縣，我縣經濟結構不優、產業優化升級質量效益不明顯、經濟總量不大、前進中困難較多，依然是最突出的問題，這是我們鳳縣的縣情，各項工作都必須從準確把握鳳縣縣情出發，如果脫離了這一縣情去談發展，都是無源之水、無本之木。全縣上下一定要統一思想，切實增強加快發展的責任感和使命感，以全面爭先創優為引領，拉高標桿、干在實處、抓出風采，在轉型攻堅、提質增效中實現新作為，在快速發展中推進縣域經濟再上新臺階，使我縣能夠牢牢站穩全省縣域經濟第一方陣，為重振鳳縣雄風奠定堅實的經濟基礎。
（一）加快工業轉型升級，在培育壯大四大產業集群上實現新進展。圍繞傳統產業做優質量、新興工業做大規模，以“雙千”活動為抓手，加快培育壯大鉛鋅、黃金、風電、石材四大產業集群，實現擴總量與提質量齊頭并進。一要突出整合和技改，推進鉛鋅產業集群化發展。要以資本為紐帶，千方百計將鉛鋅資源整合集中到優勢企業，強化資源和資本的規模效應，推動鉛鋅產業又好又快、可持續發展。以先進技術為引領，全面改造提升生產技術，提高鉛鋅資源利用效率和產出效益。圍繞拉長產業鏈，大力引進和培育鉛鋅行業中下游配套產業，加快形成相對完備的鉛鋅產業體系。二要圍繞增儲和開發，做大黃金產業集群。緊抓“整裝勘查”項目實施機遇，大力實施探礦增儲項目，支持黃金企業加快探礦成果轉化，新上一批黃金采選項目，不斷擴大黃金生產規模。要加大招商引資和項目扶持力度，支持鼓勵縣內外企業開發黃金產品加工項目，加快延伸產業鏈條，著力提升黃金產業的發展效益和水平。三要堅持擴規模和融合發展并重，做大風電產業集群。全面加快風電場開發建設，今年要完成15個億的投資，全縣要達到25個億的裝機容量規模。要加快開發風電觀光旅游線路，促進工業旅游發展，同時加大風電配套產業建設力度，加快山東呈祥風電設備制造項目的落地建設，使風電產業形成以風力發電-配套設施制造-風電旅游觀光的產業集群。同時，要抓緊制定全市風電產業扶持政策，盡快上報市政府研究，使我縣成為全市風電產業的龍頭和全省新能源建設示范縣。四要突出生態環保要求，加快培育石材產業集群。要嚴格采用洞采等環保生產技術和工藝，在生態、環保的前提下,全面加快石材資源開發步伐。年內石材工業園一期工程要達產達效，二期工程要盡快開工建設，加快培育集開采、加工、銷售為一體的石材產業集群，形成梯次發展的良好局面。
（二）轉變旅游發展方式，在促進文化旅游產業二次創業上實現新突破。去年我們啟動實施了旅游“二次創業”，核心內容就是要轉變發展方式，推動文化旅游產業盡快從規模擴張階段轉入效益提升階段，進入以市場為主要推動力量的新一輪高速發展期。今年，我們要繼續推進旅游“二次創業”，以市場化、商業化、產業化為方向，加快構建多元化、開放型的開發經營模式，力促文化旅游產業提速增效、提檔升級，實現二次騰飛。一要強力推進宣傳營銷。要突出宣傳重點，按照立足陜西、輻射周邊、放眼全國，有層次、有針對性地開展旅游宣傳營銷，不斷鞏固和拓展客源市場。要深化智慧旅游內涵，創新市場營銷方式，整合運用傳統媒體和電商、微信等新媒體宣傳平臺，積極探索托管營銷、政企合作等市場化營銷模式，加快旅游形象宣傳向旅游商品宣傳轉變，在市場營銷的深度和廣度上力求新突破。二要著力提升旅游資源開發水平。要在提高品位、豐富內涵、打造亮點方面下功夫，不斷完善提升景區體系。要緊盯旅游市場需求，抓緊做好特色旅游線路開發，加快建設秦嶺高山風電生態觀光旅游區，深度開發古羌原生態體驗、鄉村旅游、紅色旅游、水上娛樂等旅游產品，不斷增強鳳縣旅游產品的吸引力。三要積極推進景區市場化經營。今年我縣與港中旅正式簽訂了三個縣屬景區的合作經營戰略框架協議，這標志著我縣的景區市場化運營邁出了重要步伐。下一步，要主動做好對接協調和工作落實。四要持續完善旅游服務體系。要始終把服務放在旅游發展的重要位置，堅持以人為本，換位思考，持續做好旅游從業人員的培訓提升，不斷加強行業規范化管理。要深入推進依法治旅，規范旅游行業管理，健全旅游市場常態化監管機制，確保全年旅游綜合收入高于去年。
（三）優化農業資源配置，在構建現代高效發展模式上實現新突破。扎實推進農業結構調整，著力破解生態環境約束和資源條件限制，積極發展品牌農業、綠色農業和休閑農業，加快推進農業現代化進程。一要培育提升農業新型經營主體。要突出示范園建設和低產園改造，推進特色農業規范化、標準化發展，年內創建省級農業示范園區1個、市級園區2個。按照“扶強、扶優、扶特色”的原則，重點支持茂龍果業、鼎宇農林等龍頭企業做大做強，引導專業合作社規范管理。扎實開展農技服務體系建設和職業農民教育，加快建設縣鎮一體化農村產權交易平臺，年內流轉土地1萬畝以上。二要深入推進農業與旅游融合發展。要以秦嶺花谷產業帶建設為引領，充分發揮波爾多莊園、匯豐山莊、東河橋豆腐宴等特色項目的帶動作用，用活用好旅游、農業、基礎設施等各方面的扶持政策和有利條件，引導群眾和社會資本廣泛參與休閑農業開發，年內建成5個示范性采摘園，新培育休閑農業示范點10個，創建1個國家級休閑農業示范點。三要著力完善農業營銷體系。要鼓勵發展實體直銷，支持農產品開發企業建設電子商務平臺，進一步完善營銷網絡，提高農產品銷售收入，年內農產品商品化率要達到70%以上。全年實現農業總產值13.4億元，增長10%以上。
（四）著力改善投資結構，在增強經濟增長動力上實現新成效。投資拉動仍然是我縣經濟發展的主要支撐，要堅持投資可持續增長這一個前提，疏通中省財政性投資和社會投資兩個渠道，圍繞重點領域（生態環保、基礎設施、民生工程和重大產業化項目）和關鍵環節（項目謀劃、投資運作、建設管理）兩個重點，持續擴大投資規模，提高投資效益，增強經濟增長后勁。一要全力以赴抓爭取。要全方位地向上爭取項目資金，抓住現在的有利機遇，確保機遇的效益最大化。二要突出實效抓招商。招商引資仍然是投資的主渠道，要牢牢把握“知名企業、著名品牌、有核心競爭力、財稅和就業貢獻大、土地利用集約節約、生態和環境友好型”這六條招商標準，重點引進一批引領型、補鏈型、核心型產業化項目。重點要做好招商和推介工作，要全方位、針對性、立體式地做好招商引資推介工作。三要緊盯進度抓項目。今年確定的100個重點項目，縣委常委會已經全部研究通過，對100個重點項目已經明確了實施部門、牽頭部門和縣級包抓領導。在討論研究的過程中，一些領導的思想比較保守，沒有體現“跳起來摘桃子”的精神，對一些需要努力爭取的項目認為沒把握，就提出去掉項目或者進行調整，如果每一個項目都是十拿九穩、沒有任何問題了，那還需要領導包抓嗎？正是因為在項目推進過程中肯定會有這樣那樣的問題，才需要領導去包抓、去協調解決。縣委、縣政府把今年重點項目定下了，特別是把一些有難度、有困難的項目列入領導包抓內容，就是體現領導包抓的重要作用，體現工作的積極性、主動性，體現“跳起來摘桃子”的這種精神。所以，大家要把思想和行動統一起來，圍繞項目推動實施，一心一意抓好各項工作落實，千方百計解決好項目推進過程中遇到的困難和問題，這也是政治紀律的要求和政治品質的體現。在這里，我強調三個時間節點：3月底前續建項目必須全部開工、新建項目開工50%以上；6月底前新建項目要開工70%以上，完成年度投資50%以上，并打造出4-5個特色亮點項目；9月底前所有項目必須全面開工，完成年度投資80%以上，確保全年固定資產投資完成總量不得低于210億元。
（五）促進產城融合，在加快城鄉一體化進程上實現新作為。要堅持“興城”與“興業”相結合，一手抓城鎮建設，一手抓產業發展，以“產城融合”促進城鄉一體化，全面加快新型城鎮化步伐。一要以人為本推進農業轉移人口市民化。今年要落實好戶口的遷移落戶政策，有效保障進城落戶農民的權益。要搞好城鎮專業市場和商業街區規劃建設，大力發展城鎮三產服務業，進一步繁榮商貿，創造商機，聚集財氣，吸納進城農民就業。以人的城鎮化為核心，有序地推進農業人口轉移，也就是說以農民進城為方向，以產業就業為支撐，以提高進城農民素質為根本，來推進城鎮化。二要大力提高城鄉建設管理水平。要持續做美縣城，啟動實施建筑外立面、店面門頭、管線下地、樓頂坡面等改造提升工程，加快豐禾山新區開發建設步伐，全面改善城區基礎設施條件。要優化區域發展布局，以鎮域經濟特色為導向，加快推進各鎮特色化、差異化發展。我們提出的是“一鎮一業、一村一品”，在城鄉發展中也要把這個理念貫穿進去。三要切實轉變城鎮化發展方式。深入推進城鎮建設和管理社會化、市場化改革，努力走出一條政府推動、社會投資、以城建城、以城養城的可持續發展路子。加強對城鄉存量建設用地、閑置低效土地的清理整治，盤活國有存量土地，實行政府投資與社會融資雙管齊下，鼓勵社會資本參與城鎮建設和經營，現在推廣流行的PPP模式要在我縣開花結果。今年，鳳州、坪坎、xx這三個鎮要在鎮區土地市場化開發方面主動作為，探索試點強鎮擴權其他方面的各項工作，為全縣探索路子。
（六）積極創新工作理念，在深化生態文明建設上實現新跨越。要以改革創新為動力，下大力氣解決生態文明建設中的體制機制問題，努力推動生態文明建設邁上制度化、常態化軌道，切實鞏固提升國家生態縣建設成果。一要認真抓好國家生態文明建設示范區創建工作。環保局要抓緊與國家環保部進行對接，進一步明確創建任務和創建標準，盡快制定切實可行的創建工作方案，確保各項工作全面鋪開，迅速實施。要結合我縣實際，重點在生態文明建設產業化、長效化、社會化發展方面進行機制體制性研究探索，為全省創出路子，發揮示范引領作用。二要深入開展農村環境整治提升。今年要在完成5鎮48村農村環境連片整治示范項目的基礎上，重點在健全機制、完善制度上下功夫，切實把整治成果鞏固好。從已經實施環境連片整治示范項目的鎮村的環境衛生情況來看，基本的衛生整潔都做得不到位，反彈非常嚴重，今年要在鞏固提升上下功夫，確保農村環境綜合整治取得實效。三要強化環境監管治理。要全面貫徹新《環保法》，從嚴落實資源有償使用和生態補償制度，堅守生態保護紅線。扎實推進重點領域、重點行業節能減排，認真落實大氣污染、水污染防治措施，認真實施環保治污工程，嚴厲打擊各種環境違法行為，確保不出現任何環境污染事件。
三、深化改革、擴大開放，激發“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的動力和活力
新常態需要新動力，新動力要靠改革來激活。2016年是全面深化改革的關鍵之年，經過改革元年的強力推動，今年改革工作攻堅克難、啃硬骨頭的特征更加明顯。我們必須在組織領導上更加用力，在工作上更加務實，把中省市的“規定動作”與鳳縣的“自選動作”相結合，把重點突破和整體推進相結合，深化改革、擴大開放，為“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”增添源源不斷的動力和活力。
在深化改革方面，一要積極跟進落實中央和省市的重大改革舉措，上下對接、配合全局，確保上級各項改革舉措在鳳縣落地生根，全面完成政府機構改革、事業單位分類改革、鎮村綜合改革和公車改革等重點任務。特別是鎮村綜合改革工作，要圍繞強鎮擴權，在賦予鎮級人權、財權、事權、發展權上大膽創新，挖政策、找機遇，有效整合生產要素，加速鎮域發展崛起。二要抓好自主改革創新工作，以解決制約發展的體制機制問題為重點，深化行政審批制度改革，建立權力清單和負面清單制度和公開制度，對行政事業性收費和經營服務性收費實行目錄清單管理，年內，行政審批事項精簡三分之一；以全力爭取全國中小城市綜合改革和陜西省直管縣“兩項試點”為標志，使一些關鍵環節的改革上升到國家和省級層面，推進頂層設計和基層探索良性互動，為省市乃至全國創造鮮活經驗；以破解產業優化升級為工作著力點，大膽探索創新，努力在破解農民增收“高原期”、工業園區和旅游景區管理運營體制機制創新、公共服務設施建設、公共服務產品開發供給等改革方面取得重大進展。各鎮、各部門“一把手”要切實擔負起改革的責任，在具體工作當中要統籌兼顧，積極穩妥地推進改革。
在擴大開放方面，今年，國家進一步加大西部開放力度，強力推進“一帶一路”建設，為我們鳳縣走出去拓展發展空間、引進來強化招商引資帶來了重大機遇。一要注重融合發展，立足我縣良好的風能發電、文化旅游、生態農業資源和基礎，找準目標定位，主動融入“一帶一路”、關天副中心建設的戰略大布局，借助西洽會、烏洽會、西交會等交流合作平臺，深化區域合作，擴大招商引資，積極承接東部沿海地區產業轉移，引入外來資本助力轉型發展。二要注重互補發展。充分利用我縣北連天水、西臨隴南、南通漢中和四川的地理位置優勢，在工業、文化旅游、基礎設施建設等方面積極謀劃跨縣域、跨省際之間的合作項目，特別是十天高速隴南段連接線、通天河景區至桃花坪等交通項目，發改、交通部門要主動協調對接，爭取項目早日落地建設，使寶漢、寶天、十天3條高速公路在我縣實現互聯互通，進一步破解我縣交通邊緣化的局面。我縣的全國人大代表周喜玲在全國“兩會”上也做了呼吁，會促進這項工作快速進展、取得實效。三要注重借腦借智發展。加大引才引智工作力度，向先進發達地區、同質化地區學習借鑒轉型發展的成功經驗，學習借鑒先進經驗是一條捷徑，我們今年要在這方面加大力度，促進我們鳳縣的轉型發展。還要動員鼓勵縣內企業主動走出去，與全國行業500強開展生產聯營、技術合作，拉長產業鏈條。加強與高校、科研院所的技術合作，搭建產學研平臺，力爭在我們全縣的重點產業領域取得新的突破，提高自主創新能力，提高新興產業的發展質量和效益。
四、深入推進法治鳳縣建設，強化“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的法治保障
法治鳳縣建設是縣委全委會作出的重大決策，也是貫徹黨的十八屆四中全會精神的具體體現，對鳳縣來說，全縣上下要堅持用法治為“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”保駕護航，深入推進法治鳳縣建設，在全社會形成人人守法、依法辦事的正確導向。一要推進依法行政。要強化依法行政、依法辦事、依規辦事的剛性要求，把“法無授權不可為，法定職責必須為”作為權力行使的根本準則。要抓住各級領導干部這個“關鍵少數”，強化法治意識、法治思維。二要推進全民守法。對社會大眾來說，法治將成為規范社會公民的基本行為準則，無理不能取鬧，有理也要依法理性表達，運用法律法規來維護自身的合法權益。要抓住人民群眾這個“最大基數”，結合“六五”普法，創新載體，加強普法教育和公民道德建設，在全社會形成敬畏法律、遵守法律、維護法律的土壤和氣候。三要推進誠信建設。2015年6月，國務院發布了《社會信用體系建設規劃綱要（2015—2020年）》，對加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境作出了規劃。我們要以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，通過法律規范、道德約束、公眾監督、輿論引導，提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會發展環境，推動形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全社會的自覺行動和行為規范。
五、貫徹全面從嚴治黨新部署，夯實“全面爭先創優、重振鳳縣雄風”的政治保證
全面從嚴治黨，是以習近平為總書記的黨中央治國理政的一個核心思想，也是政治新常態最鮮明的特征，體現了偉大事業與偉大工程的高度統一。這里，我重點強調四個問題：
一要加強思想建黨，堅定理想信念。要把堅定理想信念作為共產黨人的精神之鈣，解決好總開關的問題。習總書記在陜西視察結束時的講話當中提出“五個扎實”要求的最后一點就是扎實推進從嚴治黨，要從延安精神當中汲取力量，我們一定要加強思想建黨、堅定理想信念，把堅定理想信念貫穿到具體工作當中去，而不是掛在嘴上、寫在紙上。
二要堅持依規治黨，守紀律講規矩。要牢固樹立紀律和規矩意識，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格遵守組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律、保密紀律，一切按紀律來、按規矩辦，不踩紅線、不越底線，全縣各級領導干部要在守紀律講規矩上作好表率。
三要嚴格落實“兩個責任”，營造良好政治生態。營造良好政治生態，關鍵是要抓住落實“兩個責任”這個“牛鼻子”，抓住領導干部這個關鍵。各級黨組織和書記要聚精會神抓黨建，切實擔負起全面領導、選人用人、作風建設、源頭治理、支持保證、示范表率六個方面的主體責任，切實抓好糾正選人用人不正之風、領導干部超職數配備、創建服務型基層黨組織、支持執紀執法機關查辦案件等工作，堅決克服“好人主義”，堅決不當“好好先生”，自覺成為從嚴治黨的黨組織、黨組織書記。各級紀檢監察組織要聚焦主責主業，始終保持執紀問責監督的高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，重點查處“三類人”（一是十八大后不收斂不收手的干部，二是問題線索反映集中、群眾反映強烈的干部，三是現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部），著力查處發生在群眾身邊的“小官大貪”問題，做到有腐必反、除惡務盡。要加大問責追責力度，嚴格實行“一案雙查”，切實讓嚴管的責任意識成為思想自覺、嚴格的責任制度成為剛性約束、嚴肅的責任追究成為常態化手段。
四要廉潔自律，適應全方位監督。在從嚴治黨新常態下，各級領導干部要習慣在“聚光燈”下工作，在網絡包圍下工作，在輿論監督下工作，主動接受社會各方面的監督。要強化自律之心，不放縱個人的欲望，不心存網開一面的僥幸，有權也不能任性，明晰工作和生活界限，珍惜自己的名節，重視自己的形象，管住管好自己的娛樂圈、生活圈、交往圈。要強化他律之心，自覺把監督約束當成是對自己的保護，認真落實個人重大事項報告、任期經濟責任審計、述職報告評議等項制度，按制度辦事，按規矩行事，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。這里我要強調落實個人重大事項報告制度，這實際上是對自己負責的態度，領導干部個人重大事項必須如實地向組織報告，不能隱瞞。今年開始，上級紀委和組織部門要對領導干部個人重大事項報告進行抽查，抽查一旦有問題就要核查，核查有問題就要處理，凡是提拔的領導干部個人重大事項是必查的內容。忠誠老實就體現在如實地向組織報告個人重大事項，一定要克服僥幸心理、克服蒙混過關思想，如實地向組織報告個人重大事項。
一分部署，九分落實，關鍵還是要落實。各鎮各部門要圍繞“全面創先爭優、重振鳳縣雄風”的總目標和“綜合考核奪優秀，單項考核爭先進，亮點工作樹典型”的總要求，對照縣委、縣政府工作部署，迅速對工作任務進行細化分解，確定各自爭先創優的重點、亮點和著力點，研究制定具體的工作計劃和落實措施，按照每個月來定計劃、定任務、定責任，一個月需要達到什么進度，就必須干到什么進度，積小勝為大勝，以每個鎮、每個部門工作的爭先創優，保證和促進全縣整體工作的爭先創優。一要樹立鮮明導向。要發揮目標考核管理的“指揮棒”作用，堅持以發展論英雄、以實績用干部的導向不動搖，把考核結果與評優表模、公務員年度考核、干部選拔任用相結合，獎優罰劣、獎勤罰懶，激勵引導各鎮、各部門和領導干部帶著使命、帶著追求，勇于擔當，勇于超越。今后，縣委、縣政府將一如既往地在用人上、表彰上、榮譽上向爭先創優、干事創業的單位和干部集中，把各種實惠向干事創業、爭先創優的單位和干部傾斜，在全縣倡導形成人人爭先創優、干事創業的濃厚氛圍，倡導形成人人敬仰爭先創優、干事創業，人人鄙視懶政怠政、碌碌無為的社會風尚。二要夯實工作責任。全體縣級領導要帶頭強化責任意識、問題意識，對分管部門和聯系鎮的重大工作，時刻做到心中要有一本進度賬、問題賬、措施賬，保證每周過問了解一次進展情況，每月深入一線協調解決一次突出問題。各鎮各部門“一把手”要切實履行好第一責任人的職責，在重大工作上親自部署、親自安排，對工作中存的問題要親臨一線協調解決，提高執行力，確保各項工作順利推進。各鎮各部門的分管領導要在分管范圍內負全責，要不等不靠，積極主動地推進各自分管領域的工作，爭先創優，出亮點、樹典型，這也是能力水平的體現。三要加強督查考核。縣委督查室、縣政府督辦室、縣考核辦要加強對重點工作的督促檢查，帶著問題去、盯著問題查，嚴格實行“月檢查、季通報、半年考核”的督查制度，尤其要對重點工作、重點項目完成進度靠后的，采取發督辦函、發黃牌等形式，進行警示督導，對工作進度與目標要求差距大、進展嚴重遲緩、影響全縣整體工作的，堅決進行責任追究。今年，縣考核辦要聯合電視臺、政府信息網，每季度把縣級領導包抓工作及各單位目標任務的完成情況在新聞媒體上進行公示，接受社會公眾評判。對年底不能完成目標任務的單位，當年不得評為優秀，班子成員不得評優和提拔，努力形成鄉鎮之間、部門之間、干部之間比學趕超、力爭上游的濃厚氛圍。特別是縣委督查室、縣政府督辦室、縣紀委監察局和縣考核辦的督查考核要敢于碰硬，鐵面無私，敢于得罪人。去年在督查工作過程中，督察部門和工作人員敢于動真碰硬，鐵面無私考核，樹立了較好的形象，但有的部門、有的干部還專門給督查干部找茬，這種行為縣委、縣政府要嚴厲打擊，今后再遇到這種情況一定嚴肅處理。
同志們，新常態要有新作為，新使命激發新動力。讓我們以習近平總書記在陜西視察時提出的“五個扎實”的新要求為引領，在市委、市政府的堅強領導下，始終保持適應新常態的底氣、干事創業的豪氣、敢于擔當的勇氣、改革創新的銳氣，埋頭苦干，奮發進取，為全面創先爭優、重振鳳縣雄風，加快幸福鳳縣建設作出新的更大的貢獻！

講話致辭范文：2015年責任考核總結暨2016年工作部署動員大會講話稿版權歸作者所有,轉載請注明出處!