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同志們：

去年9月，市委、市政府決定在市級國家機關和市級部門全面開展“執政為民，服務發展”學習整改活動，為實現上下聯動，促進學習整改活動取得更加廣泛的效果，市委、市政府又決定將此項學習整改活動延伸到各區縣及各系統單位。結合我縣實際，經縣委、縣政府研究，今天召開全縣“執政為民、服務發展”學習整改活動動員大會，對開展學習整改活動進行深入動員和全面部署,切實推動解放思想、更新觀念，促進作風轉變、加快發展。下面，我講三個方面的意見。

一、統一思想，充分認識新形勢下開展“執政為民、服務發展”學習整改活動對推動經濟社會發展的重要性、緊迫性

發展是黨執政興國的第一要務，執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。開展“執政為民、服務發展”學習整改活動，是貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀的思想基礎工程，對于優化經濟發展環境，推動經濟社會發展具有非常重要的現實意義。我們必須從實現新跨越的戰略高度，深刻認識“執政為民、服務發展”對推動經濟社會發展的極端重要性，切實增強執政為民、服務發展的緊迫感和責任感。

（一）開展“執政為民、服務發展”學習整改活動，是深入貫徹落實總書記重要講話精神，落實“314”總體部署的需要

3月初，總書記在參加“兩會”代表團審議時發表重要講話，為未來發展了“三大定位一大目標和四大任務”的‘314'總體部署。總書記在“三大定位”和“一大目標”中，明確要求要“率先”和“加快”，這是很高的要求，也是很重的責任。“314”總體部署更加凸顯了的戰略地位，使中央設立直轄市的戰略意圖更清晰，使發展的目標定位更完整、努力方向更明確。

面對新形勢、新任務、新要求，的發展如何置于全市發展的大格局中去思考、去謀劃？開展本次學改活動，就是要從解決干部思想作風問題這個根本入手，激發各級干部認清全市、全縣經濟社會發展形勢，明確當前全市、全縣經濟社會發展的新目標、新任務，切實把思想統一到服從和服務經濟社會發展全局上來，扎實做好各項工作，來推動總體目標的實現。但是沒有思想的解放、觀念的更新不行，不解決政令不暢、運轉不靈的狀態，不克服少數干部服務意識淡薄、工作作風不實的問題，顯然也不行。因此，大力培育“自強不息、開拓開放”的人文精神，廣泛開展“解放思想、更新觀念”大討論活動和“執政為民、服務發展”學習整改活動，就是深入貫徹落實總書記重要講話精神的必然要求和重要舉措。我們開展“執政為民、服務發展”學習整改活動，首先要沖出心理的“大山”，突破思維的“峽谷”，進一步強化“直轄”意識，使我們的思想行為和各項工作適應新形勢的發展，使各級機關各級干部真正做到執政為民、服務發展。

(二)開展“執政為民、服務發展”學習整改活動是實現縣十一次黨代會確定的“構建和諧社會,加快建設生態經濟強縣”宏偉目標的需要。

構建和諧社會是黨中央的重大決策，也是我們當前乃至今后一個時期的一項重要的政治任務。構建和諧社會，一方面，要求改善人與人之間的關系，特別是推進政府與企業關系的和諧，干部與群眾關系的和諧，以及整個發展主體關系的和諧；另一方面，要調整好各種層面的利益關系，特別是消除城鄉差別、貧富差距，保護好弱勢群體的合法權益。當然，要有效調節各層面的利益關系，需要有較強的公共財政實力作支撐。換種說法，就是社會要和諧發展，離不開經濟發展這個根本基礎。當前，就我縣而言，城鄉間的差別、貧富間的差距還很大，農村貧困人口和下崗失業人員等弱勢群體也不少，構建和諧的任務還比較艱巨。這就需要我們以“更好地滿足人民的需求、實現人民的愿望、維護人民的利益”為出發點和落腳點，加快發展步伐，有效地調節各層面的利益關系。我們要通過開展“執政為民、服務發展”的學習整改活動，以“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝機關廣大公務員的頭腦，牢固樹立正確的價值觀、權力觀、利益觀和服務觀，堅持科學的執政理念，改進執政方式，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從而推進政府與企業關系的和諧，干部與群眾關系的和諧，以及整個發展主體關系的和諧，構建一幅和諧的美好畫卷。

（三）開展“執政為民、服務發展”學習整改活動是找準差距，進一步優化發展環境的需要。

近年來，全縣上下圍繞服務發展、優化環境做了大量工作，取得了一定成效，對推動我縣經濟快速發展創造了條件。但是，我縣發展環境的現狀與新形勢和新任務的要求相比，與周邊和經濟發達地區相比，與人民群眾和企業的意愿、要求相比，還有較大差距。一些部門、一些地方、一些干部“執政為民、服務發展”意識不強，還存在一些亟待解決的問題。主要表現在有些職能部門對職責范圍內的事推諉扯皮、敷衍塞責、拖拉不辦;有的單位內部管理不嚴，職工脫崗溜號、擅離職守現象時有發生，前來辦事的企業或群眾常常找不到經辦人；有的干部對前來辦事的群眾無理怠慢、粗野蠻橫、故意刁難；有些職權部門存在“吃、拿、卡、要”和頂風違紀違法行為等等。總之，“門難進、臉難看、事難辦、多頭跑、重復跑”等現象在我們的機關和干部隊伍中也同樣存在，辦事的企業和群眾對此有較大的意見。當前,我縣正處于加速發展的關鍵時期，我們必須狠下決心，對影響發展和穩定的人和事，無論是部門還是個人，發現一起查處一起，不搞姑息遷就，以更高的標準、更大的力度、更扎實的措施，確保工作效率更高、服務態度更好，企業和廣大群眾更加滿意，促進全縣經濟又快又好地發展。

二、大力強化五種觀念，切實解決五大問題，推動學習整改活動扎實開展

（一）大力強化以人為本的觀念，著力解決公仆意識、服務意識淡薄的問題

以人為本就是要以廣大人民群眾的利益為根本,它是新時期我們黨執政的基石。堅持以人為本與全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是完全一致的，我們必須從踐行黨的根本宗旨和執政理念出發，不斷強化公仆意識和服務意識，在具體執行中切實做到一切工作為了人民群眾、依靠人民群眾、服務人民群眾，切實做到管理和服務的人性化。

只有以人為本，才能更好地全心全意為人民服務，才能更好地做到立黨為公，執政為民。當前，在這方面我們還有很大的差距。主要表現在：一些干部在價值觀念上出現了“主仆”顛倒的錯位，在實際工作中服務意識淡薄。在不少機關，我們的干部更像是“主人”，門難進、臉難看、事難辦；有的干部安于現狀，不思進取，不求有功，但求無過，滿足于舒舒服服占位子、平平淡淡混日子，工作缺乏緊迫感和責任心；還有些干部沒有一點激情，缺乏活力，怕挑擔子，怕冒風險，遇到矛盾繞道走，碰到“釘子”就回頭，畏縮不前，求穩怕亂，工作效率低下；一些部門不善于站在服務對象的角度作換位思考，工作中不能夠設身處地為服務對象著想，常常服務“缺位”，服務對象意見很大；還有一些部門的工作人員，服務對象來辦事，很少主動熱情地招呼指路，端茶倒水，更別說主動幫忙。

尤其是一些企業反映，他們對一些法規和優惠政策不很了解，不是他們不想按規章辦事，而是到了我們一些職能部門，往往不一次告之，不全程服務，使他們來回反復跑，耗費了大量的人力、物力和財力，時間上也耽誤了。為什么我們的職能部門不能學習發達地區的一些經驗，深入到這些發展生產、實施項目的企業去幫助他們做好這些服務呢？我們經常講“權力就是責任，工作就是服務，公務員就是服務員”，這決不能只當作口號。我們每一名機關和部門的干部，都必須把為納稅人服務、為群眾服務作為一種價值觀念來強化，自覺地把自己的思想認識從“官本位”的觀念中解放出來，切實轉變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風。要牢固樹立所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有公務員都是服務員的觀念。

（二）大力強化發展是第一要務的觀念，著力解決部門利益、單位利益至上的問題

加快的發展，是解決經濟社會生活中的各種突出矛盾和問題的根本途徑，是改變落后面貌、致富人民的唯一選擇。的發展需要空前一致、人人負責、協調統一的落實科學發展觀，的出路需要旗幟鮮明地唱響千方百計加快發展的主旋律。就當前的情況來看，悠悠萬事，發展唯大，發展務必作為第一要務。但從一些單位和部門尤其是領導干部的思想行為來看，一定程度上還缺乏發展是第一要務的觀念，集中反映在只重部門利益，不顧發展大局。

這是目前我縣機關作風中的突出問題，一些單位想問題、干事情不是從有利于全縣改革發展穩定的大局和有利于人民群眾的利益出發，而是首先考慮部門利益和個人利益。對上級黨委、政府的決策部署，采取實用主義，對自己有利的就執行，沒有利的就推諉扯皮，講條件、打折扣。有的部門為了部門權力和利益，死守不合時宜的規定，該放開的不放開，該變通的不變通，以收費代管理，以罰款創收入。********對基層、對群眾吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益私人化；還有一些部門之間相互扯皮，互不買賬，制造發展壁壘，最終損害的是全縣的利益、群眾的利益。

（三）大力強化實事求是的觀念，著力解決教條主義、本本主義嚴重的問題

解放思想、實事求是、與時俱進，是黨的思想路線的靈魂。但在具體工作中，一些機關和部門的干部通常把“條條款款”當作金科玉律，不管實際情況如何，不問是不是有利于發展，遇到問題習慣于照搬條文，片面機械地理解和執行政策規章，本本主義、教條主義十分嚴重。究其原因，有些是缺乏根據實際情況解決問題的能力和水平，思維不活，辦法不多，只好生搬硬套。有些則是為了求得安穩、怕擔責任、怕冒風險，不求有功、但求無過，于是抱住“本本”不放。也還有些是出于“吃拿卡要”的目的，是為權力“尋租”找借口。這些本本主義、教條主義的做法，歸根到底是缺乏實事求是的態度和為人民服務的意識。

“只會按章辦事的公務員并非就是稱職合格的公務員，只有善于找出辦法，解決問題的公務員才是優秀的公務員。”我們履行職能、執行政策，既要遵章守規，保證政令暢通，又要求真務實，不搞生搬硬套。要善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于經濟發展出發，千方百計用足用活政策。今后我們看部門和鎮鄉執行上級的決策部署好不好，關鍵就看在結合實際，結合本部門、本單位實際上動了多少腦筋，取得了什么效果。那種不動腦筋，照搬照套的“二傳手”做法，表面上很認真，實際上是一種懶漢作風；形式上很負責，實際上是怕負責、不負責;看起來政令暢通,實際上是沒有真正結合實際貫徹落實，這種狀況必須切實加以改變。

（四）大力強化對外開放的觀念，著力解決視野不寬、開放思維欠缺的問題

遠離主城區,長期處在封閉落后的狀態，如果我們不迅速地更新觀念，不徹底地解放思想，不盡快地優化服務，不全力地寬松環境，我們的差距就會越拉越大，我們的發展就會始終慢人一拍。發展的生機與活力源于思想的解放。要實現又快又好的發展目標，必須在思想觀念上有新的超越，必須從傳統的思維方式中跳出來，以開闊的眼界、開明的政策、開放的手段謀劃發展。去年7月初，汪洋書記在考察調研時，我們要看到，現在已進入市場經濟和經濟一體化時代，要想取得更大發展，僅有自強不息的精神還不夠，還必須有開拓開放的精神。回想近幾年取得的成績，獲得的每一點進步，都離不開開拓開放的精神。現在，總體上看，胸懷開拓意識的人還不夠多，開放的氛圍還不夠濃，這也是我們與發達地區的差距所在。

開闊的視野，開放的思維，不是一個抽象的概念，體現在具體的行政行為中，反映在具體的執政小事上。這就是我們經常講的“人人、事事、處處都是發展環境”。在這方面，我們還存在很大差距。牢固樹立對外開放的觀念，關鍵是要善于學習先進地區的有益經驗。比如江蘇省昆山市的機關和部門做事有“三看”：一看文件是否說“不可以”，沒說“不可以”就“可以”；二看是否有利于長遠發展，不利于就“不可以”，有利于就“可以”；三看老百姓有沒有積極性，沒有就“不可以”，有就“可以”。與之形成強烈反差的是，我們的一些機關和部門做事也有“三看”：一看文件是否說“可以”，沒說“可以”就“不可以”；二看是否有利于本部門利益，有利就“可以”，不利就“不可以”；三看是否有風險，上級同意就“可以”，不同意就“不可以”。這些問題,我們確實應當好好反思一下，虛心向先進地區學習，借鑒他們服務市場經濟、服務發展的經驗，更好地推動工作和服務發展。解放思想就是要改變傳統的思維定式。要實現未來五年的發展目標，必須在思想觀念上有新的超越，必須從傳統的思維方式中跳出來，以開闊的眼界、開明的政策、開放的手段謀劃發展。

（五）大力強化改革創新的觀念，著力解決管理體制、工作機制不活的問題

總理在前不久召開的“加強政府自身建設，推進政府管理創新”電視電話會議上，我國經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制滯后。目前發展環境存在的許多問題，從根本上說，都有制度性的原因。為什么我們的某些體制機制落后？主要是因為我們創新的膽識不夠，改革的力度不夠，探索的努力不夠。我們必須加大管理創新的力度，著力解決審批、收費、檢查等方面的問題。一是要對照檢查一下，看看我們現在的審批項目哪些可以不審批？哪些可以少一些部門審批？哪些可以合并審批？哪些可以只審批不收費？哪些可以把審批的時限縮短些？二是要解決“管理就是收費”的問題，按照市委、市政府的安排，逐步改變財政支出結構，將應當由財政支出的公共管理、社會服務項目納入財政供給，解決由群眾、企業承擔的項目收費問題，同時也解決因為收費造成的單位福利待遇苦樂不均的問題。三是要注意檢查方式，給企業留更多的謀劃發展、做強做大的時間和空間。四是要在制度上著力，繼續廣泛深入地開展民主評議行風政風活動，將評議對象延伸到關鍵科室、關鍵崗位和具體工作人員，通過探索和建立保證落實“執政為民、服務發展”要求的長效機制，來解決機關和部門服務上存在的問題。

三、加強領導，精心組織，確保“執政為民、服務發展”學習整改活動取得實效

為切實加強對學習整改活動工作的領導，縣委成立了學習整改活動工作領導小組，由同志擔任組長，劉詩權、趙友奎、金鴻、胡顯鍵同志為副組長，相關部門和系統負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在縣委組織部，抽調工作人員具體負責學習整改活動的日常工作。各級各部門要按照動員部署的要求，把學習整改活動作為當前和今后一段時期機關作風建設的一項重要任務，堅持不懈，常抓常新。

這次學習整改活動大致分為四個階段。第一階段是調研摸底階段。這一階段工作已經完成，縣上組織召開了企業座談會，外來客商座談會，市直管部門學改活動經驗交流座談會，并向全縣部分黨代表、人大代表、政協委員發放征求意見表，征求相關方面的意見和建議。第二階段是宣傳發動、學習討論階段。時間安排在4月，主要任務是深入進行思想發動。層層召開動員大會，搞好集中動員。各系統各部門要充分運用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，深入宣傳開展“執政為民、服務發展”學習整改活動的目的意義、原則要求、方法步驟，領導干部要帶頭讀書，營造良好輿論氛圍。第三階段是查找問題階段，時間安排在5月，主要任務是按照“大力強化五種觀念、切實解決五大問題”的要求，深刻對照檢查，深入查找問題，為制定和落實整改措施奠定基礎。第四階段是整改提高階段，時間安排在6月，主要任務是各部門各單位領導班子和科室要結合查找出的突出問題，制定整改方案，細化整改措施，逐項抓好落實，建立健全落實“執政為民、服務發展”要求的長效機制。要認真借鑒開展學教活動和保持共產黨員先進性教育活動的經驗，重視和開展好這次“執政為民、服務發展”學習整改活動。

為了增強本次學習整改活動的實效性，各單位、各部門要堅持務虛與務實相結合的原則，從實際出發，創新活動形式，扎實開展學習整改活動，不作表面文章，不生搬硬套，不搞形式主義，重點是要注重八個結合：一要注重把學習整改活動與鞏固先進性教育活動成果、建立長效機制緊密結合起來；二要注重與貫徹落實總書記的重要講話精神,大力加強干部作風建設結合起來；三要注重與落實科學發展觀、貫徹市委二屆九次、十次全委會以及縣第十一次黨代會精神結合起來；四要注重與廣大干群解放思想、更新觀念，弘揚“自強不息、開拓開放”人文精神大討論結合起來；五要注重組織鎮鄉、部門主要負責人和企業法人代表外出考察學習結合起來；六要注重與全縣換屆后加強干部隊伍思想作風建設結合起來；七要注重與一年一度的班子民主生活會結合起來；八要注重與進一步完善行政管理體制、健全行政執法機制結合起來。要通過學習整改活動，強化那些對促進發展至關重要的意識和觀念，消除那些阻礙發展的思想障礙，努力解決“辦事難”的問題，進一步提高機關工作效率和服務水平，規范領導干部廉潔從政行為，樹立機關和干部的良好形象。

同志們，執政為民使命光榮，服務發展任務艱巨。我們一定要以高度的政治責任感、嚴肅認真的態度、深入扎實的作風和良好的精神狀態，扎扎實實地開展好“執政為民、服務發展”學習整改活動。我相信，只要大家按照縣委、縣政府的要求抓好各項工作的落實，這次學習整改活動就能取得實實在在的效果，執政為民、服務發展的良好氛圍就一定能夠形成。

謝謝大家。

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