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同志們：

今天召開全旗城鄉統籌黨建工作推進會，主要目的是對全旗前一階段農村牧區基層黨建進行一次較為系統的總結評估，同時對下一步黨的基層組織工作提出轉型升級的新要求。

一、對年以來全旗基層黨建的總結評估

回顧兩年多來各鎮黨建工作，我給出的評語是：基層黨委的同志對黨的建設逐步擺正了位子、唱出了調子、做出了樣子,在推進經濟社會發展的實踐中，黨建工作得以加強；在黨建工作逐步加強的過程中，較有力的促進了地區經濟社會的發展、進步。

（一）黨建擺正了位子。通過這次督導調研更進一步看出，六個鎮黨委越來越自覺的將黨的建設擺到了應有的位置，主要表現在以下三個方面。

作為保障，黨建在臺上有了位子。除黨代會工作報告用相當的篇幅強調黨的建設外，在平時的重要會議、重要工作匯報、重要工作檢查中，都自覺地將黨的建設工作作為重要的保障性手段加以部署、研究和落實。作為一級黨委，如果讓本級黨組織的自身建設失去應有的位置，不去抓自身和下級黨組織的建設，那是其最大的自虐，也是慢性自殺。經過大家的共同努力，我們從思想深處認識到了黨的建設的極端重要性，還原了黨建在工作全局中的應有位置。

作為武器，黨建派上了用場。就全旗而言，實現“新型杭錦”建設目標，黨的建設是制勝的法寶。沒有一個堅強的旗黨政班子、沒有一條科學發展思路、沒有苦干實干的精神、沒有一支高素質的干部隊伍，就不會有“新型杭錦”。就各鎮而言，也是如此。我們欣喜的看到，從鎮黨委、政府到部分嘎查村“兩委”，越來越善于自覺使用黨建這一制勝武器。比如：鎮有個總思路，嘎查村也有個總思路；鎮抓重視思想政治建設，一些嘎查村“兩委”對黨員和農牧民的培訓也抓得有聲有色；鎮整肅干部紀律作風，一些嘎查村也開始用黨員標準、村規民約來要求黨員和群眾，等等。所有這些不可或缺的黨建武器，越來越派上了用場，開始發揮不可替代的作用。

作為領導核心，對黨組織有了新認識。正是由于作為保障、黨建在臺上有了位子，作為武器、黨建在各個方面派上了大用場，黨建工作才能給基層的同志、基層的百姓形成影響力，他們才會發出“像個組織”、“像個黨員”的感嘆。如果長時期不重視抓黨建且不下決心抓出成效，黨組織就會沒樣子，黨員更會沒樣子。這樣的黨組織和黨員遲早會被老百姓踩在腳下、唾而棄之。從這次督導調研中，感受到大家在這方面有了危機感、緊迫感，感覺到由于你們的負責和努力，老百姓對黨組織和黨員有了新認識。由于時間關系，這次督導調研中沒有組織部分老百姓座談，是個缺憾，大家應該補上。

（二）黨建唱出了調子。通過督導調研中的聽、看、查，我們感到各鎮在工作落實中對旗委政府決策部署的把握是基本準確的，在中心工作和黨的建設上都有了自己的新調子。主要表現在兩個方面。

上面的部署有了著落。各鎮落實旗委、政府決策部署的信心更足了，措施更務實了，進度更快了，質量也越來越高了。同時我們也看到，落實者的能力水平明顯提高，作風更加扎實嚴謹，一些久拖未決的工作得到了有效落實、一些遲遲打不開局面的工作有了新進展、一些急難險重的工作任務不同程度取得了新突破。

有了各自的黨建之音。各鎮在盡最大努力實現黨建與經濟的高度結合，相互促進、相互提高。在具體工作、具體方法上又各有重點、各具特色。呼和木獨鎮走“支部+企業+農戶”的黨建新路子；錫尼鎮抓住城鎮拆遷的機會，全力推進社區建設。特別是在建黨九十周年之際精心組織開展的“紅色九重奏”專題活動，立意新穎，催人奮進；伊和烏素率先打造的便民服務中心，走在了全市建設“雙服務”鄉鎮前列；巴拉貢鎮大力推進農村社區聯建模式，努力在城鄉黨建資源整合上實現統籌互動；吉日嘎朗圖鎮注重從黨員中培育大戶，通過黨員戶的示范引領，帶動農牧民發家致富；獨貴塔拉鎮以新城鎮建設為契機，推進新型農村社區建設，積極探索新形勢下基層黨組織服務群眾的新理念、新途徑。

（三）黨建做出了樣子。從了解掌握的情況看，各鎮無論在統籌謀劃工作，還是強化措施抓落實，都越來越有模有樣。主要表現在：

推進發展有了思路。各鎮都程度不同的開始把理思路擺在了突出的位置，按照旗委政府的總體部署，分別拿出了中心工作和黨建工作兩個階段性思路，徹底扭轉了過去思路不清晰、主攻方向不明確的被動局面。

排兵布陣有了章法。各鎮圍繞重點工作和重大任務的落實，都開始傾注心血健全完善科學規范的工作機制和層層抓落實的工作制度。絕大多數鎮都建立了定期研究工作制度、集中學習制度、目標管理制度等一系列比較健全規范的制度，靠制度管人、管事的格局正在形成，抓落實的成效明顯增強。特別值得肯定的是，各鎮黨政班子統籌兼顧抓工作的能力和水平在不斷提升，忙無頭緒和找不準發力點的問題正在得到有效解決。

亮點紛呈給人信心。黨建工作有了位子、唱出了調子，有力促進了“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”及工業、城鎮和社會事業發展方式的轉變。巴拉貢鎮強力推進工業發展方式轉變，不斷做大做強工業經濟；呼和木獨鎮加大招商引資力度，大力引進農字號頭企業引領農牧業發展方式轉變；伊和烏素因地制宜，大力發展草原生態及旅游產業；錫尼鎮統籌謀劃，利用一切優勢創造性的推進四大發展方式轉變；獨貴塔拉鎮搶抓歷史發展機遇，堅持多條腿走路，工業、現代農牧業和城鎮建設都取了突破性進展；吉日嘎朗圖鎮緊緊依靠資源優勢，正在做大做強現代農牧業產業，等等。這些都充分表明各地在轉變發展方式方面邁出了實質性步伐，讓人進一步看到了實現“新型杭錦”目標的希望。

如果反思這兩年全旗黨的基層組織建設工作存在的問題，那就是黨建的地位還不夠鞏固，黨建的節奏還不夠明快有力，黨建還沒有培育出有說服力的典型。解決這些問題的根本辦法，就是要立足“轉變”這個最大的旗情，推進黨的基層組織建設工作實現轉型升級。

二、著眼統籌，圍繞黨建三大目標，加快推進黨的建設轉型升級

構建城鄉統籌的黨建新格局，就農村牧區黨建而言，就是通過黨建工作的轉型升級，加快推進“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”進程。“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”是我旗城鄉統籌的主攻方向。要著眼于服務這一重點，推進黨的基層組織建設工作轉型升級，實現三大目標，即：在推進統籌中使黨建的地位更加鞏固，在推進統籌中使黨建的節奏更加明快有力，在推進統籌中培育過硬典型。實現上述目標，下一步各鎮抓黨建工作必須從以下幾個方面去實現轉型升級。

（一）在“謀”上轉型升級促統籌，實現黨建三目標。謀事的頭腦、運籌的思維轉不了型、升不了級，統籌的任務就難落實，黨建的三個目標也就難實現。從當前情況看，在謀上亟待從以下方面轉型升級。

科官要練就縣官的眼光。站在局部看局部，就看不清這一局部的全部，最多看清的是局部中的局部；站在大局看局部，不僅能看清局部的全部，還能看清這一局部在全局中處于哪個局部。嘎查村是鎮的局部，鎮是全旗、全市的局部。全市、全旗是鎮的大局，旗和鎮又是嘎查村的大局。善謀，是最關鍵的黨建。當前，我們在謀事上存在的重大缺陷是除了不謀、少謀之外，就是脫離全局而謀。督查中感到，鎮和嘎查村的一些同志對“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”的全局沒有看清，導致在局部上還沒有理出頭緒。只是按照旗委、政府及有關部門的要求，讓搞文字的同志列出幾個干條條，或者只是做了旗委、政府文件的翻版。因此，領導干部和班子在自身建設上要抓緊轉型升級。自身建設轉型升級了，就站得高、看得遠了，現在的崗位就成了“大”材“小”用。否則，就謀不高、謀不準，現在的崗位就成了“小”材“大”用。對嘎查村干部的要求也一樣。如果鄉官練就縣官的眼光，村官練就鄉官的眼光，推進統籌就必然能夠把握主要矛盾，統籌發展就有了主旋律。我們要通過努力練就全局眼光，做大材小用的人，而不要因疏于提高，始終做個小材大用的人，小材大用會很吃力。

今天要看到明天的事。這就是經常強調的工作上要有前瞻性、預見性。目前，多數同志能看清今天的事、眼前的事。但僅停留在這一步是不夠的，亟待轉型升級。我們強調的五年規劃，不是做樣子。一些鎮的同志對自己任期內要做什么、做到什么程度，缺乏規劃。各嘎查村同樣也沒有具體規劃。以“十二五”為例，某鎮某村到“十二五”末要達到什么發展目標？為了實現這個目標，從2011年開始，分年度重點推進什么？心中一定要有數。以“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”為例，2011年做哪些準備工作？2012年重點抓什么？2013年應推進到什么程度？這些東西今天看不清能行嗎？只有看清明天、后天的事，才能謀準今天的活。謀不清五年規劃的目標任務，勢必謀不清分年度工作任務。在這方面，旗委、政府為大家做了很好的示范，旗十二次黨代會的工作報告再次集中體現了這一點。如果能較好地做到這一點，推進統籌就能始終把握總趨勢，統籌就有了總方向的指引。

審清自己勤奮敬業的勁兒。目前，全旗干部的工作勁頭比較足。作為一名公務員，尤其是擔任領導職務的公務員，我覺得要審清自己之所以勤奮工作的原動力究竟是什么，這十分重要。仔細研究一下，一個敬業的干部，之所以勤奮、忘我地工作，其動力傾向主要有三：一是以在工作中實現個人價值為主要傾向。二是有實現個人價值的因素，但總體上是以不斷謀求職級升遷為主要傾向。三是前二者兼而有之，但總體看是以個人得到實惠為主要傾向。在實際生活工作當中，這三個動力源往往相互交織，貫穿于領導活動始終，不同的動力傾向造就不同的領導行為和不同的工作業績。我所講的要審清自己勤奮敬業的勁兒，就是要和大家共同自省一下：自己認真勤奮工作的主要原動力，到底以什么為主？在這個基礎上，號召大家在勤奮時要少一些當官的念頭，少一些得實惠的念頭，使自己工作的原動力牢固地建立在通過努力工作實現人生價值之上。一個干部勤奮工作的原動力的最高境界，就是以工作為最大樂趣，在勤奮工作中體現個人價值。由于付出而推動了一個地方的發展，由于工作而快樂著。這種體會，是不做干部、沒做過領導干部的人不會擁有的人生享受。

（二）在“領”上轉型升級促統籌，實現黨建三目標。督查中大家可能都發現了一個較為普遍的現象：鎮、嘎查村凡是“領”的好的工作，發展的就有聲有色。反之，則十分蕭瑟。目前，全旗各級黨組織和各地各部門在“領”上亟待轉型升級。就廣大農村牧區推進“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”而言，目前存在的最大問題：一是引領不很到位；二是引領的水平有待提高。要盡快從以下幾方面轉型升級。

規劃上要升級，要變無序為有序。迅速改變無序混亂局面，分區域、分產業理出一個章法，形成較為詳細的方案。具體要做到：優化發展區以轉變農牧民的生活方式、思維方式為最高目標，生產經營環節的“六個化”（規模化種植、集中化養殖、企業化經營、機械化作業、設施化建設、品牌化銷售）先“化”誰、再“化”誰、在哪個地方“化”？“化”的規模是先多少、后多少？“化”的布局布在哪兒，先布哪、后布哪？“化”的主要依靠力量是誰？為了“化”，項目怎么報？“化”的品種、結構主打是什么，等等，都亟待研究、確定。限制和禁止發展區也一樣。

推進上要升級，要變零打碎敲為項目打包。要根據有序而詳細的規劃，將本地區的“化”打包成綜合項目，并做好項目的各項支撐和配套性工作，用打包好的農牧業項目招大商、招優商。零打碎敲不是“化”，招來劣商更不是“化”。

布局上要升級，要變畫地為牢為區域化發展。無論優化發展區的“六化”，還是限制、禁止發展區的“五轉變”，諸多內容必須突破行政區域界限。以品牌化銷售為例，同一產品，如果六個鎮搞上六個品牌，本身就沒有品牌了。企業化經營也一樣，組建協會也是如此。

農牧民自我經營上要升級，要變經營農村資產為非農資產。各基層組織要加快引導農牧民轉變經營觀念上下大功夫，讓其迅速學會經營城市資產。要將教育引導農牧民學會經營城市資產等非農領域資產，作為黨建工作轉型升級的一項重要內容，從現在起認真謀劃、部署。我認為，這是統籌城鄉發展，減少未來社會矛盾的重要舉措。

同樣，各基層黨組織在服務新型工業、現代城鎮、社會事業建設中也要明確方向、重點和目標，實現黨建的轉型升級。這里不再具體講。

（三）在工作態度方法上轉型升級促統籌，實現黨建三目標。這次督查，暴露出的諸多問題，很大成分是工作態度和方法方面的問題。就工作態度和方法而言，我認為亟待在以下五個方面轉型升級：

變黨建發令員為督導員。強化督導是促進工作落實的最有效途徑和措施，督導方法是否科學有效直接關系著工作水準的高低和抓落實的成效。各鎮黨委一定要把抓工作督導抓在手上，從現在開始下大力氣改變多年來形成的行政式、命令式、檢查式和重形式、輕結果的落后督導方式，采取適合嘎查村干部和農牧民的方式，就某一項工作、某一個問題進行現場教學、示范引導，多一些面對面、手把手的督導，少一些指手劃腳。廣大基層黨務工作者要盡快轉變工作方式，徹底由發令員轉換為督導員。

變口說無憑為圖文記載。不善于記載工作，是我們的共同缺陷。大量有意義的工作，由于沒有形成原始文字資料記載、更沒有影像資料記載。因此，在前幾天的調研中，我強調組織部要牽頭舉辦一次這方面的專題培訓。各個鎮還要注意抓各個點上的情況介紹工作，要注意培養一批形象素質好、語言表達能力強的情況解說員。

變囊中無物為手握王牌。榜樣的力量是無窮的。全旗在典型的培育、選樹方面都不十分理想。我們的身邊典型很多，有些人和事其實很有典型性、代表性，但由于我們不重視培育、不會打造，讓這一資源白白閑置、浪費掉了。不僅黨建是這樣，其它工作領域也普遍存在這個短板。各鎮要引起足夠重視，從現在開始著手抓緊從更高層面上選樹和培育典型。

變交公差的過程為樹立個人形象的過程。這里主要強調的是工作態度的問題。工作態度是決定工作水準的關鍵所在。從此次督導和日常掌握的情況看，我們各鎮抓黨建工作、也包括抓其它工作在態度上的敷衍不同程度都存在。換個角度說，如果我們將“交公差”看作是樹立個人形象的良機，哪個有頭腦的人會輕易放棄？

變照搬照抄的艱辛為有自主創新的努力。照搬照抄、簡單機械的照本宣讀、以文件落實文件、靠會議落實會議，不會創造性地將旗委、政府決策部署和領導講話轉變化為自己工作實踐的行動指南，是當前全旗普遍存在的突出問題，也是制約我們工作的瓶頸問題。這一問題不解決，謀劃工作就不會遠、落實工作就不會有大成效。大家一定要把工作創新作為一個永恒的主題去研究，在思想觀念、方法措施等方方面面都要勇于創新，在準確領會把握旗委、政府決策精神的情況下，結合實際，用創造性地思維、獨具特色的做法、超常規的舉措去謀劃和落實工作，這樣才會出亮點、出特色、出成效。抓黨建工作如此，抓經濟工作也是這樣。

三、珍惜崗位，在有限的任期內為當地的發展留下自己的印跡。

為官一任，要在兩個方面為一個地方留下自己有所作為的印跡，即：一是推動發展，二是鍛煉提高干部。在推動發展上，旗委、政府確定的建設“新型杭錦”的戰略目標和四大發展方式轉變的戰略舉措，為我們提供了施展本領的諸多機會，我們創造性開展工作的空間很大，舞臺很大。我們要抓住機會，以舍我其誰的信心、決心和勇氣推動當地的大發展。在鍛煉提高干部上，從全旗到鎮、嘎查村，急需要一大批謀劃轉變、引領轉變的組織者、指揮者和實踐者。我們要抓緊時間，以對事業高度負責的態度，在推動發展、促進轉變的生動實踐中，培養造就在鎮、嘎查村想干事、能干事、干成事的基層干部隊伍。

同志們，黨建擺正了位子、唱出了調子、做出了樣子的基本評估，從總體上對大家過去兩年多的工作予以充分肯定。黨建的基本地位還不夠鞏固，黨建工作的節奏還不夠明快有力，黨建工作非常缺乏有說服力的典型，從總體上指出當前黨的組織建設上存在的普遍性問題。提出三個方面的轉型升級，是下一步落實《2011年全旗基層組織建設指導意見》的主攻方向。今天的會議，既是城鄉統籌黨建的推進會，也是為各基層黨組織進一步落實推進農村牧區“兩轉十化”、“兩轉移五轉變”進程任務的部署會。大家要在旗委、政府的領導下，緊緊圍繞建設“新型杭錦”這一戰略目標，以這次會議為指導，加快黨的基層組織轉型升級建設步伐，為全旗發展方式的轉變提供有力的組織保障。

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