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活 力 之 源

---冀中能源峰峰集團羊渠河礦推行內部市場化管理紀實

（男）面對不斷變化的市場形勢和不可預知因素對企業生產經營的影響，采取什么樣的有效措施來最大限度的保證企業的盈利能力和競爭實力，運用什么樣的方式方法來最大限度的保證企業取得長期競爭優勢，實現企業價值最大化。

（女）冀中能源峰峰集團羊渠河礦
在企業振興發展的過程中，緊密結合企業外部環境及內部條件的變化，堅持從轉變管理機制入手，從創新企業的戰略成本管理和過程成本管理入手，積極探索和建立了由預算管理和市場機制構成、通過市場機制對經濟活動進行調控的成本控制體系，將行政垂直的管理模式轉變成內部市場化的管理模式，使企業掀開了實力提升，活力迸發，競爭力顯著提高的新篇章。

一、求索篇

（男）冀中能源峰峰集團羊渠河礦是一個大型國有重點煤礦，現有職工五千余人。礦井于1959年建成投產，年設計生產能力135萬噸。1978年達最高產量198萬噸。近年來礦井年產量維持在120-130萬噸左右。礦井于被確定為煤與瓦斯突出礦井。他們于1998年底依托老井田原有系統，延伸開拓羊東井田。11月份華北第一超千米深井──羊東副井開工建設，現羊東一水平已形成生產能力，羊東二水平正在繼續延深。沐浴著50華誕洗禮的羊渠河礦正在吹響企業二次振興的號角。

（女）50年風雨兼程，50度云卷云舒。年過半百的羊渠河礦從曾經的年產198萬噸輝煌走向了現在的年產120萬噸左右的維持。目前正處于一手抓生產，一手抓重點項目建設的調整開發攻堅期。面對資源日益枯竭，深部開采制約因素多，邊調整邊開發任務繁重，生產地區高度集中、搬家倒面頻繁，不可預知因素較多，生產過程投入高，成本控制難度大等一系列瓶頸問題和困難。羊渠河礦怎么辦，怎么走，何日能再造二次輝煌。

礦長同期聲：企業要發展，必須走創新之路，解決羊渠河礦目前面臨的諸多困難和問題，必須把創新管理、創新思路，培養造就宏大的創新型人才隊伍作為首要任務。面對新的起點，新的挑戰，羊渠河礦將進一步高擎“人人創新，日日創新，事事創新”的大旗，在創新發展上狠下功夫，以不斷創新來推進礦井的持續、穩定，快速的發展。

（男）一個視創新為樂趣的人會給生活增添許多光彩，一個視創新為樂趣的企業也就擁有了旺盛的生命力。在礦黨政的帶領下，羊渠河礦掀開了創新思維模式、創新管理機制、創新技術體系、創新制度體系，推進企業發展的新的一頁。

（女）從創新企業管理機制入手，構建一個具有通用性、可擴展性，易于推廣運用的現代化成本控制管理平臺，實現成本管理控制精細化、精準化、工序化、流程化，不斷提升企業綜合管理水平，增強企業活力、實力和競爭力，是該礦長期以來傾注較大精力探求摸索的重要創新項目之一。

（男）企業之間競爭的實質是企業成本的較量，依靠成本領先，保持企業市場競爭優勢，是羊渠河礦堅持在創新中求發展的首選攻關項目。近年來，該礦曾先后實施目標成本管理、零點利潤核算、分線承包經營管理、全面預算管理等經營管理方法。這些管理方法在不同階段都取得了一定成效，在形式上實現了“千斤重擔大家挑,人人肩上有指標”的機制。

（女）但是，由于這些辦法只重視了指標的層層分解和結果的考核，缺乏對過程控制的有效手段,往往是指標一次性分下去以后,只能階段性進行統計分析，結果只要出現一處或幾處完不成,就可能造成全礦大盤子攏不住；而完不成指標的單位總能找出許多客觀原因，即使因浪費或不合理投入導致指標沒有完成,也會以各種理由爭要指標,大講如果不予調整,用工資抵補成本會造成隊伍不穩定等等。最終報告打到礦上,領導也只好去反復平衡，總是以領導或部門做出讓步而告終，這種情況是由兩者利益和責任的不對稱性決定的。

（男）所以，雖然推行了全面預算，但預算的真正落實卻十分困難。礦領導成天忙于協調平衡、調整指標等繁雜的事務性工作，無法拿出更多的時間和精力去考慮和謀劃企業整體發展的大事，而基層領導則總是想方設法從礦上增批指標，毋庸置疑總是或多或少影響他們節支、降耗、挖潛的積極性。對此，他們經過認真地思考和研究，認識到問題的關鍵在于如何將這種行政垂直式的管理轉變成市場化的管理模式。

（女）他山之石，可以攻玉。早在，羊渠河礦就通過不斷地借鑒兄弟單位鏈式管理的經驗，結合本礦實際，對鏈式管理進行了優化改造。在礦鍋爐房供暖、-400大巷（讀：負四百大巷(hàng)）運輸供罐等環節進行試運行，取得了較好的效果。，礦黨政聯合下發文件，對鏈式管理推進工作做出了具體安排，并進行了大量的基礎工作。

（男）先是在原煤主體導入鏈式管理模式。，該礦結合精細化管理，逐步理順工序段，在各工序段全面分解預算目標，認真測定結算價格，完善運行機制。在雙軌運行，反復核對，幾經修訂價格和結算辦法的基礎上，于同年9月份中國文秘資源網 - 您身邊免費貼心的文秘專家 - 歡迎訪問WwW.ZgDoC停止原承包經營結算辦法，在區隊之間全面單軌運行，實施鏈式結算，取得了明顯成效。

（女）他們的經驗引起了集團公司的高度重視，，他們按照集團公司關于建立市場化運營機制，推進全面預算管理課題研究的要求，在原有的基礎上，做到了進一步的延伸和細化；逐步實現了經營管理的扁平化和崗位價值的精細化。

三、創新篇

（女）冀
中能源峰峰集團羊渠河礦黨政一班人在實踐中認識到：在國有企業現有體制機制下，團隊經營的最好辦法是推行內部經營管理的市場化。

（男）他們根據井上下生產系統復雜、環節多、崗位多、戰線長等現狀給生產經營成本管理帶來的困擾，采取“分步實施、穩步推進”的辦法，編排、整合出來一套科學合理、嚴密高效的內部市場化成本工序流程，走出了一條實施內部市場化管理的創新之路。

（女）第一，合理劃分工序段。

他們首先重新整合每個作業環節，對原煤主體井上下的所有作業崗位認真進行清理，將崗位內容相近或相同的進行合并。比如，將-400大巷1－4部（讀：負四百大巷(hàng)1至4部）皮帶合并為一個“工序段”；將職責范圍交叉的崗位進行整合。將由原來運輸區負責的主井底清煤泥工作，劃給一機電區管理，職責更加明確，管理更加有效。

（男）按照這種思路，他們將所有作業崗位整合界定為一個個服務內容真實、職責范圍清晰、服務對象明確的工序段或核算崗位，為下一步理順工序鏈，明確結算關系確定了依據，也為各基層單位在內部將工序段進一步拆分和細化奠定了基礎。

（女）第二，理清工序鏈。

他們按照生產設計和作業流程，根據不同的地區對相關輔助崗位進行梳理，如皮帶運煤、礦車運矸、通風、瓦檢、排水、提升、裝卸料、地面篩選等，確立出自井下每個工作頭面至地面的各個不同工序鏈，對每條工序鏈上的每個節點都明確其服務和被服務、考核與被考核的關系，并明確各自的工作職責和工作標準，從而形成了由一個個“職責明確、利益對稱”的主體生產環節組成的工序鏈。

（男）第三，確定服務產品。

在確定工序鏈以后，將每個工序段的服務內容和職責歸結為一種服務產品。

（女）如8256工作面的產品為“原煤開采”，運輸區“-400運料段”（讀：負四百運料段）的產品為“罐運料”，通風區瓦檢員崗位的產品為“瓦斯檢查”，一機電區“-400皮帶”（讀：負四百皮帶）的產品為“皮帶運煤”等。每個崗位通過這些產品向上一環節提供服務，來獲取收入，彌補本崗位發生的材料費、修理費以及下一環節為自已服務需付出的費用，余下的就是自已崗位的工資。

同期聲：核算員（馬志剛）：“自從實行這項管理規定以來，職工逐漸認識到成本就是工資，浪費了成本就等于浪費了工資，職工現在都能自覺的回收利用。”

（男）第四，選定合理的計量手段。

一是有計量工具的嚴格以計量工具為準。

（女）如用皮帶核子秤計量皮帶運煤量等。

（男）二是，無計量工具的借助其他計量手段。

（女）如礦燈產品，每個入井人員需佩帶礦燈，同時必須打卡考勤，可以按照打卡考勤系統出具的打卡工數作為結算依據，既準確又方便。

（男）三是，工作量不易確定的，可結合一定的技術參數。

（女）如測算運輸區拉碴用罐總量，要結合松散系數，超挖系數，每罐容量等這些技術參數來綜合確定。

（男）四是，根據產品的自身特點進行計量。

（女）如煤層注水，以打眼個數和深度作為計量手段。

（男）第五，測定結算價格。

他們按照科學性、先進性、可行性的原則，依據集團公司下達的預算目標按工序向下進行分解，然后按照各工序的工作量向上進行計算匯總，采用數理統計和成本模型的方法，經過反復測算結合到一起，形成價格基數。該礦每年10月份就要按照下一年生產地區進行摸底測算，為分解預算制訂價格作好準備。

（女）第六，運用信息化的結算手段，進行內部結算。通過采用信息化的技術手段一方面可以保證結算數據準確、快捷，單位之間將現場所簽票據在計算機錄入，并經對方網上認證后，資金自行劃撥，全礦及單位之間實現了即時結算、日清日結。

（男）另一方面可以加強過程管理和控制。如單位領用材料，每領一筆，系統錄入一筆，處理一筆，當超出預算或有預算外項目時，系統會停止發料；當達到預算總額的80％時，會發出預警，提示領用單位或部門及時進行分析和控制，從而起到過程監控的效果。

庫管員（劉好友）：“我是羊渠河礦抽放區的一名保管員，以前沒有實行內部市場化管理，員工在井下浪費比較普遍，比方螺絲釘不用了就隨便亂扔，現在職工的材料意識、成本意識比以前提高了許多，材料回收率比較高，復用率也比較高，特別是我們抽放區修舊利廢方面在全礦比較典型。”

（女）第七，建立市場化管理的運行保障機制。

一是，建立健全工作制度。為了配合內部市場化管理工作，礦先后制訂了一系列的配套管理制度。

（男）如“崗位核算辦法”、“服務產品及考核標準”、“內部結算制度”、“信息系統操作規定”、“材料管理制度”等。

（女）二是，制定工作和考核標準。為了保證內部結算的正常運行，他們制訂了各產品的服務標準和考核標準，作為結算雙方共同遵循的準則與依據。

（男）如“礦車運矸”產品標準規定：“供罐單位要在規定時間內送至指定地點，超過2小時按單價2/3結算，每個大罐底按單價的1/3結算，送到后使用單位不用要按單價的1/2結算，上述內容以現場雙方簽署的工作票為依據”。

（女）像類似工作標準即為雙方結算提供了依據，也為避免爭議，相互監督和考核提供了依據。

（男）三是，建立仲裁機構。為處理服務雙方在生產過程中產生的矛盾，礦成立了專門的仲裁機構。對于服務雙方出現的爭議，由提供服務方提出仲裁申請后，生產管理部組織有關部門，根據現場情況予以裁定，同時界定完善有爭議的工作標準，結算部門按裁定結果進行結算。

（女）四是，改善硬件和運行環境，實現信息共享。運行內部市場化信息系統要借助局域網絡來完成，該礦在原有的信息辦公網絡的基礎上，添置了服務器、信息終端、觸摸屏、讀卡器等硬件設施，并對網絡進行了更新和擴展，聯通了一、二坑、工人村及西四合院的局域網絡，可以滿足不同部門，不同層次及各類管理人員隨時查詢相關業務內容，實現信息共享，保證了生產經營的正常有效運作。

三、收獲篇

（男）踏平坎坷成大道，一路浩歌向未來。自構筑內部市場化崗位工序成本精細管理體系以來，羊渠河礦將行政垂直式的管理轉變成市場化的管理模式，把每個人或單位都變成直接利益的相關體，形成了自我約束，自我控制的管理機制，實現了管理的扁平化和崗位價值的精細化。原來經營過程中存在的許多問題和矛盾得以有效解決。

（女）這項管理創新成果得到了峰峰集團的高度稱贊。

（男）8月，峰峰集團在這礦召開現場經驗交流會，在集團公司多個廠礦、地面單位全面推廣、運用他們的管理體系。10月份，羊渠河礦的這一做法又在全國煤炭系統企業文化工作會上做了專題經驗介紹。

（女）一枝紅杏出墻來，春色滿園關不住。羊渠河礦的經驗之花引來了全國不同行業、企業的慕名學習。東北的沈煤集團、河南的鄭煤集團、山西的晉煤集團、陜西的窯街煤電集團等兄弟單位主要領導親自帶隊，前來實地參觀學習。

書記同期聲：羊渠河礦在近50年建設發展的過程中，形成了具有自己特色的深厚文化底蘊，這種文化底蘊的精神內核，成為羊渠河礦人不斷創新、勇攀高峰的強大精神動力和精神支柱。我們決不滿足于取得的一些成績，我們將進一步提高領導班子創新能力，強化執企能力建設，以人為本，以變求進，不斷塑造生動和諧的管理創新機制，團結凝聚全體干部職工為建功5000萬再立新功。

（男）管理流程的再造使得管理重心下移，實現了管理的扁平化、市場化，由原來垂直的一站式行政制度約束變為橫向的工序遞次管理，按市場規則運行。

（女）“節約下來的成本就是增加工資，多干工作就是多掙錢”形成了全員共識。區隊、班組、崗位、員工的自主管理、自我管理意識明顯增強，向誰服務就向誰要錢的契約化關系凸顯，以價格為依據對等考核的市場化原則十分突出。

（男）區隊之間、崗位之間發生矛盾和爭議，由于有利益關系的制衡，雙方可以自我調節，實在解決不了交由仲裁部門處理，不再以“單位打報告，領導批報告”的方式來解決，從而實現了管理重心的下移。

（女）在機制約束方面，改變了原來只按生產任務核定工資基數的做法，按全年預算目標，將生產任務、成本、工資以價格的形式通過工作流程層層分解，實行“余額工資制”。職工收入不再由礦核定，而是由內部市場化的運行結果來確定，使職工升井后能及時明白自已當天的收益和成果，從而更加關注該管理模式的運行。

（男）在利益引導方面，從原來成本管理施行“超一罰一，節一獎半”的規定，改為“超一減一，節一留一”。這一改變看似簡單，實際是一種利益上的重新分配。將成本和工資捆在一起，節約一度電，少用一根搪材，就能增加一份工資，生產單位對一些礦上安排輔助單位的零星任務，主動要求自已來干，通過合理安排用工增加本單位收入。

采煤班長（馮文領）：“采區給我們每個單位下達了生產任務，也就是說出多少煤就掙多少錢，這里面包含給我們生產班提供服務的開皮帶工、電修工、查點工以及當班跟區瓦斯員等輔助人員的工資，我們根據他們的服務質量好壞來支付他們工資，還有就是包括我們班中的成本管理（費用），可以這樣講用了多少料都是我們的工資。”

（女）因為職工明白了成本也是自已的工資，多干活多掙錢，保證質量降低消耗就是增加收入，從而主動地加強成本控制，提高工作質量，減少無效用工。這些看得到、摸得著的事實，使職工自我角色定位發生了轉變，從而進一步保證了各項工作的落實。

（男）新機制帶來新活力，實施內部市場化管理后，這礦取得了較好的綜合效益。

（女）實行內部市場化運行以來，礦各基層單位安排用工更加合理，職工出勤率明顯提高，生產工效較去年同比每工提高0.632噸。工作質量大幅提高。精品工程合格率和機電設備完好率較同期增長2.5個百分點；在降低可控成本的基礎上，職工收入年均增長36%以上。

（男）這些直觀的數字顯示出該礦經營理念巨大轉變后，經營機制的根本轉換和管理水平的整體提高。

同期聲：冀中能源集團副總經理--劉鳳朝：“羊渠河礦這個經驗，體現了全員控制成本的理念，全礦形成了全員控制成本的成本管理文化，促進了全礦整體水平的提升，解決了三個問題：第一個解決了分配上吃大鍋飯的問題；第二個解決了只關心生產，不計成本和效益的問題；第三個解決了現場管理的難題，把現場管理落實到了每一個職工的頭上。”

（女）8月，剛剛組建不久的冀中能源集團在這礦召開全面預算管理現場推進會，冀中能源集團副董事長張汝海和多個子公司的經營礦長，財務部長，一致稱贊他們創造出的經驗具有廣泛的指導意義，可借鑒，可操作。

（男）10月，由中煤政研會組織的全國煤炭系統企業文化現場觀摩團來到這礦參觀。中煤政研會長田淮俊，顧問馬德慶和隨行的100多家全國煤炭企業的領導同志和財務專家給予他們較高的評價。

（女）一江春水綠如蘭，百里煤海泛金波。

（男）內部市場化的深入推行、企業管理水平的全面提升，給羊渠河礦注入了勃勃生機和活力，羊渠河礦必將以百倍的信心和嶄新的姿態去迎接更加光輝燦爛的明天。

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