一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義

近年來(lái)，我市火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，一些公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患嚴(yán)重危脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，特別是商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。由于這些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位大部分沒(méi)有投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，業(yè)主或經(jīng)營(yíng)單位無(wú)力承擔(dān)對(duì)火災(zāi)受害人的賠償責(zé)任。特別是一些火災(zāi)涉及群體利益，賠償金額巨大，如果受害人得不到及時(shí)賠償，極有可能引發(fā)群體性事件，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因火災(zāi)造成對(duì)第三者傷害應(yīng)依法承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)。推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，是通過(guò)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，采用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娣杉m紛的重要舉措，也是完善消防安全監(jiān)管體系的重要舉措，有利于使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，有利于切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，提升政府綜合管理水平。各縣區(qū)、各部門(mén)要從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的緊迫性和必要性，按照“政府推動(dòng)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運(yùn)作”的原則，積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)這項(xiàng)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全保障。

二、推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的原則、方式及目標(biāo)

開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運(yùn)作”的原則；先試點(diǎn)、后推廣，邊總結(jié)、邊完善；充分利用火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)的輔助社會(huì)管理功能和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)公安部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》“火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的范圍要以商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所為重點(diǎn)”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，確定在以下重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)和督促管理單位或經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)：

（一）大型公眾聚集場(chǎng)所：

1.商場(chǎng)市場(chǎng)類：建筑面積在200平方米（含本數(shù)，下同）以上且經(jīng)營(yíng)可燃商品的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)；

2.賓館飯店類：床位數(shù)在50個(gè)以上的賓館（旅館、飯店、招待所）和就餐位在50座以上或就餐營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的餐飲場(chǎng)所；

3.公共娛樂(lè)場(chǎng)所類：夜總會(huì)、歌舞廳、錄像廳、影劇院、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、茶館、網(wǎng)吧、保齡球館、旱冰場(chǎng)、健身館、桑拿浴室；

4.公共的體育場(chǎng)（館）、會(huì)堂、會(huì)所；

5.設(shè)在地下建筑內(nèi)的公眾聚集場(chǎng)所；

6.商業(yè)寫(xiě)字樓。

（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、學(xué)校。

（三）公共圖書(shū)館、展覽館、博物館、檔案館。

（四）客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、地鐵。

（五）易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所：

1.營(yíng)業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應(yīng)站（換瓶站）；

2.易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)儲(chǔ)存單位（倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、儲(chǔ)罐場(chǎng)所）；

3.易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站、氣化站、混氣站經(jīng)營(yíng)管理單位；

4.經(jīng)營(yíng)甲、乙類易燃易爆化學(xué)物品且建筑面積在50平方米以上的商店；

5.生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠。

四、推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的步驟和方法

第一階段宣傳動(dòng)員階段，依據(jù)《消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》等文件精神，宣傳教育各單位充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的緊迫性和必要性。

第二階段自查落實(shí)階段，各相關(guān)單位根據(jù)公安部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》“火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的范圍要以商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所為重點(diǎn)”的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況自覺(jué)組織落實(shí)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第三階段監(jiān)督督促階段，由市政府牽頭，組織消防等部門(mén)對(duì)各單位落實(shí)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促各單位認(rèn)真落實(shí)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第四階段整改、總結(jié)階段，要求各單位嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。依據(jù)監(jiān)督抽查的情況，總結(jié)在火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)方面存在的經(jīng)驗(yàn)和不足之處，并向市人民政府匯報(bào)。

五、推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)要求

（一）要充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害事前防范和事后救助中的重要作用。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面和普及率，推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)持續(xù)深入開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所的監(jiān)督檢查。積極引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所的管理單位或經(jīng)營(yíng)單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)各保險(xiǎn)公司積極創(chuàng)新，改善服務(wù)，切實(shí)做好火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的承保和理賠工作，著力提高保險(xiǎn)業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。要切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率與消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)被保險(xiǎn)人自覺(jué)做好消防安全工作。

（四）消防部門(mén)和保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)發(fā)展，共同推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范。要建立火災(zāi)保險(xiǎn)檢查與消防監(jiān)督檢查、保險(xiǎn)理賠與火災(zāi)原因調(diào)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。消防部門(mén)和保險(xiǎn)公司要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息交換制度，共同促進(jìn)被保險(xiǎn)單位做好消防安全管理工作。保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)防損、核保和理賠定損人員的消防安全知識(shí)和技能培訓(xùn)。消防部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)公司理賠人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)參與火災(zāi)原因調(diào)查、進(jìn)行火災(zāi)損失核定應(yīng)依法提供條件。

（五）市各有關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織要采取多種形式在全社會(huì)普及消防安全知識(shí)，宣傳開(kāi)展火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要意義，增強(qiáng)火災(zāi)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（六）加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運(yùn)作”的原則，逐步建立起科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和消防安全評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真執(zhí)行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)行業(yè)指導(dǎo)性條款費(fèi)率，認(rèn)真開(kāi)展防災(zāi)防損工作，要在工作中建立起消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制，規(guī)范保險(xiǎn)行為，提高服務(wù)水平，使火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)真正成為有利于社會(huì)，有利于政府，有利于群眾的事業(yè)。