指導 旅游業“十二五”時期發展的行動綱領。十二五”時期是國旅游業快速發展的黃金期”也是旅游業轉型升級、建設國際知名旅游目的地的關鍵期。編制好《市旅游業發展“十二五”規劃》對于促進 旅游業加快和率先發展具有重要意義。市旅游業發展“十二五”規劃》主要根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》國發〔 〕41號）市人民政府關于印發 市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知》渝府發〔2011〕13號）中共 市委 市人民政府關于進一步加快發展旅游產業的決定》渝委發〔 〕35號）編制。

一、發展形勢

一）十一五”時期全市旅游業發展取得的成就。

全市旅游業發展全面提速，十一五”時期。取得豐碩成果。市委、市政府先后提出打造溫泉之都、建設山水都市旅游精品、提升“六大精品景區”品質等重大戰略舉措，實施了一批旅游主題年重大建設項目，出臺了一系列支持旅游業發展的政策措施，實現了旅游業又好又快發展，旅游經濟主要指標年均增幅超過20%增幅在全國名列前茅，全面完成了十一五”規劃目標。旅游業作為全市經濟支柱產業的地位更加鞏固，建設全國旅游強市的基礎更加堅實。

1．旅游市場規模持續擴大。

全市國內、入境和出境三大旅游市場均獲得了高速增長。國內旅游人數年均增幅為 %國內旅游收入年均增幅為25.5%入境旅游人數年均增幅為 %旅游外匯收入年均增幅為 %出境旅游人數年均增幅為 %旅游總收入年均增幅為25%年，十一五”時期。全市共接待海內外旅游者1.62億人次，其中，入境旅游者137.02萬人次，國內旅游者1.6億人次；旅游總收入917.85億元，其中，旅游外匯收入7.03億美元，國內旅游收入868.36億元。西部12省（區、市）排名中，旅游總收入、入境旅游人數和旅游外匯收入分列第6位、第5位和第4位。

2．旅游產品類型更加豐富。

全市以“旅游主題年”為抓手，十一五”時期。著力推進“太陽”工程、五方十泉、10大生態旅游、10大鄉村旅游、10大名鎮旅游、10大溫泉旅游等項目建設，構建了包含觀光、休閑、度假、商務等不同類型旅游產品體系，初步形成了浪漫的溫泉之都、多彩的山水都市、壯麗的長江三峽、精美的大足石刻、神奇的天生三硚、峻秀的畫廊等旅游精品。

3．旅游產業體系進一步完善。

全市旅游業在吃、住、行、游、購、娛等旅游要素方面配套水平明顯提高，十一五”時期。旅游產業結構日趨合理。截至 年年底，全市共有旅行社406家，其中出境旅行社24家，一般旅行社382家；星級飯店271家，其中，五星級飯店14家，四星級飯店60家，三星級飯店128家，二星級飯店68家，一星級飯店1家；國家A級旅游景區96家，其中，5A 級旅游景區2家，4A 級旅游景區38家，3A 級旅游景區32家，2A 級旅游景區23家，1A 級旅游景區1家。此外，市還組建了旅游投資集團有限公司，構建了更好的旅游投融資平臺。

4．旅游發展環境進一步優化。

制發了市人民政府辦公廳關于加快“五方十泉”建設打造“溫泉之都”意見》渝辦發〔2006〕221號）市人民政府辦公廳關于實施激活 旅游市場優惠獎勵政策的通知》渝辦發〔 〕221號）市人民政府關于加快“山水都市”旅游精品――“太陽”工程建設的意見》渝府發〔 〕131號）等文件，十一五”時期。加強了與周邊省市、主要客源地以及國家部委的合作，加大了基礎設施建設力度，為全市旅游業發展創造了良好的環境。

5．旅游產業綜合效益明顯提高。

全市旅游業對國民經濟的貢獻率逐年提高，十一五”時期。旅游總收入占GDP比重從2005年的9.8%上升到年的11.6%旅游業在帶動關聯產業發展、提供就業、幫助三峽庫區移民安穩致富和渝東南少數民族地區脫貧致富等方面發揮了重要作用。

十一五”時期，總體上講。全市旅游業發展取得了長足進步，成為推動經濟社會發展的一支重要力量。但與 市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的要求相比，與旅游業發達地區、周邊先進地區相比，與人民群眾的期盼相比，仍存在諸多不足：

作為目的地的知名度、美譽度和忠誠度尚待提高。旅游基礎設施和公共服務設施還不夠完善，一是旅游目的地體系尚不健全。全市還沒有形成統一、鮮明的旅游形象。旅游目的地功能得不到充分發揮。旅游區域發展不夠均衡，縱深發展乏力，空間格局需要進一步優化。

發展潛力很大，二是旅游產品和市場開發仍顯粗放。全市旅游資源類型多樣、數量龐大、組合度好。但是目前還有不少高品質旅游資源沒有得到開發或開發得不夠好，缺乏有震撼力的國際旅游精品。同時，適應旅游市場需求的散客化、個性化、多樣化、體驗化和精致化等方面，市場開發還不到位，游客滿意度還比較低。

缺乏適應市場需求變化的新業態，三是旅游經營主體發育不夠成熟。缺少有競爭力和市場影響力的大型旅游企業集團。市場活力不足。旅游產業鏈不完善，與相關產業的融合發展程度不高。

具有專業技能的員工比例不高，四是旅游人才和科技支撐亟待加強。旅游產業人才隊伍總體上素質偏低。高級管理人員短缺。旅游業科技含量不高，旅游領域的高新技術成果運用不普遍，特別是運用信息技術提高旅游業產業素質、服務品質還有較大差距。

部門協作和區域聯動機制有待加強，五是旅游產業協調機制尚不健全。旅游發展合力不夠充分。全市一盤棋”理念需要進一步強化。

鄉村旅游基礎設施欠賬大。六是鄉村旅游發展滯后。主要景區景點和旅游線路向鄉村旅游延伸不足。

二）十二五”時期全市旅游業發展面臨的機遇和挑戰。

全市旅游業發展機遇與挑戰并存，十二五”時期。困難與希望同在但機遇大于挑戰，希望大于困難。

全市旅游業發展面臨的機遇。1．“十二五”時期。

旅游業發展進入“黃金期”從國際環境來看，一是宏觀環境向好。和平、發展、合作仍然是時代潮流，世界多極化和經濟全球化趨勢沒有改變。十二五”時期，世界經濟處于國際金融危機后的恢復期，全球經濟有望溫和回升，將有利于為旅游業發展營造良好消費環境。經濟全球化和區域一體化促進各國和地方生產、流通和消費等領域的互相滲透，特別是發展中國家組成的最大自由貿易區中國―東盟自由貿易區的實施，將為旅游發展創造新機會。低碳經濟成為主導發展方式，有利于凸顯旅游產業地位。信息技術應用推廣，將推動旅游產業素質提升，并不斷催生旅游新業態。從國內環境來看，國旅游業將進入發展“黃金期”十二五”時期，國將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。特別是年我國人均GDP已超過4000美元，今后一個時期，將處于消費總量快速增長期和消費結構加速升級期。人民生活由生存型、溫飽型向發展型、享受型轉變，消費升級、城鄉互動催生新的消費革命”國民經濟結構也將隨之調整。未來一段時間內，旅游業將成為保增長、擴內需、調結構、惠民生的重要產業。國務院明確提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”全國旅游業發展迎來新熱潮，呈現加速發展態勢，旅游總收入增速預

計將持續高于GDP增速。

旅游業發展進入“戰略機遇期”市我國是中西部地區惟一的直轄市，二是區域地位凸顯。全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，國家五大中心城市之一，統籌城鄉、承東啟西、連接南北、開發西部等國家經濟社會發展戰略中占有重要地位。十二五”時期，加快全面建設小康社會的關鍵時期，全面落實“314總體部署、推進統籌城鄉綜合配套改革的攻堅時期，面臨新一輪西部大開發戰略實施、成渝經濟區建立、兩江新區崛起等重要機遇。根據《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》旅游業被定位為加快和率先發展的行業之一，建設西部地區現代服務業高地的重要內容。旅游業作為戰略性支柱產業，將在推進統籌城鄉發展、推動產業結構調整、促進內陸開放高地建設、擴大消費、改善民生、發展循環經濟等方面發揮重要作用，有望在新一輪產業大發展中占有更重要的地位，得到更大支持。

旅游業發展進入“快速成長期”十二五”時期，三是五個 助推。圍繞“五個 建設，全市將進一步增加城市綠地面積，提高森林覆蓋率，優化美化城市環境，完善城市功能，改善交通狀況，整治社會治安秩序，提升健康衛生狀況，可望為旅游業的轉型升位創造更好的發展環境，提供更多的可利用資源，將對旅游業發展起到重要助推作用。

全市旅游業發展面臨的挑戰。2．“十二五”時期。

旅游資源的部門、地區分割和旅游者、旅游要素自由流動需要之間的矛盾，一是體制機制障礙亟需突破。最主要的有：旅游部門職權范圍相對有限和旅游產業綜合性大產業性質之間的矛盾。區域旅游發展的整體性和行政區域的層級性之間的矛盾等。

國旅游業的發展一直缺乏綜合性的根本法，二是法律法規建設滯后。國家層面。專業性法規體系也不健全。從地方來看，旅游立法也存在一些薄弱和滯后的地方。特別是適應旅游業與相關產業融合發展、旅游電子商務發展等新領域方面，現有的法律法規基本上還是空白，將給旅游業發展帶來諸多困難。

以及旅游業在推進“縮小三個差距”中應當發揮的作用等方面，三是轉型升級任務艱巨。旅游市場需求的變化、旅游發展方式的轉變。對旅游目的地體系建設、旅游產品和市場開發、旅游經營主體培育、旅游運營模式創新、旅游管理體制改革、旅游人才隊伍建設等都提出了更高要求。

但另一方面也意味著旅游業競爭將會進一步加劇。特別是周邊省市紛紛將旅游業作為帶動地方經濟社會發展的重要產業來抓，四是區域競爭加劇。國發〔 〕41號文件的出臺固然給各地旅游業發展帶來了難得機遇。周邊省市旅游業發展和 市旅游業發展之間的競爭合作關系進一步加深。

國際方面，此外。世界主要經濟體消費能力降低、世界范圍內貿易保護主義抬頭以及可能設置的各種軟性貿易壁壘，也將在一定程度上影響 旅游業特別是入境旅游發展。

二、總體思路

一）指導思想。

貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。圍繞全市經濟社會發展的總體部署，緊密結合“五個 建設，創新旅游業發展的體制機制，強化精品景區的帶動作用，推動旅游業與相關產業和行業的融合發展，充分發揮旅游業在統籌城鄉發展、縮小三個差距”中的作用，實現旅游業的轉型升級、加快和率先發展，把旅游業建成提升人民群眾生活水平、帶動全市經濟又好又快發展的戰略性支柱產業，把 建設成為世界知名旅游目的地和中國西部地區旅游高地。

二）發展戰略。

1．加快和率先發展戰略。

創新體制機制，解放思想。政府宏觀調控下，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，整合各部門、各區縣（自治縣）各行業資源，以科技和人才為支撐，以大項目和大營銷為重點，加大投入，集中力量解決制約旅游業發展的瓶頸”因素，若干領域率先取得突破，提升 旅游業在全國旅游業和全市經濟社會發展中的地位。

2．精品帶動戰略。

加快 等精品景區建設，瞄準國際一流標準。提升其知名度和影響力，推動全市旅游業提檔升級。

3．“五個 轉化戰略。

加快旅游業發展，充分利用“五個 建設發展后的基礎設施特別是交通設施改善的機遇。開發具有吸引力的旅游產品。

4．產業融合戰略。

堅持旅游業與經濟社會一體化發展，充分發揮旅游業關聯帶動功能。延伸以旅游業為核心的產業鏈，發展旅游產業園區和旅游產業集聚區，促進旅游業與相關產業和行業的融合。

三）發展目標。

全市旅游業轉型升級取得重要進展，通過五年努力。產業規模進一步擴大，產品質量顯著提升，全面建成形象鮮明、產品多元、服務一流的國際知名旅游目的地、全國重要旅游集散地和西部旅游高地。旅游產業效益進入國內先進行列，旅游業成為全市戰略性支柱產業，成為提高人民群眾福祉的現代服務業，成為帶動全市產業結構優化、生態建設、對外開放的重要產業，使 成為中國以旅游經濟發展促進城鄉統籌的典范。

力爭全市年接待旅游過夜游客達6250萬人次，2012年年底。年均增長25%旅游總收入達1550億元，年均增長30%接待入境旅游人數達196萬人次，旅游外匯收入達10億美元；就業總量達195萬人。2015年年底，力爭全市年接待旅游過夜游客達1.08億人次，年均增長20%旅游總收入達3000億元，年均增長25%入境旅游人數達到300萬人次，旅游外匯收入達16億美元，入境旅游接待人次和旅游外匯收入進入西部各省（區、市）前3位、全國主要旅游城市前10位；旅游產業就業總量（直接與間接就業）達250萬人。

三、主要任務

全市旅游業發展的主要任務是優化旅游發展空間格局，十二五”時期。推動旅游產品轉型升級，加強旅游市場宣傳營銷，完善旅游產業體系，提升旅游企業競爭力，促進旅游人才隊伍建設，推進旅游資源與環境保護。

一）優化旅游發展空間格局。

推進區域旅游縱深發展，突出主城區都市旅游以及精品景區打造。實現旅游產業發展在空間上的拓展和相對均衡，把“一小時經濟圈”建設成為“山水都市旅游區”把“兩翼”分別打造成為“長江三峽國際黃金旅游帶”和“渝東南民俗生態旅游帶”構建“一區兩帶”旅游業發展空間格局。

加快打造“山水都市旅游區”1．以城帶郊。

積極構建“長江三峽國際黃金旅游帶”2．以線帶面。

深化發展地質地貌觀光、生態休閑和歷史文化旅游，積極發展郵輪游艇旅游。突出 等亮點

加快建設“渝東南民俗生態旅游帶”3．以點帶片。

做好資源和環境保護工作，依托 世界自然遺產。加大市場宣傳營銷力度，將“打造成為“民俗生態旅游帶”成為 旅游業的重要增長極。

4．構建多層次、多功能、全覆蓋的旅游集散地體系。

5．加強市內外區域旅游合作。

二）推動旅游產品轉型升級。

全面提升觀光旅游產品，以市場需求為導向。加快發展休閑度假旅游產品，積極發展郵輪游艇等專項旅游產品，推動旅游產品多樣化和復合化發展，促進旅游產品的轉型升級。

1．全面提升觀光旅游。

依托“五個 十大民生工程”建設，以山水都市景觀為基礎。圍繞兩江新區、公租房、廉政教育基地、唱

讀講傳、國防教育基地、山城夜景等創新舉措和發展亮點，加強主城區風貌改造，燈飾提升工程等的動態文化意蘊，實行整體包裝，突出地方性、時代性，大力發展現代都市觀光旅游。

進一步優化旅游環境，以長江大小三峽（白帝城、小三峽）大足石刻、天生三硚、釣魚城、天坑地縫、白鶴梁等為重點。健全配套設施，提高服務質量，豐富文化內涵，打造一批具有國際競爭力的自然和人文觀光旅游精品。

突出景區特色，充分發揮全市旅游資源豐富、旅游發展潛力巨大的優勢。加速三峽庫區濕地、神女峰、神女溪、大昌古鎮、金刀峽、黑山谷、桃花源、阿依河、千野草場、雪寶山等觀光旅游精品建設。

2．加快發展休閑度假旅游。

豐富溫泉文化內涵，完善“五方十泉”加快建設“一圈百泉”推動“兩翼多泉”開發。推進溫泉資源多樣化利用，提高 中國溫泉之都”品牌號召力，著力打造“世界溫泉之都”十二五”時期，五方十泉”應普遍加強文化設施建設，其中至少兩家溫泉要建立與療養院合二為一的正規療養溫泉。

發揮 美食之都、購物之都優勢，結合“宜居 森林 等建設。大力發展都市休閑度假。建設一批符合普通老百姓需要的休閑娛樂場所，基本形成覆蓋全市的公園綠地體系，大力發展集購物、美食、娛樂等于一體的旅游休閑綜合體，推動旅游和城鄉居民休閑的融合發展。結合社會主義新農村建設，改善農村地區人居環境，促進鄉村休閑度假蓬勃發展。

3．積極發展專項旅游。

鼓勵提升郵輪旅游檔次，加快發展郵輪游艇旅游。加快主城區及沿江旅游碼頭建設。加快老舊普通游船更新換代步伐，支持高端游艇發展，推進長江三峽沿線一批游艇基地建設，形成頂級郵輪集群，使長江三峽成為國內內河郵輪游艇旅游龍頭。鼓勵 游輪游艇旅游發展，加快重要節點游艇基地建設。

豐富展示手段和體驗內容，積極發展紅色旅游、歷史文化旅游、民俗文化旅游和鄉村體驗旅游。加強紅色旅游資源開發。將紅色旅游和青少年修學、黨員學習、干群教育等有機結合起來，打造一批國家級和市級紅色旅游經典景區。加強各類歷史文化遺址、名人故居、名人蹤跡的開發，加大博物館等現代文化場所開發利用力度，形成良好人文氛圍。充分利用民俗文化優勢，挖掘傳統商業、傳統舞蹈、傳統音樂等文化資源，加大整合開發力度，以民俗旅游發展促進民俗文化保護。積極發展融生態旅游、民俗旅游于一體的鄉村旅游，打造特色化和多元化旅游產品，推動鄉村旅游收入從以餐飲住宿收入為主向以旅游綜合收入為主轉變，實現鄉村旅游轉型升級，促進“兩翼”農戶萬元增收。

打造一批功能完備、服務專業的商務酒店。加強旅游企業與各類企事業單位的銜接和合作，大力發展商務旅游。建設和完善商務設施。建立商務旅游服務網絡，促進商務旅游專業化經營。抓住主城改造以及悅來國際會展城建設等機會，完善會展場所及設施，提升會展業發展水平。制定商務會展旅游發展規劃，針對商務旅游特點推出個性化訂制產品，提高舒適性、安全性和靈活性，打造現代化的商務旅游產業體系，創立國家商務旅游示范區。

具有世界影響、國內一流、西部領先的生態休閑旅游目的地。順應現代消費需求新趨勢，規范發展高爾夫旅游和主題公園項目。打造以山地高爾夫為特色。按照精品化、差異化要求適度發展大型主題公園項目。

4．強化精品旅游線路建設。

重點開發一日游、兩日游旅游線路，針對本地市場。做好交通銜接規劃，加強市場秩序管理，促進“人游 針對中遠程市場，加強不同旅游目的地之間的合作，加強旅游景區和旅行社、飯店等不同類型旅游企業之間的合作，推動旅游線路產品開發。爭取將溫泉之都、大足石刻、大仙女山、畫廊、合川釣魚城、天坑地縫、四面山、金佛山等納入國家旅游線路。

三）加強旅游市場宣傳營銷。

加大旅游市場宣傳營銷經費投入和工作力度，按照政府主導、市場運作、整合資源、創新發展的思路。全面提升 旅游形象。

1．整合宣傳營銷資源。

整合各行業、各區縣（自治縣）各主體宣傳營銷資源，樹立大旅游理念和集團軍概念。共同促進旅游宣傳營銷工作。充分發揮市級宣傳營銷資金帶動作用，根據各區縣（自治縣）從宣傳營銷資金專戶中實際支出的旅游宣傳營銷費用，給予一定比例補助，放大市級宣傳營銷資金使用效果，力爭每年整合全市旅游宣傳營銷資金達到10億元以上。按照公司化運作模式，做大做強 旅游產業發展公司。加強與其他地區的合作，推進共同營銷。

2．構建立體化、全方位的旅游宣傳營銷體系。

構建旅游形象體系。加大投入，圍繞全市旅游主題口號。集中對全市主題旅游形象和長江三峽（大小三峽、白帝城）大足石刻、天生三硚、天坑地縫、白鶴梁、釣魚城等旅游精品進行宣傳營銷，打響 旅游品牌。完善旅游宣傳的十個一”一個標識、一句口號、一幅地圖、一本畫冊、一首歌曲、一張光碟、一臺演出、一份報刊、一套叢書和一家網站）工程，加快打造“三名平臺”名媒宣傳營銷平臺、名人宣傳營銷平臺、名節宣傳營銷平臺）綜合運用電視、報刊、廣播、戶外廣告、網絡、手機短信等手段，深度推介 旅游。進一步深化與中央、境外及市級主流媒體的戰略合作，集中時段強力宣傳 旅游。重視宣傳效果，對于市場反響較差的演出項目等要重新打造，提升品質。開設 衛視旅游欄目，重點打造 旅游頻道、旅游廣播頻率宣傳品牌。中央電視臺黃金強檔播出 旅游整體形象廣告，每年集中推介1―2個重點景區。各大型活動應把旅游宣傳作為一項重要內容，戶外公益廣告欄按一定比例切塊用于旅游宣傳。鼓勵著名制片人來渝拍攝影視劇作品，獎勵推介 風土人情和景區的優秀影視和文學作品。

3．加大旅游市場營銷力度。

穩步開發本地旅游市場。利用高速交通發展的機遇，實施旅游消費激勵措施。加強 等周邊大城市以及長三角、珠三角、環渤海等地區旅游市場的開發。圍繞內陸開放高地建設，努力提升旅游接待設施和服務的國際化程度，吸引更多國際游客。實施旅游目的地全球營銷計劃，構筑國際化的旅游營銷網絡體系。市外主要客源地設立辦事處。每年開展專題旅游推介、組織海內外重要客源地旅游推介各10次以上。創新旅游營銷方式，建立旅游門戶網站，適時發布旅游信息。

4．豐富旅游節會活動。

策劃推出溫泉之都旅游節，繼續辦好中國西部旅游產業博覽會、中國長江三峽國際旅游節、山水都市旅游節等重點節會活動。打造成全國知名旅游節會品牌。提升大足石刻國際旅游文化節等節會影響力，支持“一區縣（自治縣）一節會”活動。積極申辦國際國內重要會議。深入開展旅游主題年活動，有針對性地開展旅游宣傳營銷工作。

四）完善旅游產業體系。

完善旅游要素，圍繞旅游產品開發和目的地建設。推動旅游產業集群形成，強化旅游業與相關產業的融合發展，構建合理的旅游產業體系。

1．加快建設旅游精品景區。

2．優化飯店業結構和品質。

積極引進國際頂級酒店管理品牌，規劃建設一批五星級酒店和一批有品位、有特色的旅游酒店。支持開發青年旅舍、經濟型連鎖式酒店、自駕車營地和房車營地，形成布局合理、功能互補的包含星級飯店、經濟型飯店、度假村、休閑公寓、鄉村旅館、青年旅舍、汽車旅館、農家樂等多

種類型的旅游住宿接待體系。2015年，全市五星級酒店要達到100家以上。

3．加強旅行社規范管理。

加快實施星級旅行社標準，加強對旅行社的監督。規范旅行社管理運作方式，提高服務水平。重點培育骨干企業，鼓勵發展專業化與特色化旅行社，支持導游服務公司以及旅游電子中間商等新業態發展，加強對旅游中間服務業態研究和分類管理，推動形成比較合理的分工體系。十二五”時期，全市力爭實現全國十強旅行社集團1家、全國百強旅行社4家的目標。

4．實施“暢通旅游”工程。

力爭在3年內5A 級景區一級路或高速公路直達，把發展旅游景區交通作為“暢通 重要內容。大力促進旅游公路與高速公路網絡的連接。3A 級以上景區公路建成三級以上油路。建設旅游交通網絡，形成旅游交通環線，加強各種交通工具的銜接。旅游客運服務要延伸到主要景區和主要鄉村旅游目的地，交通標識、公路服務區要增添旅游服務功能。改善旅游包車條件，中心城市和旅游重點區縣（自治縣）設立旅游車公司。完善重點景區停車場設施。加快高速鐵路建設，優化運行調度，加強時刻銜接，開行旅游專列。開通到北美、歐洲、日韓等主要大城市直航航線，加密臺灣等主要客源地航班，2011年直航臺灣航班每周確保達12班以上，力爭達20班以上。鼓勵開辟旅游包機航線。支持萬州、黔江機場向旅游機場轉型，推進 等支線機場建設。規劃并建設朝天門等郵輪母港和旅游碼頭，完善配套設施。對碼頭收費實行政府指導價，降低各類郵輪游船停靠費用。

5．大力發展旅游餐飲娛樂。

繼承發揚傳統名品，充分挖掘餐飲文化。積極發展創新產品，支持各區縣（自治縣）打造地方特色餐飲品牌，強化 美食之都”形象。規范餐飲場所管理，規劃建設旅游餐飲集聚區，提升餐飲管理水平。組織廚藝大賽和餐飲服務技能大賽，提升菜肴質量和餐飲服務水平。鼓勵發展主題餐飲，鼓勵連鎖化、品牌化經營，支持 餐飲“走出去”深入挖掘巴文化、抗戰文化、渝東南少數民族文化等資源，加強傳統民間文化遺產的保護利用，開發推出一批獨具特色的文化藝術項目。支持旅游景區開發娛樂項目，支持科技含量高、文化內涵豐富、市場前景好的大型主題公園建設，鼓勵社會娛樂業和旅游業結合發展，適度發展大型旅游演藝項目。

6．加強旅游商品開發。

打造全市及各區縣（自治縣）標志性旅游購物產品，依托本地名優特新產品。積極發揮旅游業對工農業產品的營銷功能。做大做強傳統民間工藝品牌，加大地方特色工藝品、紀念品、宣傳品等研發力度，構建差異化旅游商品體系，努力實現“一個區縣（自治縣）一個品牌”積極建設旅游商品產業園區、交易中心和研發中心，大力發展旅游商品特色街或特色集貿市場，推動旅游商品研發、生產、營銷一體化。主城區及有條件的區縣（自治縣）打造一批不同特色的旅游商品生產和銷售基地。進一步規范旅游購物市場秩序，逐步建立起適應市場需求的產銷體系。

7．推動旅游產業融合與集群發展。

推動旅游和農業、工業、文化、體育、金融、物流等相關產業和行業的融合發展，強化旅游業關聯帶動作用。大力發展旅游裝備制造業。圍繞精品景區和旅游目的地建設，延伸旅游產業鏈，增強綜合配套功能，積極發展旅游綜合體和旅游產業園區，利用3―5年時間，形成3―5個產值規模超100億元的旅游產業集群以及20個產值規模超10億元的旅游產業集群。

五）提升旅游企業競爭力。

充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，按照市場經濟規律。加快培育具有國際競爭力的龍頭企業和具有國內競爭力的骨干企業，發展一批具有市場活力的旅游中小企業，發展壯大旅游經營主體。

1．加快培育旅游龍頭企業。

以建立和完善現代企業制度為重點，深化改革創新。加快 旅游投資集團、旅游產業發展公司等龍頭企業發展，提升市場競爭力。鼓勵國際國內品牌酒店管理公司入駐 鼓勵非旅游大型企業集團進入旅游業經營，鼓勵國內大型旅游企業集團進入 發展。支持各類旅游企業通過資產重組、合資合作、并購等方式，實現集團化、專業化、網絡化發展，重點培育從事資源經營、旅行接待、景區開發和主題公園打造等的大型旅游集團。扶持旅游裝備、酒店設施、休閑用品等生產、營銷龍頭企業發展。

2．提升中小旅游企業活力。

引導中小旅游企業提高經營管理水平和自身市場開拓能力。落實國家對中小企業發展的扶持政策，積極支持中小旅游企業發展。積極組織中小旅游企業爭取融資、財政、稅收、人力資源培訓等方面的政策支持，探索更有效的獎勵、稅收減免和補貼措施。推動旅游業信息化建設，大力發展旅游電子商務，鼓勵旅游商業模式創新和新業態發展。制定實施針對“農家樂”民俗戶等特殊經營主體的優惠政策，支持鄉村旅游發展。

3．鼓勵各種資本進入旅游業經營。

除法律明令禁止的領域，放寬準入門檻。旅游業向社會資本全面開放，鼓勵各種類型的資本共同參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業，鼓勵利用外資發展旅游業。簡化旅游項目審批程序，除國家有明確規定外，旅游產業項目一律改為備案制。鼓勵旅游創業，特別是對農民、城鎮失業人員、大學生等群體給予更大力度的支持。鼓勵民營博物館等旅游資源開發，支持旅行社將其納入旅游線路。

4．加強面向旅游企業的公共服務。

加快行業協會改革，積極打造旅游投融資公共平臺。加強對旅游企業發展的信息咨詢服務、創業輔導和教育、培訓、科研支持，協助組織集體采購、聯合營銷、對外交流等各項工作。

六）促進旅游人才隊伍建設。

緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，面向市場需求。實施旅游人才體制機制創新、旅游人才交流、旅游人才星火、旅游人才繁星等“四大工程”加強旅游學歷教育，大力發展旅游職業教育和在職培訓，加大旅游人才開發工作力度，推進旅游人才市場建設。

1．加強旅游學歷教育。

籌建 旅游學院。加強旅游院系和學科專業建設，整合存量旅游教育資源。爭創旅游博士點。科學合理設置旅游專業和教學內容，創新旅游教學模式。加強旅游實習基地建設，編制實訓教材，培育“教師+技師”雙師型教師隊伍，培養中高級旅游經營管理人才和服務一線技能型人才。

2．大力發展旅游職業教育和在職培訓。

云陽縣建立庫區旅游培訓中心，積極爭取國家旅游局將 確定為中國西部旅游教育培訓基地。主城區、黔江區建立 旅游教育培訓基地。加強庫區旅游職業教育發展，探索以旅游職業教育發展培養農村人才的新機制，大力發展農村中等旅游職業教育。2015年，實現旅游業直接從業人員全部持證上崗，學歷水平大幅提升。

3．推進旅游人才市場建設。

以就業或創業等方式轉移到旅游產業。利用西部地區引進人才的優惠政策，鼓勵農村勞動力參加職業技能培訓。吸引國內外旅游人才參與全市的旅游開發建設和經營管理，鼓勵大專院校畢業生到從事旅游工作，積極引進旅游業界高層次人才。建立與發達地區的人才互動交流機制，定期選派黨政干部、專業技術人才和經營管理人才到發達地區學習考察旅游工作。建立全市旅游人才信息庫，推動人力資源合理配置。2015年，全市旅游業直接從業人員達到50

萬人，就業總量達到250萬人。

4．改善旅游人才發展環境。

實行導游人員聘任薪酬與職業資格掛鉤制度，將旅游人才隊伍建設納入全市人才發展規劃予以支持。地方率先建立完善旅游職業資格和職稱制度。抓緊改革完善導游等級制度。提高導游人員專業素質和能力。積極開展旅游服務技能大賽，提升旅游從業人員思想、業務素質。建立和完善旅游激勵制度，對旅游產業發展做出突出貢獻的單位和個人要給予表彰。

七）推進旅游資源環境保護。

推進旅游業的節能環保，強化旅游發展中的資源環境保護。優化城鄉風貌，促進旅游業的可持續發展。

1．加強旅游資源開發利用的管理。

對資源閑置或造成破壞的項目要立即整改或限期退出。進一步提高旅游規劃的法律效力，旅游項目經營權出讓一律實行招投標等公開競爭方式。對不符合旅游規劃的新建、改建、擴建旅游項目和設施，有關部門不予批準立項和開工，防止低水平重復建設。按照統一規劃、統一管理的要求，加強旅游資源的整合利用，靈活運用經營權和所有權分離等方式，積極探索將相關旅游資源納入統一經營主體，推進旅游資源的一體化管理。加強文化遺產資源保護，切實保障博物館、紀念館、文物保護單位等建設經費。

2．加強旅游景區生態環境保護。

把景區綠化納入“森林 建設范疇。關閉影響景區生態環境的小水電、小礦山，加強生態環境保護。修復景區生態。嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，自然保護區等生物多樣性富集區域開展旅游活動，必須按規定編制項目對保護區域的生態影響報告。對長江三峽、武陵山區等生態環境敏感地區以及溫泉、高爾夫、大型主題公園等生態影響較大的旅游項目開發建設，要制定全市開發利用調控規劃。完善景區污染防治設施，污水和垃圾無害化處理率要達到100%制定旅游景區生態環保評價指標體系，并率先在5A 4A 級景區實施生態環保評估。加強三峽庫區地質災害防治工作，治理消落帶，推進“綠化長江 行動”積極發展環境友好型生態旅游，提升生態脆弱區居民生態保護意識，減少旅游開發和旅游者活動對環境的破壞。

3．推進旅游業節能環保。

積極推進低碳旅游發展，制訂實施旅游業節能減排計劃。鼓勵賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位使用節能減排新技術、新產品、新材料。十二五”時期，全市力爭將星級飯店、A級及以上景區每萬元旅游收入的用水用電量降低20%推動綠色旅游飯店創建，推行賓館、餐飲行業一次性用品收費制度。

4．優化城鄉風貌。

做到無縫隙”覆蓋，加強城區衛生日常保潔工作。徹底消滅衛生死角。對影響景觀的建筑物、構筑物進行改造或拆除。加強交通管理，積極疏導影響城市交通管理工作的各類違規行為。加強城市治安、文化綜合整治及宣傳教育工作，提高居民素質，著力解決車輛亂停、攤位亂擺、牌子亂掛、垃圾亂扔等問題。加強旅游景區風貌整治，對景區標徽、字體、色調、員工服裝、紀念品包裝等進行創新設計，充分體現地方性、民族性、藝術性。

四、重點建設項目

全市將圍繞旅游基礎設施和配套服務設施的進一步完善、旅游產品的提檔升級、旅游業的創新發展，十二五”時期。重點建設以下重點工程項目：

一）重點景區（點）建設項目。

1．六大精品景區。

長江大小三峽（奉節白帝城、小三峽）天坑地縫、白鶴梁、天生三硚、大足石刻、釣魚城。

2．山水都市旅游區。

兩江四岸濱江休閑帶，解放碑都市商圈旅游區。紅巖聯線，江北鐵山坪，九龍坡走馬鎮、千秋生態農業園、寨山坪，北碚大金刀峽、金剛碑古鎮、大后港（草街大壩、大木橋）南岸廣陽島，巴南桃花島、浪琴游艇基地，沙坪壩磁器口古鎮、中華綠谷，大渡口馬桑溪古鎮，渝北興隆現代農業區，巴南區琵琶洞度假區、林海景區，雙橋區萬商會所、國際鮮花港，璧山奧特萊斯國際旅游度假村。

3．長江三峽國際黃金旅游帶。

豐都名山、南天湖，涪陵武陵山、北山坪。忠縣石寶寨、四望樓，萬州青龍瀑布、潭獐峽，云陽張飛廟、龍缸，奉節白帝城、天坑地縫，大昌古鎮、寧江半島、神女溪，巫溪紅池壩、大觀山、寧廠古鎮，開縣漢豐湖、雪寶山，石柱西沱古鎮，長壽區長壽湖、長壽古鎮等。

4．渝東南民俗生態旅游帶。

畫廊，大仙女山。黔江小南海、蒲花河、濯水古鎮、城市峽谷公園，石柱黃水旅游度假區綜合開發、秦良玉歷史文化旅游區開發，彭水阿依河、摩圍山、鞍子苗寨，酉陽桃花源、龔灘古鎮、龍潭古鎮，秀山洪安邊城。

5．其他重點景區。

萬盛黑山谷、森林世界，南川金佛山。潼南“三色”旅游公園、雙江古鎮、大佛寺，銅梁玄天湖度假區，江津四面山、游艇產業園，綦江古劍山，永川茶山竹海，榮昌路孔古鎮，城口黃安壩、九重山、川陜蘇區城口縣蘇維埃政權遺址紀念公園，墊江牡丹生態旅游區，梁平雙桂堂、百里竹海，大足海棠香園。

6．綜合性項目。

溫泉之都項目大型主題公園項目。

二）重點旅游基礎設施和產業配套項目。

五星級酒店建設、長江三峽旅游營銷中心、山城夜景燈飾工程、城市旅游標識系統、全市4A 級及以上旅游景區安全監控系統、旅游人才教育培訓、三峽游艇基地建設、沿江旅游碼頭建設、旅游汽車營地建設、西部旅游集散中心、黔江武陵山旅游集散地、涪陵旅游集散中心、旅游 港、奉節興隆旅游新城等項目。西部旅游總部經濟園區、中國（旅游交易所、五星級郵輪建設項目。

三）支撐性基礎設施項目。

重點旅游景區和鄉村旅游目的地的外部交通以及相關市政設施。

全市旅游投資總額1萬億元，十二五”時期。支撐性基礎設施項目投資約占投資總額的2/3旅游主體項目投資約占投資總額的1/3旅游主體項目共計102個，投資總額3250億元，其中市級重點項目52個，投資總額2115億元；區縣（自治縣）重點項目50個，投資總額1135億元。

五、發展保障措施

促進全市旅游業又好又快發展。通過創新體制機制、完善產業配套政策措施、提高資金保障能力、優化旅游發展環境、加強規劃實施和管理等措施。

一）創新旅游管理體制機制。

1．加強旅游業發展統籌協調能力。

完善旅游統計指標體系，建立以旅游綜合服務滿意度為核心的旅游服務質量管理體系。將各地旅游工作納入政府綜合目標考核，促進各級政府對旅游業發展的重視。加強旅游部門與相關部門的協調，鼓勵探索大旅游管理體制，積極爭取設立市旅游發展委員會。建立健全跨區縣（自治縣）邊界的旅游綜合發展機制和跨省（區、市）邊界的區域聯動發展機制。

2．探索旅游管理體制改革。

將工作重點放到運營監管和公共服務上來。積極推進 旅游協會專業分會等旅游中介機構建設，加快旅游行政管理部門職能轉變。充分發揮橋梁紐帶作用，提高行業自律水平。建立 旅游發

展監測與預警系統，進一步增強宏觀調控和行業管理手段。籌建 旅游規劃研究院，設立旅游行業專家委員會，強化創新研究。積極籌建 旅游交易所，探索以市場運作方式整合旅游資源。篩選一批示范試點景區，推進景區的行政管理體制改革，形成統一規劃、統一開發、利益共享的一體化發展機制。

3．積極推進試驗區建設。

爭取開展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票、免稅購物等試點。探索在五星級豪華郵輪、重要旅游景點建立免稅商店以及游客離境退稅機制。設立長江三峽國際黃金旅游帶和大仙女山旅游景區、大足石刻旅游景區、釣魚城旅游景區、金佛山旅游景區、黑山谷旅游景區“一帶五區”統籌城鄉旅游專項改革試驗區，爭創中國旅游創新實驗區。允許其先行先試。

二）完善旅游業發展配套政策和措施。

1．加強旅游法規和標準建設。

重點加強地方旅游綜合法規、旅游規劃管理等方面的法規建設，結合 旅游業發展特點。推動低碳旅游、鄉村旅游、文化創意旅游、旅游裝備制造、旅游服務質量等領域的標準建設。

2．進一步減免稅收和規費。

計征基數可扣除支付給其他單位或個人的實際費用。落實國務院關于賓館飯店與工業企業用水、用電、用氣同價政策。對購置并實際使用環境保護、節能節水等專用設備的企業，全面落實旅游企業所得稅稅率減按15%計征的政策。旅行社的營業稅。適當減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項基金。對污染物達標排放的旅游企業，只繳納污水處理費，免征排污費。

3．完善土地優惠政策。

用地由市國土房管部門專項安排，全市旅游主題年活動確定的市級旅游重大項目。項目所涉及的公益設施建設，減免市、區縣兩級土地出讓金。穩步開展農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可開發利用的石漠化土地發展旅游業。鼓勵通過租賃、兼并、抵押等多種方式盤活流轉土地，保障重大旅游工程項目用地需求。探索以生態移民、宅基地（房）換住房、城鄉建設用地增減掛鉤、地票交易等方式提供旅游項目用地。探索集體建設用地以出讓、租賃、作價入股等方式，用于旅游接待設施項目建設。探索旅游景區（點）一地多用”模式。重大旅游項目可適當配置房地產用地。

4．實施旅游獎勵政策。

出臺關于組織游客來渝獎勵辦法、旅行社組團到區縣（自治縣）旅游獎勵政策指導意見，制訂出臺鼓勵國內外旅行社在渝設立總部或區域總部優惠政策。爭取強度更大、范圍更廣、包容性更強的獎勵政策。

5．制訂旅游消費激勵措施。

扶持休閑度假示范活動。探索推進企事業單位獎勵旅游、福利旅游等做法。機關、企事業單位和社會團體獲準的公務活動中的有關服務事項可委托旅行社安排。探索發放旅游消費券，落實帶薪休假制度。推動公園、展覽館、博物館逐步免費開放，鼓勵景區實行門票優惠。

三）提升資金保障能力。

1．大幅增加政府投入。

現有基數上逐年增長。建立并完善多層次的旅游宣傳、營銷專項資金保障體系，建立市、區縣兩級旅游產業發展資金。綜合運用獎勵補助、貸款貼息等方式，加大市級旅游發展資金對區縣（自治縣）支持力度。把旅游業作為三峽庫區重要支柱產業，加大對長江三峽旅游資金投入力度，對豪華郵輪修建和改造給予貸款貼息補助。探索建立旅游開發生態補償基金和生態質量保障基金，支持開展旅游節能降耗和旅游綠色環保活動。

2．加強金融支持。

引導和鼓勵各類金融機構開發、推廣適應旅游業發展需要的個性化金融產品，深化銀企合作。鼓勵金融機構加大對旅游業信貸支持力度，加大對符合條件的重點旅游企業的授信額度。支持開展側重于旅游業務的商業性小額貸款公司和擔保公司試點，設立 旅游股權投資基金，大力推進適合鄉村旅游開展的農村金融產品和服務創新，鼓勵降低景區售票點和賓館飯店刷卡費率。積極探索保險業與旅游業融合共生的創新發展，開展保險資金投資旅游基礎設施試點工作。

3．強化資本運作。

研究無形資產評估管理辦法。培育一批旅游上市公司，支持有條件的旅游企業集團通過發行企業債券、股權置換等方式進行市場融資。探索開展動產抵押、土地使用權抵押和林權質押等權益質押擔保方式融資。力爭將 旅游投資集團等包裝上市。鼓勵各類投資基金、開放式基金參與旅游項目建設。鼓勵旅游景區、旅游飯店、旅游車船公司等旅游企業探索以特許、營運、收費等經營權和股權質押貸款方式進行融資。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶，以互助聯保方式實行小額融資。設立或者完善地方財政出資和企業聯合組建的多層次旅游企業融資擔保基金與擔保機構。完善項目投融資服務平臺，推廣“主管部門貼息、地方政府優惠、擔保公司擔保、金融機構貸款、項目業主開發”五位一體”投融資模式，為企業融資提供便利化服務。完善市、區縣兩級重大項目庫，實行動態管理，每年推出一批有牽動性和影響力的大項目，加大招商引資力度，引進優勢企業投資開發。

四）優化旅游業發展環境。

1．完善旅游基礎設施。

提高設施水平，加強全市市政、能源、水利、通信等基礎設施建設。完善設施功能，為旅游業發展提供強有力支撐。加快主要旅游目的地、集散地和景區基礎設施建設。2015年，實現水、電、氣和寬帶全覆蓋，4A 級及以上景區逐步建成數字化景區。積極采用政府和企業共同投入等多種方式，解決游覽參觀和休閑度假場所的公共交通問題。加強景區衛生管理，實施旅游公廁標準化改造工程。

2．加快旅游公共服務設施建設。

鼓勵訂制個性化產品，建設集旅游集散中心、旅游機構總部、旅游服務中心等功能于一體的旅游大廈。渝中區、萬州區、黔江區等中心城市和重點旅游區縣（自治縣）建設區域性的旅游散客集散中心。主要景區、火車站、機場等設立旅游服務中心或接待站點。建成標準化旅游標識系統、咨詢服務系統和旅游語言無障礙系統。建立商務旅游服務網絡。提高舒適性、安全性和靈活性。

3．規范旅游市場秩序。

統一規劃旅游線路，按照統籌兼顧、優勢互補的原則。健全市和區縣兩級旅游行政執法體系。大力整頓長江三峽旅游市場秩序，制訂郵輪游艇、游船評級標準，根據級別確定指導價格。加強旅游行業管理和從業人員隊伍建設，堅決禁止“黃賭毒”打造高品質文明景區。完善12301旅游投訴處理系統，構建旅游服務質量監督公共平臺，實現行政監管、行業自律、社會監督的有機結合。建立價格誠信機制和旅游行業信用等級公共投票系統，加強旅游聯合執法，堅持不懈地打擊非法經營，凈化旅游市場環境，建立依法治旅、公平競爭、規范經營的旅游市場新秩序。

4．強化旅游風險防范和安全監管。

研究制定旅游發票貼花保障制度。完善旅游安全預警信息提示制度，鼓勵旅游保險產品創新。重點旅游景區要編制應急預案并加強演練。旅游安全設施必須納入項目預算，并與主體工程同時設

計、同時施工、同時投入使用。對風險較大的旅游項目實行安全評價制度。

五）加強規劃實施與管理。

1．強化規劃的指導地位。

區縣（自治縣）旅游發展規劃和市級旅游專項規劃要突出對本規劃的支撐作用，本規劃在全市旅游業各級規劃中居于指導地位。加強相關規劃之間的銜接和協調，形成引導旅游業健康發展的規劃合力。

2．建立規劃的落實機制。

要明確實施主體及責任，本規劃提出的目標和任務。并納入考核體系。積極做好旅游規劃任務時序的合理安排，抓好規劃任務空間科學配置，確保規劃任務落地。規劃提出的旅游目的地建設、旅游形象提升、市場主體培育、旅游環境優化、人才體系建設、資源環境保護等主要由政府履行責任的任務，要全力推動落實。規劃提出的預期性目標和產業發展等任務，主要通過發揮市場配置資源的基礎性作用，依靠市場主體的自主行為實施，政府發揮政策支持和引導作用。

3．加強規劃實施的監測評估。

年度計劃要反映規劃實施進展情況。市旅游局負責規劃實施情況的總體跟蹤分析，做好規劃實施的年度評估和實施完成后的總結評價。各區縣（自治縣）旅游部門負責對規劃相關領域實施情況進行跟蹤分析。