一、革新的原則

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。各縣市要統(tǒng)籌考慮本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置、社會(huì)保障等問(wèn)題。因地制宜，認(rèn)真研究制訂具體的落戶條件和實(shí)施辦法，使小城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。各縣市要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和承受能力。可以先行革新，條件不成熟的地方，也可暫緩革新。

（三）堅(jiān)持群眾自愿的原則。要充分尊重群眾的意愿。確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、實(shí)施范圍

（一）縣級(jí)市市區(qū)；

（二）縣人民政府駐地鎮(zhèn)；

（三）縣市及區(qū)的其他建制鎮(zhèn)(含已劃給點(diǎn)軍區(qū)的建制鎮(zhèn))

三、辦理?xiàng)l件和對(duì)象

均可向所在小城鎮(zhèn)的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)戶口：凡符合下列條件的農(nóng)村戶口人員。

（一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)投資辦廠、興辦實(shí)業(yè)的人員及其配偶和共同居住的直系親屬；

（二）經(jīng)工商部門登記注冊(cè)在小城鎮(zhèn)從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)的人員及其配偶和共同居住的直系親屬；

（三）被小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位長(zhǎng)期聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及其配偶和共同居住的直系親屬；

（四）經(jīng)人事、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)或鑒證。

（五）小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民。需要依法安置的人員；

（六）小城鎮(zhèn)購(gòu)買了住房或者已有合法自建房的人員及其配偶和共同居住的直系親屬；

（七）外商、華僑和港澳臺(tái)同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)。要求將其親屬落戶小城鎮(zhèn)的人員；

（八）其他小城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來(lái)源及合法固定住所且居住已滿兩年的人員。

已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等符合上述條件的統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

根據(jù)本人意愿，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員。可保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可依法有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民承包耕地撂荒和非法改變用途。

四、審批程序和手續(xù)

不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員。由各縣市人民政府根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及綜合承受能力掌握，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法審批。凡要求申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，必須按下列程序辦理：

（一）由本人向遷入地的公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；

（二）經(jīng)所在單位、主管部門或現(xiàn)居住地居委會(huì)、街道辦事處簽署意見(jiàn)。即申請(qǐng)人原常住戶口所在地鄉(xiāng)、村證明和公安派出所戶籍證明，本人和家庭成員居民身份證，現(xiàn)住地合法的房屋產(chǎn)權(quán)或使用證明，招工、錄（聘）用證明，投資合同或者《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》以及固定生活來(lái)源的擔(dān)保證明等；

（三）送遷入的小城鎮(zhèn)公安派出所調(diào)查核實(shí)。

（四）報(bào)縣（市）公安局審批。

（五）持《戶口準(zhǔn)予遷入證明》原常住戶口所在地公安派出所辦理遷出手續(xù)；

（六）憑《戶口準(zhǔn)予遷入證明》和《戶口遷移證》遷入的小城鎮(zhèn)公安派出所辦理落戶手續(xù)。

五、落戶人員的待遇和戶籍管理

入學(xué)、就業(yè)、參軍等方面與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，小城鎮(zhèn)落城鎮(zhèn)常住戶口的人員。履行同等義務(wù)。各地、各部門均不得借戶籍管理制度革新之機(jī)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。

由遷入地公安機(jī)關(guān)按城鎮(zhèn)常住戶口管理辦法統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員。逐人填寫(xiě)《常住人口登記表》換發(fā)《居民戶口簿》《居民身份證》年報(bào)時(shí)按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)。已在小城鎮(zhèn)落城鎮(zhèn)常住戶口的人員，如需要遷往外縣市的按省有關(guān)規(guī)定辦理。

六、嚴(yán)格依法辦事

既是貫徹黨的十五屆三中、五中全會(huì)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中發(fā)11號(hào)）有關(guān)精神的重要任務(wù)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度革新。也是解決當(dāng)前戶籍管理工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍管理制度的迫切需要，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有積極作用。各縣市人民政府要根據(jù)本《實(shí)施意見(jiàn)》要求，提出當(dāng)?shù)馗镄滦〕擎?zhèn)戶籍管理工作的具體方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批后組織實(shí)施，并經(jīng)市公安局報(bào)省公安廳備案。

要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度革新工作中。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要公開(kāi)辦理政策、辦理程序、辦理結(jié)果，明確辦理期限，落實(shí)辦理責(zé)任，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。各地公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，建立健全申報(bào)審批制度，嚴(yán)格審核審批條件，凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的一律不予辦理。要教育廣大戶籍民警依法辦事，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)違反規(guī)定辦理戶口以及借機(jī)“吃、拿、卡、要”收受賄賂、營(yíng)私舞弊的行為，要依法從嚴(yán)追究當(dāng)事人的責(zé)任。