總則

第一條為了維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)森林資源和造林綠化成果，及時(shí)控制突發(fā)性林業(yè)有害生物事件，防范災(zāi)情擴(kuò)散蔓延，最大限度地減少災(zāi)害損失，促進(jìn)森林資源的健康安全，根據(jù)《森林病害防治條例》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(林業(yè)部分)、《省森林病蟲害防治檢疫條例》、中共省委、省人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條木預(yù)案所稱林業(yè)有害生物包括對(duì)林木生長(zhǎng)發(fā)育引起不良影響和造成嚴(yán)重?fù)p失的病原微生物、昆蟲、線蟲、蜱螨、鼠、兔和植物等。突發(fā)性林業(yè)有害生物(以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件)是指從境(省)外新傳入的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的事件、國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件以及本地短期內(nèi)突然暴發(fā)成災(zāi)，對(duì)林木造成嚴(yán)重危害，連片成災(zāi)面積500公頃以上的本土偶發(fā)性林業(yè)有害生物。

第三條本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)的國(guó)有林、集體林和私有林。

第四條堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，采取以生態(tài)控制為主的治理措施；貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針；依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；實(shí)行群防群治，誰經(jīng)營(yíng)、誰防治的責(zé)任制度。

第一章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條成立市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮林業(yè)重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。山市林業(yè)局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市工商局、市郵政局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

第六條市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員的職責(zé)及分工：

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、信息收集、報(bào)告、反饋、督促協(xié)調(diào)落實(shí)指揮部決定的重要事項(xiàng)，制定林業(yè)有害生物災(zāi)害防治技術(shù)方案，依法實(shí)施檢疫措施，及時(shí)做好上傳下達(dá)工作，全面、有效地開展防治工作，督促落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和防治措施。

公安部門：負(fù)責(zé)防治區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)防治工作的順利進(jìn)行。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)突發(fā)性森林病、蟲害預(yù)防和除治經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

交通部門：負(fù)責(zé)防治區(qū)應(yīng)急車輛的管理，保證防治藥械的及時(shí)到位。

農(nóng)牧部門：負(fù)責(zé)林緣區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的安全，與農(nóng)業(yè)有關(guān)聯(lián)的病、蟲害的預(yù)防和除治措施，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾積極配合和支持防治工作。

衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)防治隊(duì)員的醫(yī)療救護(hù)，防治區(qū)群眾的健康調(diào)查、治療等。

工商部門：負(fù)責(zé)農(nóng)藥、器械市場(chǎng)的監(jiān)管，防治假冒偽劣藥械流入市場(chǎng)，防止哄抬藥價(jià)擾亂市場(chǎng)。

郵政部門：負(fù)責(zé)防治區(qū)通信聯(lián)絡(luò)工作，確保防治區(qū)災(zāi)情信息的暢通。

氣象部門：負(fù)責(zé)災(zāi)情發(fā)生區(qū)的氣象信息服務(wù)和天氣預(yù)報(bào)。

民政部門：負(fù)責(zé)防治區(qū)特困群眾的醫(yī)療救助，因防治用藥造成的意外損害的救濟(jì)，安排好困難群眾生活。

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)防治區(qū)用藥的監(jiān)督，對(duì)重大污染事件進(jìn)行調(diào)查、處理，預(yù)防水系污染。

第七條設(shè)立市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，由市林業(yè)局副局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)，收集信息，上傳下達(dá)，組織落實(shí)指揮部決定的事項(xiàng)，全面、及時(shí)、有效地開展預(yù)防和除治工作。

第八條成立市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急專家組，由指揮部各成員單位及相關(guān)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員組成，主要職責(zé)是為應(yīng)急指揮部研究部署應(yīng)急工作提供決策咨詢、工作建議和參與應(yīng)急指揮。

第九條成立應(yīng)急實(shí)施機(jī)構(gòu)，保證應(yīng)急事件得到及時(shí)處置。在辦公室下設(shè)專業(yè)防治隊(duì)、監(jiān)測(cè)調(diào)查隊(duì)、藥械管理辦、后勤保障辦。應(yīng)急實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在人員、信息、藥械及后勤保障上做到責(zé)任到人，人事清楚。必要時(shí)可經(jīng)指揮部同意每年舉辦1—2次演練，以提高應(yīng)急能力。

第十條各縣(區(qū))人民政府、岷江林業(yè)總場(chǎng)、康南林業(yè)總場(chǎng)要相應(yīng)成立本級(jí)林業(yè)有害省物災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)解決相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和林場(chǎng)開展應(yīng)急處理工作。

第二章預(yù)測(cè)、預(yù)警

第十一條市林業(yè)主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治服務(wù)體系。縣級(jí)以上人民政府及林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。對(duì)可能發(fā)生的森林病蟲鼠害及危害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，并提出應(yīng)急工作方案和技術(shù)方案。

第十二條監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，做到詳實(shí)可靠。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府及其林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，推廣新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)。

第十四條縣級(jí)以上地方人民政府及其林業(yè)主管部門，應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理物資儲(chǔ)備庫，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救災(zāi)藥劑和藥械等的儲(chǔ)備。

第十五條突發(fā)事件發(fā)生后，市林業(yè)主管部門及其林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)和相關(guān)縣(區(qū))人民政府、林業(yè)主管部門及其林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出相應(yīng)的除治建議。

第十六條市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)；縣(區(qū))突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

第十七條縣(區(qū))人民政府林業(yè)主管部門對(duì)新發(fā)現(xiàn)的外來有害生物，根據(jù)實(shí)際需要和危害程度、流行強(qiáng)度或擴(kuò)散速度等實(shí)際情況，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，補(bǔ)充為本省森林植物檢疫對(duì)象。

第十八條突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的救災(zāi)設(shè)備、藥劑、藥械及其他物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。所需的防治藥劑、器械、油料等，商業(yè)、供銷、物資、石油化工等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)，鐵路、交通、民航部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承運(yùn)，民航部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排航空器施藥。

第十九條根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

第二十條根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急指揮部可以依法對(duì)疫區(qū)實(shí)行隔離，設(shè)立檢疫檢查站。必要時(shí)有權(quán)緊急封鎖疫區(qū)，禁止任何可能傳播有害生物的媒介材料出入。

第二十一條對(duì)新傳入境的危險(xiǎn)或潛在危險(xiǎn)性有害生物，有關(guān)部門、有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早封鎖、早拔除，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。

第三章疫情報(bào)告與發(fā)布

第二十二條有以下情形之—的縣（區(qū))人民政府或其林業(yè)主管部門應(yīng)正在接到報(bào)告2個(gè)工作日內(nèi)，向市林業(yè)主管部門報(bào)告：

1、未發(fā)生區(qū)(保護(hù)區(qū))新傳冬重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的，包括松材線蟲病、紅脂大小蠹、光肩星天牛、美國(guó)白蛾等。

2、突發(fā)性林業(yè)有害生物突發(fā)成災(zāi)，連片發(fā)生面積500公頃以上，危害程度中等度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積50％。

3、常發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災(zāi)，發(fā)生面積達(dá)1000公頃以上，危害程度中度以—上發(fā)生面積占總發(fā)生面積60％林業(yè)鼠(兔)害連片發(fā)生面積達(dá)2000公頃，被害株率10％以上，危害程度中度以上發(fā)生面積占

第二十三條突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)有本預(yù)案第二十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣人民政府林業(yè)主管部門或其有害生物防治機(jī)構(gòu)報(bào)告；接到報(bào)告的林業(yè)主管部門或其有害生物防治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向—上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門及林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十四條任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

第二十五條接到報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾土謽I(yè)主管部門在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。

第二十六條突發(fā)事件發(fā)生地的縣(區(qū))人民政府林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰縣人民政府林業(yè)主管部門通報(bào)。毗鄰地區(qū)須密切關(guān)注其有害生物發(fā)生趨勢(shì)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作。

第二十七條報(bào)告突發(fā)事件可采用電子郵件、傳真、電話、明傳電報(bào)等方式，隨后以書面報(bào)告專題上報(bào)，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生危害情況、已采取的應(yīng)急處理措施和必要的圖片、錄象光盤等基礎(chǔ)材料。

第二十八條建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息發(fā)布。同時(shí)也可以授權(quán)縣(區(qū))林業(yè)行政主管部門發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的有關(guān)信息。

第四章應(yīng)急處理

第二十九條突發(fā)事件處理，實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，遵循“誰受益、誰防治”的責(zé)任制度。必要時(shí)可采取限期除治。

第三十條突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣林業(yè)主管部門要組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的治理方案。從省外傳入的外來有害生物，必須送省林業(yè)主管部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定和確認(rèn)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)向市政府和省林業(yè)主管部門報(bào)告。

第三十—條對(duì)于本土偶發(fā)性林業(yè)有害生物，各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)組織專家進(jìn)行深入研究，摸清其發(fā)生規(guī)律，制定出最佳除治方案。

第三十二條各級(jí)森林病蟲害監(jiān)測(cè)調(diào)查隊(duì)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、采樣、分析和檢驗(yàn)，并適當(dāng)保存樣本或圖象資料，對(duì)地方突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)單位和個(gè)人要予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

第三十三條根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)及時(shí)依法劃定疫區(qū)，設(shè)立臨時(shí)檢疫檢查站，禁止調(diào)運(yùn)任何可能傳播有害生物的媒介材料。交通、鐵路、郵政、公安、工商等相關(guān)部門應(yīng)積極予以配合。

第三十四條實(shí)施緊急措施時(shí)，縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好物資調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作，藥械管理辦應(yīng)保證救災(zāi)設(shè)備、藥劑、藥械、油料等物資的供應(yīng)。后勤保障辦應(yīng)提供必要的交通運(yùn)輸、勞動(dòng)防護(hù)用品及防治隊(duì)員的生活用品。

第三十五條災(zāi)害發(fā)生后，專業(yè)防治隊(duì)?wèi)?yīng)按照應(yīng)急指揮部的部署，及時(shí)制定防治工作方案和防治作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)實(shí)施防治，及時(shí)組織防治效果調(diào)查，并隨時(shí)上報(bào)指揮部。

第三十六條災(zāi)(疫)情暴發(fā)、擴(kuò)散時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)積極向群眾宣傳相關(guān)防控知識(shí)、政策、法規(guī)，動(dòng)員社會(huì)力量積極開展防控。同時(shí)要保證，人民群眾生產(chǎn)、生活秩序正常開展。

第三十七條突發(fā)事件發(fā)生后，歡迎各種新聞媒體對(duì)事件現(xiàn)狀、進(jìn)展、措施、效果進(jìn)行如實(shí)報(bào)道，加強(qiáng)人民群眾對(duì)事件的了解、關(guān)心與支持。

第五章后期處置

第三十八條突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，市、縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)向同級(jí)政府和上級(jí)林業(yè)上管部門報(bào)告處理結(jié)果。

第三十九條市、縣財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理所支出的費(fèi)用給子保證。

第四十條突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，森林病蟲害防治檢疫部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)有害生物的監(jiān)測(cè)和研究，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，防上再度暴發(fā)。

第四十一條對(duì)于在突發(fā)事件應(yīng)急處理中做出重大貢獻(xiàn)和表現(xiàn)優(yōu)良的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、傷亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

第四十二條建立突發(fā)事件舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)突發(fā)事件中不履行職責(zé)和失職造成嚴(yán)重不良后果的有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)后，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章保障措施

第四十三條市、縣森防部門應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系報(bào)告制度，保持暢通的網(wǎng)絡(luò)、通訊聯(lián)絡(luò)，按時(shí)上報(bào)月報(bào)、季報(bào)。

第四十四條各級(jí)政府財(cái)政要將各級(jí)森防部門防治、檢疫、測(cè)報(bào)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入預(yù)算，以提高御災(zāi)、控災(zāi)能力。

第四十五條市、縣林、業(yè)主管部門在組織實(shí)施大面積突發(fā)性有害生物除治時(shí)，要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門醫(yī)護(hù)人員參加，負(fù)責(zé)中毒、意外受傷人員的救治；調(diào)動(dòng)林業(yè)公安人員負(fù)責(zé)治安。

第四十六條在實(shí)施大面積有害生物防治時(shí)，應(yīng)有專家組成員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，隨時(shí)解決防治過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，避免出現(xiàn)大的損失。