第一章總則

第一條為提高應(yīng)對涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省環(huán)境保護(hù)條例》和《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指在我市突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

第三條任何公民和單位都有義務(wù)通過各種途徑向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四條成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。主管副市長任總指揮，市政府主管副秘書長和市環(huán)保局局長任副總指揮，市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市氣象局等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。

第五條各成員單位職責(zé)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主要負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)市應(yīng)急指揮部各成員單位；遇到重大突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)了解情況，向市應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理建議：按照市應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實(shí)全市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。

市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)對事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，清理和維護(hù)交通秩序，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費(fèi)，確保重大突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水、燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施、垃圾與污水處理、公共客運(yùn)、園林綠化等安全正常運(yùn)行。

市交通局負(fù)責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運(yùn)輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)。

市水利局負(fù)責(zé)配合市應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。

市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)配合市應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及草場、農(nóng)田、漁業(yè)水域、野生水生生物、畜禽養(yǎng)殖等重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)配合市應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、野生陸生動(dòng)物及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時(shí)為地方衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。

市氣象局負(fù)責(zé)向市應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。

第六條突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍主要由環(huán)境監(jiān)理部門和環(huán)境監(jiān)測部門組成。

第七條各縣(區(qū))政府應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組建與市級機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

第三章預(yù)測預(yù)報(bào)

第八條市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對市內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，包括對發(fā)生在境外但有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報(bào)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第九條突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，各縣(區(qū))人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

第十條市、縣(區(qū))應(yīng)急指揮部力、公室應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員、公布值班電話，落實(shí)值班制度。主要負(fù)責(zé)人和管理人員的手機(jī)要24小時(shí)開機(jī)，保證能隨時(shí)聯(lián)系，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命。

第十一條突發(fā)環(huán)境事件信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報(bào)的要求報(bào)送，并抄送同級有關(guān)部門。

第十二條突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

(一)I級(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上：因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響：利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

(二)II級(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

(三)Ⅲ級(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。

(四)Ⅳ級(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。

第十三條突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)發(fā)生，達(dá)到Ⅳ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由縣級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告：達(dá)到III級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告；達(dá)到II級及以上預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市人民政府根據(jù)省政府授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警公告。

第十四條按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特大(1級響應(yīng))、重大(11級響應(yīng))、較大(111級響應(yīng))、一般(Ⅳ級響應(yīng))四級。超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案。Ⅱ級及以上應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部上報(bào)省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部啟動(dòng)省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

第十五條應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急指揮部得到突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)初步確定事件性質(zhì)、級別，提出廬動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)預(yù)案級別的建議，逐級上報(bào)，并請示啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案決定啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部要盡快組織實(shí)施，并成立由應(yīng)急指揮部成員單位、政府領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)。

(一)應(yīng)急準(zhǔn)備工作

開通市應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分級，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，同時(shí)報(bào)省環(huán)保局：通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命，為現(xiàn)場指揮部提供技術(shù)支持；派出相關(guān)應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)觀場應(yīng)急救援。

(二)應(yīng)急救援工作

應(yīng)急指揮部接到事件信息通報(bào)后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮

部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下迅速地實(shí)施先期處置，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，組織有關(guān)專家迅速劉事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)：判定污染程度、危害范圍、事件等級，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價(jià)，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評估。

發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。

(三)處置措施

水環(huán)境污染事件的處置，按國家環(huán)?？偩种贫ǖ南嚓P(guān)水域水環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施；危險(xiǎn)化學(xué)品及廢棄化學(xué)品污染事件的處置，按國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹段ｋU(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施；城市光化學(xué)煙霧污染事件的處置，按國家環(huán)保總局制定的《城市光化學(xué)煙霧污染事件應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施；生物物種安全環(huán)境事件的處置，按國家環(huán)保總局制定的《生物物種安全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施：船舶、港口污染突發(fā)事件的處置，按交通部制定的《中國船舶污染應(yīng)急計(jì)劃》組織實(shí)施；放射性同位素、放射源、放射性廢物輻射事件的處置，按國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹逗伺c輻射突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施。

(四)應(yīng)急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

1、事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

2、污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

3、事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

5、采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

(五)應(yīng)急終止的程序

1、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)；

2、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令：

3、應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

第十六條應(yīng)急終止后的行動(dòng)

(一)應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市、縣(區(qū))應(yīng)急指揮部要指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

(二)有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制較大環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后15天內(nèi)，將環(huán)境事件報(bào)省政府，并抄送省環(huán)保局。

(三)應(yīng)急過程評價(jià)。參與一般環(huán)境事件和較大環(huán)境事件，配合特大、重大環(huán)境事件的應(yīng)急過程評價(jià)。

評價(jià)的基本依據(jù)：一是環(huán)境應(yīng)急過程記錄；二是現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告；三是現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響；五是公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；三是是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；五是出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；六是環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價(jià)：風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；七是發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。

第五章后期處置

第十七條市、縣(區(qū))人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。

第十八條發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，對突發(fā)環(huán)境事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，阻礙他人報(bào)告，或未采取積極有效的事件救援和調(diào)查處理，或?qū)φ{(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏，應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮失當(dāng)，索賄受賄、包庇事件責(zé)任者等將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。