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“四風”突出問題專項整治工作實施方案

　　為認真扎實抓好第二批黨的群眾路線教育實踐活動“四風”突出問題專項整治工作，確保教育實踐活動以實實在在的成效取信于民，根據市委關于“四風”突出問題專項整治工作的統一部署，經局黨組研究，制定深入開展“四風”突出問題專項整治工作實施方案。
　　一、總體要求
　　緊扣“為民、務實、清廉”主題，以“三訪三化促發展解民憂”、“四嚴四聯轉作風樹形象”活動為載體，緊緊圍繞“四風”突出問題、關系群眾切身利益問題和服務聯系群眾“最后一公里”問題，按照“準”、“狠”、“韌”的工作要求，堅持從群眾最關心、最不滿意的具體問題抓起，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題；堅持問題一項一項整治、難題一個一個攻堅，不見成效不收兵。通過扎實開展專項整治、對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除；通過扎實開展專項整治，回應群眾關切、著力解決群眾身邊的不正之風，使專項整治的成果惠及群眾；通過扎實開展專項整治，以專項整治的高質量確保教育實踐活動的高質量，以作風建設的新成效匯聚改革發展的正能量。
　　二、基本原則
　　一是始終堅持問題導向、立行立改。盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，旗幟鮮明地同“四風”突出問題作斗爭。同時，將專項整治貫穿群眾路線教育實踐活動始終，從教育實踐活動一開始就切實做到邊學邊改、邊查邊改，不等不靠、即知即改。
　　二是始終堅持以上率下、上下聯動。充分發揮局機關、局黨組班子和領導干部在專項整治中的帶頭作用，一級做給一級看，一級帶著一級改。堅持上下聯動，加強市直交通運輸單位的指導，推動整改措施和制度規定傳導到基層，把基層的新情況和新問題傳遞到上級機關，做到上級指導帶動下級、下級監督評判上級。
　　三是始終堅持重點突破、從嚴從實。聚焦“四風”問題，從干部群眾看得見、摸得著的問題著手，先易后難、循序漸進。在此基礎上，發揚“釘釘子”精神，針對作風方面的頑癥痼疾，下猛藥、出重拳，集中力量啃硬骨頭，一項一項整治、一個一個突破，并切實把各項整改措施落實到神經末梢，做到整改不到位不放過、不達目的不收兵、群眾不滿意不銷號。
　　四是始終堅持惠及群眾、促進發展。通過專項整治，堅決糾正損害群眾利益的行為，堅決整治影響經濟發展環境的行為。同時，結合專項整治，及時推出便民利民舉措，讓人民群眾通過專項整治增強發展信心，讓專項整治成果惠及人民群眾。
　　三、整體步驟
　　專項整治工作分三個階段進行：
　　1．謀劃部署階段（2014年3月下旬-4月上旬）。根據市委的有關文件要求，主動對接市委確定的36項專項整治任務，并結合交通運輸實際，查找和確定其它專項整治重點，科學制定開展“四風”突出問題專項整治的工作方案。對市委確定的專項整治任務，在調查研究的基礎上，確定每項專項整治的重點任務和主要措施，并根據專項整治進展情況，分類制定具體實施方案。前期已經開展專項整治并取得了階段性成效的問題，重在鞏固成果，防止反彈；對文山會海、檢查評比泛濫、公款吃喝、奢侈浪費、“門難進、臉難看、事難辦”等容易反復的問題，要繼續抓、持續改；對行政審批改革不到位、機關事業單位人員超編和超職數配備等相對復雜和歷史遺留問題，重在強化措施、全力攻堅，并確保在規定時限內全面完成；對侵害群眾利益等重大問題，重在立足當前治標、長遠治本，以查處典型案件為重要抓手，注重完善相關體制和機制，確保在9月底前取得明顯成效。所有專項整治工作任務，都要明確任務書、時間表、路線圖和責任人，切實做到有工作目標、有責任主體、有推進措施、有檢查評估、有完成時限。
　　2、整治落實階段（2014年4月中旬-8月中旬）。各級各部門各單位對照市委專項整治工作的部署和要求，認真抓好“四風”突出問題專項整治工作方案的實施，全面打好“四風”突出問題專項整治工作攻堅戰。市委教育實踐活動辦會同相關牽頭部門、市委督導組，督促全市各級各部門各單位，對照專項整治任務指出的典型現象、突出問題，主動對號入座、認真自查自糾；通過定期調度、明查暗訪和群眾評議等方式，加強對“四風”突出問題專項整治工作的督促、指導和協調，及時發現問題、解決問題、通報情況、曝光反面典型，確保按時按質實現整治目標。
　　3、總結評估階段（2014年8月下旬-9月中旬）。對整個專項整治工作進行總結分析，對評估不合格、不達標的，責成問題單位重新、限期進行整改。深入總結專項整治工作中的好做法、好經驗，就繼續深入專項整治工作，統籌推進中長期整治任務的落實，提出有針對性的意見和措施。圍繞持續推進整治、防止反復反彈，適時組織進行再評估和再次回頭看，不斷深化和鞏固專項整治成果。結合市委專項整治的實際情況，堅持于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全相關制度規定，實現作風建設制度化、規范化、常態化。
　　四、主要任務和責任分工
　　1、整治文山會海、檢查評比泛濫。
　　（1）從嚴控制會議。在前段精簡會議的基礎上，參照《中央和國家機關會議經費管理辦法》、《全省性工作會議審批管理辦法》和市委、市政府相關配套規定，抓緊制定出臺《益陽市交通運輸局會議經費管理辦法》、《益陽市交通運輸局培訓經費標準管理辦法》。督促市直交通運輸單位抓緊建立健全務實管用、便于操作的會議制度，從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模，嚴禁以培訓名義召開會議；簡化會議程序，減少出席會議領導人數；嚴格會議經費管理，嚴禁套取會議資金，確保2014年全系統會議比上年減少30%以上。
　　牽頭領導：胡XX
　　責任部門：局辦公室；
　　配合部門：局財務科
　　（2）從嚴控制各類文件簡報和內部刊物。抓好《關于進一步精簡文件和簡報的實施意見》（X辦發〔2012〕42號）和市委、市政府相關配套規定的落實，對各類文件、簡報和內部刊物進一步清理規范，防止以信箋頭、“白頭”件等變通做法代替“紅頭”文件，防止文件簡報和內部刊物過多過濫現象反彈。同時，督促引導市直交通運輸單位推進文件、簡報和內部刊物電子化，減少紙質文檔印發量。2014年下發的文件數量比整治前減少20%以上。
　　牽頭領導：胡XX
　　責任部門：局辦公室；
　　（3）從嚴清理和規范評比達標表彰活動。全面清理全系統評比達標表彰項目，確保精簡50%以上，對全系統評比達標表彰項目及活動實行總量控制，抓緊制定出臺《益陽市交通運輸局獎勵制度》，建立健全規范評比表彰達標活動長效機制，嚴格各項表彰獎勵標準，嚴格評比達標表彰活動的經費管理。
　　牽頭領導：劉XX
　　責任部門：人事科；
　　配合部門：局辦公室、監察室
　　（4）清理各類領導小組、議事協調機構。嚴格控制各類領導小組和議事協調機構的設置，切實規范各類領導小組的設立程序，設立全系統層面的領導小組須經局黨組研究決定。
　　牽頭領導：胡XX
　　責任部門：局辦公室；
　　配合部門：局人事科
　　2、整治“門難進、臉難看、事難辦”
　　（5）整治“門難進、臉難看、事難辦”。堅決糾正工作人員對待群眾來訪服務態度生硬、推諉扯皮現象；堅決杜絕利用便民服務謀取不正當利益現象；堅決查處“吃、拿、卡、要”行為；堅決整治交通運輸執法中的作風粗暴、濫用職權行為；堅決查處在項目審批、交通建設等工作中搞暗箱操作、權力尋租等行為。
　　牽頭領導：蔡XX
　　責任部門：局監察室；
　　配合部門：局政策法規科、計劃統計科、基本建設科、市直交通運輸單位
　　（6）切實整治“庸懶散”。在全系統扎實開展交通運輸工作人員“庸懶散”專項整治行動，嚴厲整治自由散漫、無故曠工、遲到早退、擅離職守等行為，堅決杜絕上班時間上網炒股、玩游戲、觀看娛樂節目等現象。
　　牽頭領導：蔡XX
　　責任部門：局監察室；
　　配合部門：局人事科、市直交通運輸單位
　　（7）清理規范與行政許可、行政審批相關聯的中介機構、行業協會收費行為。對全系統與行政許可、行政審批相關聯的中介組織和行業協會收費行為及財務收支情況進行重點檢查，自查清理與交通運輸部門業務相關聯的中介組織，對違紀違規行為進行嚴肅查處。從制度層面堵塞漏洞，規范運輸市場秩序，構建長效機制。
　　牽頭領導：封XX
　　責任部門：局政策法規科；
　　配合部門：局監察室、財務科、市直交通運輸單位
　　（8）精簡行政審批項目。按照市委、市政府要求，切實精簡行政審批項目，進一步推進并聯審批，優化審批流程，實現審批提速，真正方便基層、方便企業、方便群眾辦事。
　　牽頭領導：封XX
　　責任部門：局政策法規科；
　　配合部門：局人事科、市直交通運輸單位
　　（9）優化經濟發展環境與開展收費專項檢查。在前段抓好機關效能建設、優化經濟發展環境工作情況測評和開展“環境優化年”收費專項檢查等工作的基礎上，配合市委、市政府和相關部門，繼續抓好網上政務服務和電子監察系統建設，規范涉企檢查、涉企收費、行政處罰工作；繼續推進收費專項檢查工作。
　　牽頭領導：蔡XX
　　責任部門：局監察室、財務科；
　　配合部門：局政策法規科
　　3、整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費
　　（10）整治公款送禮行為。推進黨政機關厲行節約反對浪費，建設節約型機關，嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證。嚴禁節日期間用公款送節禮，嚴肅查處索取、接受或以借用為名占用管理服務對象以及其他與行使職權有關的單位或個人財物。根據市委有關制度規定，及時制定配套制度。通過設立舉報信箱、舉報電話、節日明察暗訪，查處典型案件，有效遏制公款送禮、違規收受禮金等行為。
　　牽頭領導：譚XX、蔡XX
　　責任部門：局財務科、監察室
　　（11）堅決糾正違規職務消費和公款大吃大喝。抓好《關于進一步嚴明工作紀律改進機關作風的暫行規定》（X紀發〔2012〕17號）、《關于加強作風建設監督檢查的暫行辦法》（X紀發〔2013〕12號）和市委、市政府相關文件的落實，嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請，堅決查處利用農家樂、私人會所等場所公款吃喝行為。
　　牽頭領導：蔡XX
　　責任部門：局監察室；
　　配合部門：局辦公室、財務科、市直交通運輸單位
　　4、整治超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所
　　（12）超標配備公車及公車私用。認真貫徹落實《益陽市黨政機關公務用車配備使用管理實施辦法》（益辦發〔2012〕17號），對超編、超標配車，及時按規定進行處置，堅決查處違規換車和借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車以及公車私用、濫用軍車警車牌照等行為，規范公務用車管理。
　　牽頭領導：胡XX
　　責任部門：局辦公室；
　　配合部門：局監察室、財務科、市直交通運輸單位
　　（13）清理領導干部違規占用住房、辦公用房。認真抓好中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發〔2013〕17號）落實，根據市委、市政府相關配套規定，全面清理全系統辦公用房面積超標、多處占用辦公用房，豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品等問題，嚴禁領導干部租用賓館、酒店房間作為辦公用房。嚴肅查處領導干部違規多占住房。
　　牽頭領導：胡XX
　　責任部門：局辦公室；
　　配合部門：局監察室、市直交通運輸單位
　　（14）清理糾正黨政領導干部違規在社會組織兼職并領取報酬。按照《關于規范領導干部在各類社會組織兼職的意見》的要求，對領導干部包括離退休老同志在各類協會兼職的，進行清理和規范。
　　牽頭領導：劉XX
　　責任部門：局人事科；
　　配合部門：局監察室
　　5、整治“三公”經費開支過大
　　（15）嚴格規范預算和支出。嚴格執行《關于嚴控“三公”經費預算管理的通知》（X財預〔2013〕46號）和市委、市政府相關配套規定，嚴肅執行預算，嚴禁超預算或無預算安排支出，不得報銷任何超范圍、超標準以及與相關公務活動無關的費用。嚴控“三公”經費、會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費等辦公性行政經費開支，5年內，全系統“三公”經費預算原則上不再增加。加強“三公”經費審計監督，全面加大預算執行審計、經濟責任審計，嚴查“三公”經費支出情況、領導干部廉潔自律情況以及因決策失誤造成的損失浪費問題，嚴肅查處違法違規的單位和責任人。嚴禁全系統工作人員違反規定進行不必要的公務活動。
　　牽頭領導：譚XX
　　責任部門：局財務科；
　　配合部門：局監察室、市直交通運輸單位
　　（16）嚴格公務接待標準。市委、市政府出臺《益陽市黨政機關國內公務接待管理實施辦法》后，抓緊制定配套制度。建立健全公務接待審批制度，細化并嚴格執行公務接待標準，對各類公務接待進行嚴格審批、審計，不得接待無公函的公務活動，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支，嚴禁私客公待，嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待，從嚴控制公務接待開支。
　　牽頭領導：胡XX
　　責任部門：局辦公室、財務科；
　　配合部門：局監察室、市直交通運輸單位
　　（17）整治違規設置“小金庫”。在認真鞏固近兩年“小金庫”專項治理成果的基礎上，對“小金庫”治理情況“回頭看”，組織人員開展明查暗訪，發現線索突擊檢查，加大對違規設置“小金庫”的處罰力度。在更大范圍內公布舉報電話、郵箱，繼續實施舉報有獎政策，及時發現和查處違規設置“小金庫”問題。
　　牽頭領導：譚XX、蔡XX
　　責任部門：局財務科、監察室；
　　6、整治進人用人“三超兩亂”問題
　　（18）集中清理“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員等問題。認真落實《嚴格機構編制管理和干部人事工作紀律的規定》（X辦〔2013〕29號）和市委、市政府的相關要求，結合集中清理違規長期借調人員，清理“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員等問題，采取自查自糾、復核檢查、整改“回頭看”等措施，確保全系統無違規行為。
　　牽頭領導：劉XX
　　責任部門：局人事科；
　　配合部門：局監察室、財務科、市直交通運輸單位
　　（19）查處和防范超編制進人、超職數配備領導干部、超范圍分設黨政職務、隨意按年齡劃線調整配備干部、違反規定程序進人、違規長期借調人員、違規配備秘書、調動工作不轉工資關系等問題。按照我市干部人事和機構編制領域突出問題專項治理工作的統一部署，深入推進自查自糾、復核檢查、整改驗收等各階段工作，嚴肅查處新的“三超兩亂”行為，并切實加強制度建設，嚴厲整治機構編制管理和干部人事工作中的不正之風。
　　牽頭領導：劉XX
　　責任部門：局人事科；
　　配合部門：局監察室、市直交通運輸單位
　　7、整治侵害群眾利益行為
　　（20）堅決糾正安全生產方面損害群眾利益行為。嚴格執行安全生產政策法規，認真落實安全生產責任制和責任追究制，嚴格安全生產執法檢查，強化安全生產目標管理考核和“一票否決”，加強企業安全生產基礎設施建設，遏制重特大安全事故，確保全系統安全生產事故總量和死亡人數穩中有降。嚴厲打擊、切實糾正各類非法違法和違規違章行為，嚴肅查處忽視安全、違規許可、執法不嚴以及不依法依規處理安全事故等問題，防止責任不落實、濫用行政權力、以罰款代替監管。
　　牽頭領導：蔡XX
　　責任部門：局安全監督科；
　　配合單位：市道路運輸管理局、市地方海事局、市交通建設質量監督局
　　（21）堅決整治招投標工作中的突出問題。按照中央的統一部署和要求，根據市委要求，著力解決交通建設領域工程項目招投標中存在的領導干部非法插手干預工程項目、違法違規核準招投標事項、設置不合理條款排斥潛在投標人、虛假招標、明招暗定、規避招標、不按招投標文件和中標中的投標文件訂立合同、招小送大的問題，查處招投標活動中的違法違規行為，維護國家公共利益和人民群眾的根本利益。
　　牽頭領導：馬XX
　　責任部門：局計劃統計科、基本建設科；
　　配合部門：局監察室
　　五、工作要求
　　局機關各科室、市直交通運輸單位要把專項整治工作作為教育實踐活動的重中之重，以更嚴的要求、更嚴的標準、更嚴的紀律，下大決心、花大力氣推進專項整治工作，確保取得實實在在的成效。
　　1、強化組織領導。局教育實踐活動辦認真做好專項整治工作的統籌協調、督促檢查等工作。充分發揮專項整治相關責任部門和單位的主體作用。專項整治各牽頭部門要切實擔負起領導責任，抓好相關整改落實工作；各配合單位各司其職、各負其責，協同配合抓好整改工作。
　　2、嚴格自查自糾。市直交通運輸單位要對照市委和局黨組確定的專項整治任務及要求，主動對號入座，結合實際開展自查自糾，要以高度的政治自覺和強烈的擔當精神，立說立行、不等不拖，真改、實改、快改，改出成效。要結合本單位實際，確定專項整治重點，制定專項整治方案。
　　3、堅持開門整改。對整改落實的具體措施、內容、時限和進展情況，要及時向干部群眾公開，公示整改措施、作出整改承諾，讓群眾了解，請群眾監督。要及時報道專項治理工作好經驗好做法，宣傳推介一批治歪風、祛邪氣的先進典型，懲處曝光一批整改不力、措施不實、作風不正、頂風違紀的反面典型，讓群眾看到整改成效。
　　4、加強監督檢查。局黨組各督導組要把專項整治工作列入督導檢查的重要內容，嚴格督導把關。要根據整改落實、建章立制環節的特點，做到一把鑰匙開一把鎖，既出謀劃策、又督促提醒，以專項整治的高質量確保教育實踐活動的高質量。局教育實踐活動領導小組辦公室要加強對具體工作的組織協調，采取定期檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式，分階段、分重點、問進度、問效果、問責任，全面掌握活動進展情況，及時發現并研究解決出現的問題。各單位要加強協調合作，形成工作合力，更好地履行職責。
　　5、嚴格責任追究。建立專項整治工作責任追究制度，用嚴的標準、強的措施、鐵的紀律，切實加大對專項整治工作的監管查處力度。對牽頭部門、配合部門開展專項整治工作不認真不負責、相互推諉扯皮的，通過領導約談、專題通報等方式進行督查督辦；督辦之后拒不落實的，要追究相關責任人員責任。加強對專項整治情況和整治效果的明查暗訪，對發現的頂風違規違紀者，要及時移送有關方面依法依紀進行嚴肅查處，并在全系統范圍內予以通報。
　　6、加強建章立制。各單位要注重從解決具體問題入手，從加強薄弱環節抓起，需要什么制度就建立什么制度。要把對突出問題的專項整治和建章立制工作有機結合起來，及時把專項整治的好做法好經驗形成制度規范。出臺制度一定要貫徹“科學、管用、成熟”的要求，做到立足實際需要，成熟一個、出臺一個、管用一個。要加大制度落實的監督檢查力度，防止制度成為擺設，成為“稻草人”。堅決維護制度的權威性，做到令行禁止、不搞例外，對違反制度踩“紅線”，闖“雷區”的，要做到零容忍，發現一起，查處一起。

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