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關(guān)于深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”實施方案

　  根據(jù)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”的實施方案》（長效組〔2015〕4號）要求，為了全面貫徹落實省、市和XX市委關(guān)于深化“馬上就辦”、治理“庸懶散拖”的工作部署，深入推進(jìn)財政系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，經(jīng)局黨組研究，決定在全市財政系統(tǒng)開展深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”活動。現(xiàn)制定方案如下：

　  一、總體目標(biāo)

  以貫徹實施《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》為契機(jī)，以提高效率、規(guī)范行為、提升服務(wù)為重點，按照突出職能轉(zhuǎn)變、改善市場環(huán)境，突出改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化政府服務(wù)，突出問題導(dǎo)向、解決實際問題的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“馬上就辦”理念，集中治理“庸懶散拖”，切實解決我局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和工作效能方面存在的突出問題，形成廣大干部“想干事、會謀事、敢擔(dān)事、能成事”，努力使財政隊伍工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步增強(qiáng)、精神面貌進(jìn)一步改觀、工作效率進(jìn)一步提高，樹立財政隊伍良好形象，確保圓滿完成市委、市政府下達(dá)的各項任務(wù)目標(biāo)，為全面融入福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)更加開放、美麗、和諧、幸福的濱海生態(tài)城市提供強(qiáng)有力的紀(jì)律和作風(fēng)保障。

　  二、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為切實強(qiáng)化對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市財政局深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長黃敬文任組長，局黨組成員、紀(jì)檢組長林安任常務(wù)副組長，其他黨組成員任副組長，各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，卓興強(qiáng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”活動的組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督檢查等工作。

　  三、治理范圍

　  財政局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位全體工作人員。

　  四、治理重點

  (一)工作不作為。不認(rèn)真履職，對上級和市委、市政府的重大決策部署，消極對待，執(zhí)行不力；對上級部署和領(lǐng)導(dǎo)批辦件不認(rèn)真落實、及時辦理；在其位不謀其政，在其職不盡其責(zé)，不敢堅持原則，職責(zé)范圍內(nèi)的突出問題長期得不到解決；對重大突發(fā)事件、災(zāi)情險情、其他重大事項等重要情況不及時報告和處理，或處置群體性、突發(fā)性事件措施不力，造成較大損失或影響；對重點工程、重大項目建設(shè)和重要工作推進(jìn)不力，未按期完成工作任務(wù)。

　  (二)工作亂作為。為謀私利批條子、打招呼或交辦其他事項；利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要；不秉公辦事，搞人情風(fēng)、關(guān)系風(fēng)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，濫用行政自由裁量權(quán)；在行政審批、行政確認(rèn)、行政處罰等行政執(zhí)法工作中不按章辦事，執(zhí)法不公不嚴(yán)，選擇性執(zhí)法，甚至徇私枉法。

  (三)辦事效率低。對市委、市政府及局黨組研究決定了的事項不及時推進(jìn)，等上級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、等會議紀(jì)要或文件下發(fā)后再執(zhí)行；對職責(zé)范圍內(nèi)能馬上就辦的事項不及時辦理；對應(yīng)由幾個部門共同辦理的事項，主辦部門不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門不積極支持配合，對牽頭部門的意見置之不理，辦事拖拉、推諉扯皮；不認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，未按要求清理、下放、承接審批事項；擅自增加審批前置條件，或用兜底條款變相增加審批前置條件。

  (四)服務(wù)意識差。高高在上，服務(wù)群眾不積極、不主動、不到位。對第一位受理管理相對人咨詢、投訴舉報、申報等事項的工作人員，不答復(fù)、辦理或引導(dǎo)、轉(zhuǎn)辦；應(yīng)受理的事項不及時受理，應(yīng)告知的事項不一次性告知，給群眾辦事造成不必要的麻煩。

　 (五)辦事不透明。不落實政府信息公開條例規(guī)定，辦事指南不完整，該公開的事項沒有公開，現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、社會聽證等環(huán)節(jié)的辦理時限不明確，群眾查詢、監(jiān)督不方便。

　 (六)紀(jì)律松散。上班無故遲到、早退，外出不按規(guī)定請假，擅離職守，隨意脫崗；工作時間打牌、下棋、打麻將、上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股票或從事與工作無關(guān)的事情；對外公布的咨詢、投訴舉報等電話無人接聽。

　 (七)作風(fēng)不實。工作浮于表面，馬虎應(yīng)付，文來文往，脫離群眾，不深入基層一線，不靠前指揮，不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策；對群眾反映的問題，領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、讓群眾跑來跑去，應(yīng)解決的實際問題未得到解決。

 (八)精神不振。事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)、怕?lián)L(fēng)險、不求有功、但求無過、封閉保守，工作缺乏積極性、主動性，在崗不在狀態(tài)、出工不出力；沉不下心來做工作，怕苦怕累，急功近利，貪圖虛名，好大喜功。

通過治理，達(dá)到以下目標(biāo)：全體工作人員作風(fēng)好轉(zhuǎn)，宗旨意識、紀(jì)律意識、學(xué)習(xí)意識、大局意識、創(chuàng)新意識增強(qiáng)，執(zhí)政能力明顯提高；機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)快捷高效，服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善，服務(wù)水平和行政效能明顯提高；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾滿意度明顯提高。

　  五、工作內(nèi)容

　  (一)加強(qiáng)制度和載體建設(shè)
 1．深入查擺整治。認(rèn)真對照治理重點，廣泛征求意見建議，深入查擺“庸懶散拖”和“熟人經(jīng)濟(jì)”問題，對查擺出的問題，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真分析問題癥結(jié)，剖析思想根源，制定工作方案，明確目標(biāo)要求、推進(jìn)舉措、進(jìn)度安排和整改責(zé)任，做到定一項改一項、改一項成一項，確保整改任務(wù)落實到位。

　  責(zé)任科室：辦公室

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月底前

  2．實施目錄管理。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要認(rèn)真對照工作職能，全面梳理“馬上就辦”事項，完善充實“馬上就辦”制度，實施目錄清單管理，對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面清理，取消或修訂已經(jīng)過時的制度，確保相關(guān)工作在第一時間啟動“辦”的程序、進(jìn)入“辦”的狀態(tài)。對審批、管理和服務(wù)事項，屬即辦件的必須當(dāng)場辦結(jié)，屬承諾件的必須限時辦結(jié)，確需現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、社會聽證等程序的，必須明確每個環(huán)節(jié)的最短辦理時限，并對外公布，接受監(jiān)督。對內(nèi)部管理事項，各單位必須梳理，明確機(jī)關(guān)之間和機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦文、辦事時限，形成清單目錄。

　  責(zé)任科室：會管監(jiān)督科

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月底前

　 3.進(jìn)一步簡政放權(quán)。簡化企業(yè)投資審批程序，修訂完善投資核準(zhǔn)、備案的管理制度，減少投資項目前置條件，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮谢蚴潞蟊O(jiān)管事項。進(jìn)一步放開民間投資準(zhǔn)入條件，除國家規(guī)定的限制和禁止投資領(lǐng)域外，一律對民間資本開放；深入實施“回歸工程”，推進(jìn)民企產(chǎn)業(yè)項目招商與福州市聯(lián)動；加大優(yōu)惠政策的宣傳、指導(dǎo)、執(zhí)行力度，注重優(yōu)化流程，減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率。

　  責(zé)任科室：企業(yè)科

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月底前

  4.梳理機(jī)關(guān)內(nèi)部管理與服務(wù)事項。圍繞深化改革、正確履職，對內(nèi)部管理和服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，明確機(jī)關(guān)間和機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦文、辦事時限，形成清單目錄；涉及投資環(huán)境的，5個工作日內(nèi)辦結(jié)并予以答復(fù)；涉及其他的效能投訴，10個工作日內(nèi)辦結(jié)并予以答復(fù)。清單目錄經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審核后報市效能辦備查。

　  責(zé)任科室：辦公室

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月底前

　 (二)加強(qiáng)內(nèi)部管理

  5．落實工作責(zé)任。局機(jī)關(guān)、局屬各單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格落實機(jī)關(guān)效能建設(shè)十項制度，健全機(jī)關(guān)內(nèi)部層級管理責(zé)任機(jī)制。對單位效能建設(shè)制度不健全、責(zé)任不明確、工作不落實的，要追究分管和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　  責(zé)任科室：辦公室

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月至年底

  6．強(qiáng)化內(nèi)部巡查。局機(jī)關(guān)、局屬各單位要開展經(jīng)常性的機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政辦事效率督查，對審批權(quán)集中的崗位、窗口等　要實行重點監(jiān)控，對群眾反映強(qiáng)烈、企業(yè)投訴頻繁的部門，要經(jīng)常組織督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決本科室、單位影響機(jī)關(guān)效能的問題。

　  責(zé)任科室：辦公室

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月至年底

　  六、實施步驟和時間

　  治理工作從2015年10月中旬開始，至2015年12月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

　 （一）學(xué)習(xí)教育階段（2015年10月份）

　 1.動員部署。組織召開動員大會，對深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”的主要精神進(jìn)行專題性學(xué)習(xí)，進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動，結(jié)合實際制定具體工作計劃，建立工作制度，完善保障措施，開展深入治理工作。

  2.學(xué)習(xí)教育。組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《論群眾路線--重要論述摘編》和市效能領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化治理工作的部署要求，開展宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、政治紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育、群眾觀點和群眾立場教育，從思想上強(qiáng)化黨員干部群眾觀念，努力營造強(qiáng)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能的良好氛圍。

  （二）對照檢查階段（2015年11月）

  1.查擺問題。緊密聯(lián)系實際，認(rèn)真查找“庸懶散拖”方面的問題和表現(xiàn)。通過多種形式，廣泛征求和虛心聽取意見和建議。

  2.剖析原因。針對查擺出來的問題，從世界觀、人生觀、價值觀和黨性修養(yǎng)、宗旨意識、思想作風(fēng)等方面深刻分析原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，查找原因，防止就事論事、避實就虛。

　  3.組織評議。通過各種形式，廣泛開展批評和自我批評，接受群眾評議，明確整改要求。

  （三）集中整改階段（2015年12月上中旬）

  1.制定整改方案。針對查擺出來的問題，研究制定整改措施。整改措施要做到問題明確、目標(biāo)清晰、措施具體，便于檢查考核。建立健全“不想、不能、不敢庸懶散拖”的規(guī)章制度，確保治理庸懶散拖問題取得實效。
 2.強(qiáng)化督查監(jiān)督。進(jìn)一步加大督查力度，開展以查勤、查學(xué)、查能、查績?yōu)橹饕獌?nèi)容的“五查”活動（服務(wù)態(tài)度、出勤情況、學(xué)習(xí)情況、業(yè)務(wù)能力、工作成績），對工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要定期公開通報，并嚴(yán)格問責(zé)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用，實行常態(tài)化監(jiān)督，采取定期檢查、臨時抽查、明查暗訪等多種監(jiān)督檢查手段，加強(qiáng)問責(zé)追究責(zé)任，對履職不力、辦事拖拉、作風(fēng)浮夸、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等慵懶散問題，要按照機(jī)關(guān)責(zé)任追究等規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、部門和個人的責(zé)任，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等行為。

  （四）總結(jié)提升階段（2015年12月下旬）

  肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，明確努力方向，建立健全相關(guān)制度，鞏固治理成果。對存在問題突出、治理效果不明顯和滿意度測評不達(dá)標(biāo)的黨員干部，責(zé)成“補(bǔ)課”，直至符合要求。

　  七、工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)、局屬各單位要高度重視，將治理“庸懶散拖”工作納入“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，并明確一位班子成員具體抓，制定工作方案，細(xì)化工作措施，抓好組織實施。建立通報制度，對重點問題提出整改建議，對不重視、無措施、整改不到位的單位、部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行約談和問責(zé)，要追究責(zé)任。

  （二）形成工作合力。根據(jù)“三定”方案，進(jìn)一步明確各科室、單位職能和工作職責(zé)。辦公室要加強(qiáng)對重點工程、重大項目、重要工作落實情況的跟蹤督查，促進(jìn)干部認(rèn)真履職。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行再監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。

  （三）強(qiáng)化宣傳教育。局機(jī)關(guān)及各單位要將深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”、破除“熟人經(jīng)濟(jì)”工作列入干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，大力宣傳深入治理“庸懶散拖”、破除“熟人經(jīng)濟(jì)”的工作內(nèi)容和工作要求，營造濃厚的輿論氛圍，引導(dǎo)黨員干部從思想深處弄清“庸懶散拖”、“熟人經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，找到工作效率低下問題的癥結(jié)所在，明確改進(jìn)方向，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識。

 （四）主動查擺問題。所有黨員干部要對照治理重點，從深處細(xì)處查擺，找準(zhǔn)“庸懶散拖”、 “熟人經(jīng)濟(jì)”問題，對查擺出的“四風(fēng)”問題，結(jié)合單位實際，制定責(zé)任明確、時限清楚、措施具體、切實可行的整改措施，建立問題查擺和整改臺帳。

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