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高中家庭經(jīng)濟困難學生資助實施方案

為貫徹黨的十八大會議精神，落實國務院《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）、安徽省人民政府《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的實施意見》（皖政〔2007〕74號）、《安徽省財政廳 安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省教育廳 安徽省人力資源和社會保障廳　 關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度實施意見》（ 財教〔2012〕2667號）、和《安徽省人民政府關于 2015年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2015〕1號）等文件精神，切實解決普通高校、中等職業(yè)學校和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題，優(yōu)化教育結構，維護教育公平，促進我市高等、中等職業(yè)和普通高中教育的發(fā)展，制定本方案。
一、普通高校、中等職業(yè)學校、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的主要目標、基本原則

1、主要目標：

健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，加大財政投入，落實和完善各項助學政策，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。

2、基本原則：建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，實行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的原則。

二、主要內(nèi)容

（一）高校學生資助政策。

1、國家獎學金。國家獎學金由中央政府出資設立，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學校全日制本專科（含第二學士學位）在校生中特別優(yōu)秀的學生，獎勵標準為每生每年XXXX元。獎勵學生名額由省財政廳、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總人數(shù)確定。

2、國家勵志獎學金。國家勵志獎學金由中央與省共同設立，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學校全日制本專科在校生（含第二學士學位）中品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生，資助面平均約占高校在校生的3%左右，資助標準為每生每年XXXX元。

3、高校國家助學金。中央和省共同設立國家助學金，用于資助普通本科高校和高等職業(yè)學校全日制本專科在校生（含第二學士學位）中家庭經(jīng)濟困難學生。資助面約占全省普通本科高校和高等職業(yè)學校在校生總數(shù)的20%。平均資助標準為每生每年XXXX元，學校可分為二至三檔。

4、資金分擔。國家勵志獎學金和國家助學金所需資金由中央和地方按6:4比例分擔。地方分擔的基本原則是：根據(jù)財政供給渠道實行分級分擔，即省級財政供給的學校由省級財政分擔、市級財政供給的學校由市級財政分擔。

（二）中職學校學生資助制度。

1、中職學校國家助學金。中央與省共同設立國家助學金，用于資助中等職業(yè)學校全日制正式學籍涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難在校學生，每人每年2000元，家庭經(jīng)濟困難學生比例按在校生的15%確定。

　　為切實減輕貧困地區(qū)中職學校學生家庭經(jīng)濟負擔，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關精神，我省大別山區(qū)連片特困地區(qū)中等職業(yè)學校農(nóng)村學生（不含縣城）全部納入享受助學金范圍。

2.中職學校免學費補助。對在職業(yè)教育行政管理部門依法批準的公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業(yè)學生除外）。其中，涉農(nóng)專業(yè)為2010年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》規(guī)定的農(nóng)林牧漁類所有32個專業(yè)，以及輕紡食品類的糧油飼料加工技術、糧油儲運與檢驗技術專業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生類的農(nóng)村醫(yī)學等3個專業(yè)。城市家庭經(jīng)濟困難學生按在校城市學生的10%確定。

　  公辦學校因免學費導致學校收入減少的部分，由財政按照享受免學費政策學生人數(shù)和免學費標準給予學校全額補助。　　

對在教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中職學校就讀的一、二、三年級符合免學費政策條件的學生，按照當?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學校免除學費標準給予補助。民辦中職學校經(jīng)批準的學費標準高于補助的部分，學校可以按規(guī)定繼續(xù)向學生收取。

3．資金分擔。國家助學金和免學補助所需資金由各級財政共同分擔。中央財政按照國家助學金每生每年XXXX元、免學費補助資金每生每年XXXX元的標準與我省、市財政按6：4比例分擔，我市應分擔的部分，根據(jù)財政供給渠道實行分級分擔，即市級財政供給的中職學校由市級財政分擔，縣（市、區(qū)）級財政供給的中職學校由省級與縣（市、區(qū)）級財政按8︰2比例分擔；民辦中職學校由省級與所在地市、縣（市、區(qū)）級財政按7︰3比例分擔。

（三）普通高中國家助學金

1．普通高中國家助學金。普通高中國家助學金由中央和地方政府共同出資設立。用于資助具有全日制普通高中學籍在校生中的家庭經(jīng)濟困難學生，資助面約占普通高中在校生總數(shù)的20%，平均資助標準為每生每年XXXX元。具體標準可結合實際分為XXXX、XXXX、XXXX三檔。

　　2．資金分擔。我市普通高中國家助學金所需資金由中央和地方按6：4比例分擔。市級財政供給的普通高中由市級財政分擔，縣（市、區(qū)）級財政供給的普通高中由省級與縣（市、區(qū)）級財政按8︰2比例分擔；民辦普通高中由省級與所在地市、縣（市、區(qū)）級財政按7︰3比例分擔。

（四）校內(nèi)貧困學生資助制度。

　  高校要按照國家有關規(guī)定從事業(yè)收入中提取4%－6%的經(jīng)費，中等職業(yè)學校要從事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費，普通高中學校要從事業(yè)收入中提取3%－5%經(jīng)費用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等支出。

繼續(xù)執(zhí)行并不斷完善現(xiàn)有的校內(nèi)貧困生資助政策，不得因政府加大資助經(jīng)費投入抵減校內(nèi)資助。進一步落實、完善鼓勵捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵各級政府、企業(yè)和社會團體等面向各級各類學校設立獎學金、助學金等資助項目。

三、工作要求

家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系針對性強，涉及面廣，資金投入大，受益人數(shù)多，工作層面多，各有關部門和各學校要按照國務院和省、市政府的統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

（一）加強組織領導,明確職責分工。各單位要建立相應的工作機制，制定具體管理辦法。同時切實加強對家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的組織領導，明確分工，落實責任，確保各項資助政策全面落實到位。

各級教育、財政、人力資源社會保障、發(fā)展改革、物價等部門要密切配合，按照相關管理辦法，結合各自分工，加強領導，不斷完善我市家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的配套政策。教育、人力資源社會保障部門要將學校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作情況納入辦學水平評估指標體系。

各高校、中職學校和普通高中要把資助家庭經(jīng)濟困難學生擺在突出位置，實行校長負責制，明確助學管理機構，建立完善的學校助學工作管理制度，確保學校助學工作順利進行。

（二）確保資金落實,強化預算管理。各級政府要足額安排、及時撥付應當負擔（含超出中央和省級財政分擔定額的部分）的資金，確保各級政府應當負擔的資金落實到位。

各普通高校、中等職業(yè)學校和普通高中學校須按規(guī)定比例及時、足額從事業(yè)收入中提取經(jīng)費，用于校內(nèi)貧困生資助。要完善制度，嚴格程序，細化管理，確保助學資金及時發(fā)放、專款專用。各中等職業(yè)學校和普通高中必須建立嚴格的預決算制度，將各項收入全部納入學校預算，按部門預算要求，編制綜合預算；嚴格按照規(guī)定的范圍與標準支出；加強學校財務管理和資產(chǎn)管理等基礎性工作，建立健全會計賬簿，規(guī)范會計核算；加強內(nèi)部控制和審計制度，確保免學費資金使用的規(guī)范和有效。各校要按照規(guī)定建立專門檔案，將學生申請表、受理結果、資金發(fā)放等有關憑證和工作情況分年度建檔備查，切實加強學生資助檔案管理。

（三）嚴格界定資助范圍，規(guī)范資助對象認定行為。各縣（區(qū)）和學校要認真對照國家和省有關政策規(guī)定，嚴格界定資助范圍，規(guī)范資助對象認定行為。各學校要按照公平、公正的原則，建立科學可行的資助（免學費）對象評審機制，加強資助（免學費）對象評定與公示工作，嚴格把握資助（免學費）的條件，保證資助（免學費）資金真正用到符合條件的學生身上，最大限度地發(fā)揮資助功能。要定期、不定期地抽查核實受助學生名單及助學金發(fā)放信息，堅決杜絕虛報名單、套取國家助學金現(xiàn)象發(fā)生。確保讓所有符合資助條件的學生都能及時享受到國家助學金。對于資助對象變動或學生變化而多出的資助資金一律不得挪用。學校要及時將發(fā)放情況逐級上報，凡隱瞞不報的、違反政策規(guī)定的，將追究有關責任人的責任。要規(guī)范各類學生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報,切實做好學生資助信息的月報和年度報告工作。

（四）按時足額規(guī)范發(fā)放。高校學生國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金應嚴格按照國家和省有關規(guī)定發(fā)放，采取銀行卡形式逐月發(fā)放。中職學校國家助學金通過專用銀行卡按月發(fā)放。各公辦中等職業(yè)學校對于符合國家免學費政策條件的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生和城市涉農(nóng)專業(yè)學生，入學時應直接免收其學費，不得采取“先收后退”方式。民辦中職學校免學費補助資金要及時發(fā)放給符合免學費政策條件的學生。普通高中國家助學金通過銀行卡按學期發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，不得將國家助學金打入飯卡或校園卡，更不得以實物或服務形式抵頂或扣減國家助學金。

(五) 加強中等職業(yè)學校和普通高中學校管理，做好基礎工作。各地教育行政管理部門、人力資源社會保障部門要對中等職業(yè)學校辦學資質進行全面清查，尤其要加強對民辦中等職業(yè)學校辦學資質的核查，并定期公布有資質中等職業(yè)學校名單。同時，要利用全國中等職業(yè)學校學生信息管理系統(tǒng)和全國學生資助管理信息系統(tǒng)中職資助子系統(tǒng)，做好學籍管理、電子注冊和資助對象的認定工作，保證學生基本信息的完整和準確。

各普通高中學校要利用全國中小學生學籍管理信息系統(tǒng)及全國學生資助管理信息系統(tǒng)中職資助子系統(tǒng)，加強學籍管理，建立健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助信息庫，并與中職學校受助學生名單比對，避免重復注冊申請資助資金，確保學生資助信息真實、可靠。

（六）加大宣傳力度。各縣（區(qū)）、各有關部門和各學校要制訂宣傳方案，廣泛利用各種媒介、采取多種形式，向全社會進行廣泛宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，加強輿論引導和監(jiān)督，努力營造良好的社會氛圍。教育、人力資源社會保障部門要認真組織各學校對學生進行政策宣傳，使廣大學生及其家長及時知曉受助的權利。要及時總結推廣各地、各學校資助工作的好經(jīng)驗、好做法，推動資助政策全面貫徹和落實。

四、資助工作責任與分工

1、教育行政部門負責本系統(tǒng)內(nèi)各公辦（民辦）高校、中等職業(yè)、普通高中學校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，指導和督促學校完善資助工作申報、審核、認定以及資助資金的發(fā)放工作。

2、人力資源和社會保障部門負責本系統(tǒng)內(nèi)有關學校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，指導和督促學校完善資助工作申報、審核、認定以及資助資金的發(fā)放工作。

3、財政部門積極支持教育、人力資源和社會保障部門做好高職院校、中職學校學生資助工作的資金預算編制、資金安排等工作，及時撥付資助經(jīng)費。

4、教育、人力資源和社會保障部門要加強資助工作的分口統(tǒng)計工作，強化與省級對口行政部門的聯(lián)系，健全高校、中職、普高資助工作的信息溝通渠道。

五、監(jiān)督檢查

各有關部門要各司其職、各負其責，加強對家庭經(jīng)濟困難學生資助經(jīng)費安排使用、貧困學生認定、學校收費等情況的監(jiān)督檢查，切實提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，并將進行績效評價。教育、財政、人力資源和社會保障部門要設立舉報投訴電話，長期受理群眾的舉報投訴，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。對虛報學生人數(shù)，騙取國家專項資金等違規(guī)行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定嚴肅處理，并追究相關學校領導的責任。

各類獎助學金實行專款專用、專賬核算，并接受審計、監(jiān)察部門的檢查和社會的監(jiān)督。對弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、延壓發(fā)放國家助學金的行為，以及不能按時、足額發(fā)放學生資助資金的地方和學校，將追究直接責任人和相關領導的責任。

　  六、 附  則

本辦法由市教育局、市財政局負責解釋。

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