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全縣精準脫貧攻堅工作動員大會講話稿

同志們：
　  縣委、縣政府召開全縣集中力量開展精準脫貧攻堅工作動員會議，主要是貫徹中、省、市新時期扶貧攻堅決策部署，動員全縣上下進一步統一思想，創新舉措，集中力量開展精準脫貧攻堅，確保按省市要求，到2017年全面完成脫貧攻堅任務。后面，縣委王書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。
　  下面，我先講幾點意見：
　  一、肯定成績，堅定信心，認真總結“十二五”扶貧開發豐富經驗
　 “十二五”以來，全縣扶貧開發工作以科學發展觀為指導，以增加貧困人口收入為核心，以城鄉發展一體化為統攬，堅持扶貧開發與農村低保兩輪驅動，立足整村推進、連片開發、精準扶貧三大戰略，深入實施移民搬遷、產業扶貧、社會扶貧，全面改善了貧困鎮村和貧困人口發展條件，扶貧工作取得了豐碩成果。
　 （一）集中連片建設成效顯著。以科學合理的規劃為引領，認真實施板塊區域開發、集中連片建設，僅扶貧部門累計投資1940萬元，完成了24個村的整村推進、連片開發任務，鋪筑村級道路18.4公里，鋪設砂石路33.8公里，修筑排水渠3500米，加固排水渠道沿3280米，道沿鋪磚18820平方米；發展優質果園6560畝，栽植雜果4380畝，發展地膜玉米示范田10100畝，建成冬暖式蔬菜大棚17座，養豬2470頭，扶持豆腐加工戶18戶，建成沼氣池100口，完善了村級基礎設施，提升了貧困群眾產業發展能力。
　 （二）移民搬遷工程亮點紛呈。按照“政府引導、群眾自愿、統一規劃、分戶實施”的原則，將移民搬遷和新農村建設、城鄉一體化發展相結合，先后搬遷安置了太村鎮瑯琊洼村等27個村、1182戶、5339人，對74戶、99人實施了“交鑰匙”工程。鋪筑水泥路1.78萬米，移民搬遷村實現了水、電、路“三配套”，功能、綠化、造型“三統一”，生態、景觀、風格“三協調”，整體功能不斷優化，貧困人口居住條件明顯改善。原底社區西頭村等一批移民搬遷村成為全市乃至全省社會主義新農村的樣板村。
　 （三）產業扶貧工作扎實有力。以提升貧困人口自我“造血”功能為重點，依托國家扶貧信貸資金貼息計劃300萬元，累計發放信貸扶貧資金4857.15萬元，幫助82個村2129戶群眾發展春耕生產、果園管理、生豬養殖等項目。利用扶貧互助資金項目，在22個村發展會員6590戶、22706人，累計投放到戶資金475.7萬元。利用貧困戶發展生產項目資金340萬元，扶持84個村708戶群眾發展優質果園2574畝，養豬800頭。申報省級扶貧龍頭企業5個，建成了土橋現代農業園區，貧困人口戶均增收1500元、人均增收超過500元，累計實現3.7萬人穩定脫貧。
　 （四）貧困人口培訓深入開展。堅持把提高貧困人口綜合素質擺在突出位置，累計爭取國家財政扶貧資金686萬元，實施了貧困大學生助學項目，累計資助貧困大學生915名。深入實施“雨露計劃”項目，扎實開展貧困群眾科技培訓，印發《農業技術知識培訓手冊》、《優質蘋果栽培技術培訓手冊》、《新階段扶貧有關政策解答》、《陜西省農村扶貧開發條例》等資料5800余冊，培訓農村貧困青年2587人，實用技術培訓4.95萬人（次），使貧困人口掌握了致富技能，為培養新型職業農民奠定了基礎。
　 （五）社會扶貧工作效益良好。由省紀委牽頭的8個省級單位、18個市級單位參與我縣“兩聯一包”扶貧工作，累計落實幫扶資金2049.35萬元，有力支持了貧困村建設和貧困群眾增收。中國銀行xx邑定點扶貧累計落實資金1269.54萬元，先后實施了中小學危漏校舍改造等民生項目，直接受益人口1.5萬人。爭取通咸對口扶貧南通市如東縣、如皋市援助資金90萬元，扶持馬欄鎮轉角村等4個村硬化道路7.3公里。通過積極溝通協調，累計爭取社會各界幫扶資金2664.35萬元，援建扶貧項目56個，扶持移民搬遷村6個、新農村8個，修建飲水工程3處、道路28.5公里，受捐棉被230套、圖書2000冊，參加清華大學教職人員培訓3期10人，社會化扶貧的大格局已經形成。
　  二、認清形勢，領會精神，切實增強抓好精準脫貧攻堅的責任感
　  消除貧困、實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，也是我們共產黨人對人民群眾的莊嚴承 諾和政治責任。“十二五”以來，雖然我縣扶貧開發工作取得了長足發展，走出了一條富有xx邑特色的扶貧開發之路，但同時也要看到，扶貧開發是一項長期的歷史任務，任重而道遠。從各級部署來看，高度重視、決心很大。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體非常重視扶貧開發工作，提出了一系列新思想、新觀點、新部署、新要求。習近平總書記強調，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。李克強總理強調，要以更大的決心繼續向貧困宣戰，絕不能讓貧困代代相傳。這些重要論斷表明，中央已經把扶貧開發工作提升到了關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的戰略高度來抓。近期，省、市相繼出臺了集中力量、開展精準脫貧攻堅的相關文件，對“十二五”末及 “十三五”期間的扶貧開發工作進行了全面部署，落腳點只有一個，就是到2020年全面進入小康社會。
　  從xx邑實際來看，基礎薄弱、任務艱巨。一是我縣貧困人口數量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，全縣目前仍有貧困村115個，貧困人口1.56萬戶、5.24萬人。二是個別偏遠貧困村基礎設施建設相對滯后，村組道路通而不暢、晴通雨阻，群眾行路難、飲水難、用電難的問題仍然存在。三是經過上一輪十年的扶貧攻堅，全縣多數貧困人口實現了脫貧，剩下的貧困人口貧困程度更深、扶持難度更大。四是貧困人口收入提升緩慢、收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況仍未改變，2014年全縣農民人均純收入8741元，但年人均純收入處于2500元以下的還有5.24萬人。五是貧困產生的原因多種多樣，既有產業發展滯后、增收途徑少的問題，也有個人觀念落后、技能缺乏、因病致貧等問題，脫貧的壓力依然較大。
　  從發展環境來看，機遇難得、大有可為。一是政策環境更加向好。從中央到省市都高度重視扶貧開發工作，我縣既是革命老區縣，又是國家扶貧開發重點縣，必將使我們在未來幾年獲得更多的政策扶持和資金支持。二是發展基礎更加堅實。xx高速建成通車、xx高速加速建設，我縣將全面融入關中環線交通道路網，交通條件的不斷改善，將創造更多的就業機會和收入增長點。三是社會氛圍更加濃厚。經過多年的扶貧開發，我縣社會化扶貧的大格局已經形成，社會各界參與扶貧開發的熱情越來越高，齊心協力、共同推進扶貧開發的氛圍日益濃厚，加之我縣貧困群眾脫貧致富的愿望十分強烈，更加有利于扶貧開發工作順利開展。因此，全縣各級各部門一定要充分認識新階段扶貧開發工作的重要性、復雜性和緊迫性，深刻領會各級關于新時期扶貧開發工作的戰略思想，切實增強歷史使命感和工作責任感，堅定信心，迎難而上，補齊短板，全力打好扶貧開發攻堅戰。
　  三、鎖定目標，找準路徑，全力推進集中力量精準脫貧攻堅工作
　  實現正確的目標，必須有科學的路線圖和時間表。當前和今后一個時期，我縣扶貧開發工作的目標任務是：立足全面建成小康社會和建設“關中最美縣”目標，采取精準識別、科學脫貧、因戶施策的方法，整合資源、集中力量開展精準脫貧攻堅，2015年脫貧1.4萬人；2016年脫貧2.4萬人；到2017年，所有貧困人口全部越過2500元（2010年不變價）的貧困線，實現“兩不愁、四保障”（即不愁吃、不愁穿、保障義務教育、基本醫療、住房和養老）的目標。
圍繞上述目標，要著重解決好“底數不清、權責不明和措施不準”三個問題，幫助貧困人口拔窮根、挪窮窩、換窮業，做到實實在在脫貧。
　  （一）要摸清底數，打牢基礎。精準識別扶貧對象是精準脫貧工作的基礎，其關鍵是做到“三準”。一要選準貧困對象。要進村入戶調查，實事求是地摸清貧困戶的數量和貧困程度，分別按照國家、省上公布的2736元、2875元的貧困標準線，結合縣上分配到村的貧困人口規模，采取“農戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示”的方式，把貧困對象準確識別出來。在識別過程中，要充分發動群眾參與，把識別權交給基層群眾，讓同村群眾識別誰是貧困戶，保證貧困戶認定公開、公平、公正。貧困人口識別建檔立卡后，要以年度為節點，以貧困戶脫貧進展為依據，及時更新數據，實現有進有出、逐年更新、分級管理、動態監測，使真正需要幫扶的貧困群眾得到幫扶。二要找準貧困原因。要在摸底核查的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型。在貧困村中，區分出自然條件惡劣、基礎設施落后致貧村，產業發展滯后致貧村，村班子軟弱渙散致貧村等類型。在貧困戶中，先區分出缺乏勞動能力的五保戶、低保戶和有發展能力的扶貧戶，再區分出因智、因病、因學、因殘致貧戶，因缺乏生產經營技能或缺少發展資金致貧戶，為制定針對性措施、精準扶貧奠定基礎。三要定準貧困類別。貧困對象精準識別出來后，要號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”，確保有的放矢。凡是年老體弱、肢體智力精神殘疾、家庭成員患大病等喪失了勞動能力的貧困群眾，以及因災因學返貧等符合城鄉最低生活保障制度的人群，納入民政救助范圍。對具有一定發展能力，通過扶持可以脫貧的貧困對象，納入扶持對象，根據不同情況，劃分層次進行分類扶持。　　  （二）要明確權責，夯實責任。扶貧開發涉及社會建設的方方面面，僅靠扶貧部門一家很難奏效，需要各級領導干部、行業部門、社會各界廣泛參與和支持。一要牢固樹立大扶貧理念。要以創建全市資源整合試點縣為契機，統籌扶貧、交通、水利、電力、旅游、教育、衛生、計生、文廣、電信等部門扶持資金，將各類資源和要素向貧困鎮村集中，凝聚多方力量推動扶貧取得實效。要進一步加大支持力度，針對貧困村主導產業、道路暢通、飲水安全、電力保障、住房安全、教育衛生、文化信息等方面問題，認真研究制訂相關實施規劃，盡可能把政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，努力提升貧困村基礎設施和公共服務水平。二要實行干部駐村扶貧。干部駐村是做好扶貧開發工作的一條行之有效的經驗。今年，為了實施精準脫貧，縣委、縣政府對干部駐村扶貧機制作了調整，成立13個扶貧團，由扶貧團組織各扶貧工作隊包扶89個貧困村。各扶貧團要及時與包扶鎮、街道辦、社區聯系，幫助貧困村查找致貧原因，理清工作思路，找準發展路子，集中力量破解瓶頸，提高貧困人口自我發展能力。各駐村工作隊要迅速進村入戶開展工作，積極落實“一村一策、一戶一法”策略，抓好貧困戶認定、脫貧計劃制訂、政策宣傳、結對包扶、扶貧資源爭取五方面工作，當好 “調查員、規劃員、宣傳員”。駐村干部要嚴格遵守紀律要求，轉接臨時黨組織關系，參加貧困村黨支部“三會一課”，把全部心思和精力用在幫助貧困群眾脫貧致富上，確保全年駐村不少于220天，貧困戶不脫貧，包扶干部不輪換、不撤離。三要鼓勵社會各界參與扶貧。社會扶貧是扶貧開發中不可忽視的力量。工作中，要充分發揮定點扶貧的作用，繼續加強與中國銀行和省紀委牽頭的26個省市級“兩聯一包”單位聯系，多渠道籌措幫扶資金，創新幫扶形式，做到重心下移、措施到位。要發揮好“通咸協作”平臺作用，建立定期聯系機制，主動對接項目，加大配合力度，開創通咸扶貧工作新局面。要引導全縣黨政機關、企業和群團組織開展扶貧開發工作，積極為貧困村和貧困戶提供資金、技術、信息和項目，打造扶貧開發工作新亮點。要充分利用新聞媒體，做好“國家扶貧日”的宣傳工作，調動廣大干部群眾參與扶貧開發工作，以個人名義自發幫扶貧困群眾，用最適宜的幫扶方式和力度達到最好的扶貧效果。
　  （三）要科學施策，提升效益。扶貧要扶到點子上，才能取得效益、實現價值。會前，印發了《xx邑縣集中力量開展脫貧攻堅工作實施方案》，《方案》提出了10項具體精準脫貧措施。各級各部門要根據貧困村和貧困戶的貧困程度、發展需求、發展環境，選取合適的措施進行幫扶。一要改善基礎，建好園子。要大力實施基礎設施扶貧工程，對居住在溝邊坡咀的貧困群眾、舊村零散戶，采取移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮、農村危房改造、村莊整治、新型農村社區建設相結合的辦法，逐步集中搬遷到宜居宜業的地區，全面改善貧困群眾居住條件。對參與移民搬遷的貧困戶，嚴格執行中、省、市補助政策，縣財政在財力十分緊張的情況下，給予每戶1萬元補助，幫助貧困群眾建設家園。二要發展產業，多掙票子。對有勞動能力和經營能力的貧困人口，要綜合運用各類扶持政策，支持發展小微農業、工業、商業服務和特色旅游業等特色產業，有效增加其經營收入。要扶持引導貧困村、貧困戶與現代農業園區、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和能人大戶建立利益聯結機制，帶動貧困戶發展產業，吸納貧困戶勞動力就業，穩定增加貧困人口收入。三要金融扶持，創新路子。為了切實解決扶貧資金瓶頸，縣委、縣政府研究出臺了《xx邑縣金融扶貧工作方案》，設立了200萬元精準脫貧攻堅貸款擔保基金，推行金融扶貧富民農戶貸、產業貸兩種模式，對有生產經營能力的貧困戶貸款實行貼息，解決貧困群眾發展資金難題。縣財政局、縣扶貧辦要盡快確定合作銀行，扎實開展金融扶貧工作，確保滿足貧困人口創新經營、擴大規模的資金需求。四是強化保障，兜住底子。要按照“兜住底線”的原則，對農村無勞動能力、智障等殘疾貧困人口和“五保”人口，要將精準脫貧與民政救助相結合，采取建設互助幸福院、實施“交鑰匙”工程的方式集中供養，并明確互助幸福院產權歸政府所有。同時，要深刻理解“治貧先治愚、扶貧先扶智”，統籌推進實用技術培訓、雨露計劃、貧困大學生助學和開發公益愛心崗位等項目，為貧困群眾提供更多的公共服務。
　  四、創新機制，狠抓落實，確保精準脫貧攻堅各項措施落地生根
　  階段決定特征，特征決定措施。當前和今后一個時期，精準脫貧已進入攻堅階段，啃的是都“硬骨頭”，靠常規措施難以奏效，必須創新機制，綜合施策，才能取得實效。
　  （一）要加強組織領導。全縣各級各部門要高度重視扶貧開發工作，始終把扶貧攻堅擺上重要位置，重點部署，統籌安排。各鎮、街道辦、社區要切實履行工作主體、責任主體、實施主體的職責，黨政“一把手”要堅持重要問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問，切實把扶貧開發放在心上、抓在手上，并明確一名班子成員具體抓。各有關部門要各司其職、各負其責、協調聯動、齊抓共管，形成強大的工作合力。
　  （二）要強化責任落實。全縣各級各部門要堅持“縣負總責、部門聯動、鎮區主體”的領導體制和“村為重點、工作到組、扶貧到戶、責任到人”的工作機制，進一步細化和落實責任，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。縣扶貧辦要加強扶貧攻堅的統籌指導，精心實施，嚴格執行扶貧攻堅的路線圖和時間表。各有關部門要切實加大扶持力度，把各種力量、各類資源聚集到扶貧開發中來。各鎮、街道辦、社區和駐村工作人員要制訂具體的進度計劃，做到有資金、有項目、有措施、有檢查、有成效。
　  （三）要嚴格資金監管。扶貧資金是黨和政府對群眾最直接、最溫暖的關懷，一絲一毫都不能亂動，一分一厘都不能亂花。習近平總書記去年在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時，非常氣憤地說，扶貧款項移作他用，就是犯罪行為。縣財政、審計部門要加強對扶貧資金使用的檢查與監督，縣紀檢監察部門要加大對扶貧違紀案件的查處力度，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用扶貧資金的，要實行“零容忍”，堅決處理到位。各鎮、街道辦、社區要充分落實公示公開制度，發動群眾參與項目實施，真正把扶貧項目建成群眾滿意的惠民工程。
　  （四）要改進工作作風。全縣各級各部門要牢固樹立執政為民理念，對照“三嚴三實”要求，進一步加強作風建設，沉下身子，深入一線，從貧困群眾最緊迫、反映最強烈的問題入手，為他們辦實事、做好事，切實把扶貧開發各項政策措施落實好。各扶貧團、工作隊和駐村干部要模范遵守中央“八項規定”，嚴格遵守各項紀律，不講條件，不講困難，發揚艱苦奮斗的精神，與群眾同吃同住同勞動，以良好形象和優良作風把精準脫貧攻堅工作推向深入。
　  同志們，小康不小康，關鍵看老鄉。精準脫貧攻堅工作是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，任務艱巨，使命光榮。全縣上下要迅速行動起來，切實把思想行動統一到縣委、縣政府的部署要求上來，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，以不勝不休、爭創一流的氣魄打好新一輪扶貧開發攻堅戰，力爭率先在全市革命老區縣中全面建成小康社會。
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