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農(nóng)民增收難,是農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，在發(fā)展模式上要有新的突破。本文結(jié)合貧困山區(qū)的實際，分析阻礙農(nóng)民收入增長的各種因素；就我縣新形勢下如何開展扶貧工作,促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收，進行了一些有益探索。

一、現(xiàn)狀

我縣既是國家“ ”扶貧攻堅重點縣，也是新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣，更是 省移民大縣。（一）從貧困人口的數(shù)量、分布情況看。全縣有貧困人口12.7萬人，占全市貧困人口28.5%，占全縣總?cè)丝?9%； 65%分布在全縣135個扶貧開發(fā)重點村，35%分散在全縣資源貧乏（人均耕地不足0.5畝），交通落后、信息閉塞等基礎(chǔ)設(shè)施落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族散居地。（二）從收入結(jié)構(gòu)情況看。年，全縣農(nóng)民人均收入1474元(和全省比相差1680元)。其中：第一產(chǎn)業(yè)收入1297元，占87.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)收入177元，占12.5%；年，全縣人均收入1595元,(和全省相比差1672元)。其中：第一產(chǎn)業(yè)收入1325元，占83.8%，第二、三產(chǎn)業(yè)收入270元，占17.2%。（三）從脫貧、返貧情況看。年，全縣脫貧人口1萬人，其中：51個“整村推進”村占45%，相對貧困人口占70%，絕對貧困人口占30%；返貧人口1萬人，返貧率高達(dá)1.94%，其中：庫區(qū)移民占30%，資源貧乏、交通落后地區(qū)占45.4%，其它因災(zāi)返貧占24.6%。年，全縣脫貧人口7000人，其中：51個“整村推進”村占48%，相對貧困人口占69.5%，絕對貧困人口占30.5%；返貧人口8000人，返貧率1.5%，其中：庫區(qū)移民占32.4%，資源貧乏、交通落后地區(qū)占42.5%，其它因災(zāi)返貧占25.1%。

二、原因及其分析

幫助農(nóng)民快速增產(chǎn)增收，是我縣“十二五”期間的重大課題。經(jīng)過調(diào)查，我們了解到，當(dāng)前我縣在促進農(nóng)民增收工作中所遇到的各種困難是相當(dāng)突出的。

（一）人多耕地少、增產(chǎn)難以增收。全縣總面積5852平方公里，其中山地面積4241平方公里，占73%，水面面積176.5平方公里，占3%，境內(nèi)有 、鳳灘、高灘三座大中型電站，庫區(qū)淹沒耕地5.1萬畝；移民人口高達(dá)12萬人。另外，我縣還是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口48萬人，占全縣總?cè)丝诘?3%；人均耕地保收面積不足0.3畝，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。資源貧乏、人多耕地少是導(dǎo)致我縣廣大農(nóng)村貧窮落后的根源。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力差。近五年來，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約2個多億，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生、飲水供電、電視通訊等生產(chǎn)生活條件有了一定改善。但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入仍顯不足。主要是移民庫區(qū)自然災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重。我縣自 電站修建以來，全縣有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占全縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%）、85個村（占全縣25%）、12萬人(占全縣農(nóng)業(yè)人口26%)生活在移民庫區(qū)，每年都會不同程度遭受洪災(zāi)、旱災(zāi)的襲擊。前兩年的調(diào)查統(tǒng)計顯示：縣、鄉(xiāng)、村公路毀壞351條，山塘水庫毀壞325座，水利設(shè)施58750余米，供電設(shè)施120處，飲水設(shè)施235處；僅年，全縣損壞耕地5萬余畝，房屋48棟，受災(zāi)群眾高達(dá)10萬余人。

（三）農(nóng)民素質(zhì)低、增收路子少。“十二五”期間，隨著科技措施的推廣應(yīng)用，農(nóng)民科技水平有了很大提高。由于我縣底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況尚未徹底改變。當(dāng)前，農(nóng)民整體素質(zhì)仍然較低，突出表現(xiàn)在：一是在思想素質(zhì)方面，不少農(nóng)民市場意識淡薄，缺乏應(yīng)用新品種、新技術(shù)和開拓市場的能力。二是在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，年我縣農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占58%，初中文化程度占38%，高中以上文化程度僅占4%，農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅6年。三是在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民的增收。

（四）生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣、落后大縣，農(nóng)民收入近90%來自農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，在全縣農(nóng)村中相當(dāng)一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主。種植業(yè)方面，至今仍以糧食生產(chǎn)為主，大約占到90％以上，基本只能解決自身的吃飯問題；而養(yǎng)殖業(yè)主要是生豬和家禽，一般都是粗放經(jīng)營的自然養(yǎng)殖，沒有科技含量，豬禽出欄受市場價格和疫情的影響較大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是不可能讓農(nóng)民增收脫貧的，然而，農(nóng)村現(xiàn)有的二、三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益十分偏低，農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)收入不到年總收入的12%。可見，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是制約農(nóng)民增收的重要因素。

三、對策及建議

增加農(nóng)民收入不應(yīng)僅是一句響亮的口號、一條醒目的標(biāo)語、一組注水的統(tǒng)計數(shù)字。如何長期穩(wěn)定地提升農(nóng)民的收入增長率，確保新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個方面工作入手：

（一）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減少生產(chǎn)成本。目前，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖然很高，但秋后算賬，收入?yún)s增加不多，關(guān)鍵是生產(chǎn)成本過高。應(yīng)通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在干旱半干早地區(qū)，降低灌溉成本；通過推廣機械化耕種、收割，降低勞動力成本。具體來講：一是進一步教育農(nóng)民和廣大基層干部長期樹立抗災(zāi)奪豐收的思想；要進一步狠抓已經(jīng)形成的一整套趨利避害的抗災(zāi)增收措施。二是政府要加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)社建設(shè)的投入，特別是病殘山塘水庫、農(nóng)田水利設(shè)施的完善、鞏固和水毀工程、防洪堤壩的修復(fù)。三是要引導(dǎo)農(nóng)民搶抓農(nóng)時，搶抓季節(jié)，以早制災(zāi)。四是通過積極推廣配方施肥、深施化肥和生物農(nóng)藥等技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥的利用率，達(dá)到減少肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資成本。

（二）突出機制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。一是積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制，全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行四制，即：投資業(yè)主制、運行公司制、科技承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制。投資業(yè)主制就是充分發(fā)揮市場機制的作用，在投資方面均按市場規(guī)律操作，誰投資誰受益，產(chǎn)權(quán)清晰，形成多渠道、多元化投入體系；運行公司制就是對農(nóng)業(yè)的較大投資，一般建立公司制，由農(nóng)業(yè)公司按照市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營管理，組織農(nóng)民進行區(qū)域化、規(guī)模化商品生產(chǎn)；科技承包制就是在園區(qū)內(nèi)組織農(nóng)業(yè)科技人員個人或集體承包開發(fā)項目，實行項目總承包或單項承包，發(fā)包方根據(jù)承包效益，支付報酬；聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制就是公司與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，并提供配套服務(wù)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)合體。二是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。要緊緊抓住科技創(chuàng)新，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣與市場緊密聯(lián)系起來，將科技人員的報酬與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緊密聯(lián)系起來，以調(diào)動科技工作者的積極性；要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過訂合同、提供良種和技術(shù)服務(wù)等多種形式，加強與農(nóng)戶的聯(lián)系；要采取新品種展示、基地示范、技術(shù)服務(wù)等方式，及時將成熟的科技成果、先進適用技術(shù)滲透到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，形成高效便捷的技術(shù)擴散通道。三是培育農(nóng)業(yè)骨干項目。根據(jù)立體氣候、土壤條件、市場需求、經(jīng)營水平確立適合本鄉(xiāng)、本村發(fā)展的農(nóng)業(yè)骨干項目，如目前已初步形成的茶葉、板栗、蔬菜、水果、七優(yōu)米業(yè)、中藥材等農(nóng)業(yè)骨干項目，政策上要大力支持，資金上要大力扶持，按照“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工或引導(dǎo)農(nóng)民進行加工，有效增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三 ）突出農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、托寬增收渠道。一是加大技能培訓(xùn)、提高勞動者素質(zhì)。在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)，在農(nóng)村中學(xué)課程設(shè)置中增加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，在一些學(xué)校中可試行分流教學(xué)的模式，即對于那些有升學(xué)希望的學(xué)生可按常規(guī)教學(xué)體制進行教學(xué)活動。而對于一些家境貧困，需要盡早就業(yè)的學(xué)生來說，按“2＋1”模式進行教學(xué)活動，即在2年中完成普通文化課程的學(xué)習(xí)，再用1年時間進行職業(yè)技術(shù)方面的教育與培訓(xùn)，使這些學(xué)生能夠在畢業(yè)前就掌握一至二門實用技術(shù)，提高新增勞動力的實用技能。二是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我縣目前人均耕地不足0.8畝，增產(chǎn)有限，增收更有限。據(jù)年農(nóng)民收入抽樣調(diào)查不完全統(tǒng)計，年人均收入1000元，農(nóng)業(yè)收入占90％，非農(nóng)業(yè)收入占10％；年人均收入在2000元以上，非農(nóng)收入上升為40％；年人均收入在3000元以上，非農(nóng)收入上升為60％。因此， 以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展是解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收長期性和根本性措施。三是加大勞務(wù)輸出、培訓(xùn)，增加工資性收入。首先 必須把積極支持和開展勞務(wù)輸出作為扶貧工作的一項戰(zhàn)略性措施來抓。其次政府部門要有組織地輸出勞務(wù)人員，把勞務(wù)輸出當(dāng)作新興產(chǎn)業(yè)來抓。同時要加大對勞務(wù)輸出人員的扶貧培訓(xùn)，提升就業(yè)率，增加工資性收入；要強輸出地與輸入地政府的聯(lián)系，縣鄉(xiāng)應(yīng)成立負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的專門機構(gòu)，村要有專人負(fù)責(zé)，為外出打工架橋鋪路，實行跟蹤管理、服務(wù)。

（四）突出小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進異地脫貧。一是大力實施易地搬遷扶貧。對自然條件差、環(huán)境惡劣地方的貧困戶只有實施易地搬遷扶貧，才能從根本上改變貧困人口的生產(chǎn)、生活條件，從而擺脫貧困，走上致富的道路。在具體實施中要堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量力而行、穩(wěn)步推進；堅持多渠道多產(chǎn)業(yè)安置相結(jié)合；堅持插花式、成建制與梯級搬遷相結(jié)合；堅持易地搬遷扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；堅持以自力更生為主，國家扶持為輔，社會各界幫扶相結(jié)合。二是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。城填化是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化過程中的必然過程和一般規(guī)律，是提升產(chǎn)業(yè)層次、加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口、提高文明程度的重要載體。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，樹立打造城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)的思想，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)作支撐，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，有效配合易地搬遷扶貧項目的順利開展。

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