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交通建設(shè)歷來是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重頭戲，加快公路建設(shè)，地方各級(jí)政府大力氣自籌資金，群眾以滿腔熱情投入到農(nóng)村公路建設(shè)之中。五年來各地均建成一批縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，農(nóng)村交通條件得到了較大的改觀，農(nóng)民真正享受到了黨的富民政策。但就其工程質(zhì)量而言，有許多不盡人意的地方，存在一些不同程度的質(zhì)量問題：路面早期破壞、外觀質(zhì)量差、路面平整度差、路基壓實(shí)不夠、路在基沉陷等質(zhì)量通病。

工程建設(shè)本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量的因素很多，上級(jí)政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)，以下就幾個(gè)主要原因進(jìn)行報(bào)告：

一、建設(shè)項(xiàng)目前期工作深度不夠，可操作性不強(qiáng)

公路建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個(gè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，其規(guī)模大、投資大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、使用周期長(zhǎng)。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策非常重要，應(yīng)就項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性及宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)效益，作出科學(xué)評(píng)估論證，若立項(xiàng)不妥、決策不周，將帶來很大浪費(fèi)及嚴(yán)重后果，如正在實(shí)施的縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，由于工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較倉(cāng)促，各地市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T摸底后，逐級(jí)向上申報(bào)，項(xiàng)目的工可設(shè)計(jì)均沒有按規(guī)范要求進(jìn)行實(shí)地調(diào)研評(píng)估論證。統(tǒng)一由市級(jí)計(jì)劃部門一纜子立項(xiàng)報(bào)省計(jì)劃部門審批。由于沒有深入調(diào)查研究，造成一些決策上的失誤，比如一些有較高的經(jīng)濟(jì)效益，輻射面較大的項(xiàng)目，施工安排滯后，而一些斷頭路，經(jīng)濟(jì)效益和輻射范圍較小的項(xiàng)目卻提前安排實(shí)施。我縣至 至 、 至清 就是這樣，深五公路全長(zhǎng)147KM，途經(jīng)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口約20萬人，3年的計(jì)劃只安排100KM，而蓮清18KM，麻竹30KM，都是斷頭路，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有4個(gè)，卻全部納入首批改造計(jì)劃并安排實(shí)施。

工程施工設(shè)計(jì)更是流于形式，行政干預(yù)、地方保護(hù)較為嚴(yán)重，多數(shù)都是由當(dāng)?shù)卣蚪煌ㄖ鞴懿块T明確由某家有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，造成設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，深度不夠，可操作性不強(qiáng)，施工難度加大，工程質(zhì)量問題增多。

二、建設(shè)單位管理水平低,施工單位的施工能力不足，給工程建設(shè)質(zhì)量埋下隱患

公路建設(shè)市場(chǎng)管理體制沒有理順，建設(shè)單位管理能力欠佳，對(duì)大型項(xiàng)目管理沒有經(jīng)驗(yàn)；有的項(xiàng)目業(yè)主是由各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成，存在臨時(shí)、松散、短期的思想，技術(shù)素質(zhì)低，質(zhì)量意識(shí)和合同意識(shí)淡薄。對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)沒有嚴(yán)格要求，一些項(xiàng)目存在資質(zhì)不符，超級(jí)承攬任務(wù)，有的沒有資質(zhì)也能進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，有的建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，有的議標(biāo)，有的不招投標(biāo)，仍存在自己設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗(yàn)收、自己接養(yǎng)，部分招投標(biāo)的項(xiàng)目未做到造價(jià)合理，工期合期，出現(xiàn)壓價(jià)競(jìng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)角，俗話說巧婦難以無米之炊，過份壓價(jià)競(jìng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)后，不可能出高質(zhì)量產(chǎn)品，這樣就給工程建設(shè)質(zhì)量埋下很深的隱患。

目前的縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)項(xiàng)目，雖是通過招投標(biāo)確定的施工單位，在招標(biāo)過程中，也按項(xiàng)目業(yè)主的要求進(jìn)行承諾，但在實(shí)際的施工中仍與招投標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，一是無應(yīng)有的機(jī)械設(shè)備；二是無足夠管理人員；三無應(yīng)有的資金能力。這對(duì)質(zhì)量管理來說是個(gè)難題，沒有經(jīng)驗(yàn)就容易出問題，有的工程承包商對(duì)施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計(jì)劃，施工調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)資料管理方面沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無法保證。施工力量不足，沒有資金投入，對(duì)工程難度估計(jì)不足，也是造成工程質(zhì)量問題的一個(gè)主要方面。一些工程存在不同程度的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，承包商因力量不足，為轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，賺取管理費(fèi)，或者為照顧關(guān)系，把工程分包出去，對(duì)工程不聞不問，有的工程甚至出現(xiàn)層層分包，造成很多工程質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量難以控制。

三、工程建設(shè)主要材料不能滿足要求，引發(fā)工程質(zhì)量問題

原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)是國(guó)家扶貧工程，工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配，一般由施工隊(duì)自己采購(gòu)，尤其是地方材料可供選擇的范圍小，所有部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多檢驗(yàn)設(shè)備和人員不足，材料檢驗(yàn)跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場(chǎng)管理不善，材料二資污染或標(biāo)準(zhǔn)降低；四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是一些材料如水泥、瀝青可供選擇的范圍較小，只能是就近采購(gòu)，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、碎石、砂子都是就地開采，以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，材料的等級(jí)、規(guī)格級(jí)配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境，價(jià)格、運(yùn)距、外界干預(yù)等因素又不得不用，這就是工程質(zhì)量得不到較好控制的一個(gè)因素。

四、工程質(zhì)量管理體系不完善

現(xiàn)行公路建設(shè)適行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量控制體系，正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的時(shí)間，需要一個(gè)過程；一是政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一些建設(shè)單位、施工單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不足，致使質(zhì)量監(jiān)督工作開展有一定難度。二是監(jiān)理隊(duì)伍制約機(jī)制尚不完善，政府交通主管部門對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)主要是宏觀管理，多是對(duì)監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)進(jìn)行管理，對(duì)監(jiān)理單位的行為、監(jiān)理工作的運(yùn)行情況、監(jiān)理工作成效等動(dòng)態(tài)管理缺乏手段，在法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)監(jiān)理單位的制約機(jī)制尚不完善；三是監(jiān)理隊(duì)伍力量不足，素質(zhì)偏低，遠(yuǎn)不適應(yīng)交通基本建設(shè)高速度、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀需要，在實(shí)際監(jiān)理工作中，一些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范，新的監(jiān)理單位缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷，有的監(jiān)理單位的資質(zhì)不符合有關(guān)要求，有的越級(jí)承攬監(jiān)理任務(wù)，有的重經(jīng)濟(jì)效益，輕工程質(zhì)量，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作質(zhì)量；四是監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，重利益、輕質(zhì)量。一些監(jiān)理單位靠臨時(shí)外聘人員承擔(dān)監(jiān)理工作，這些外聘人員工程開工時(shí)匆忙上崗，監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，有的監(jiān)理單位忽視培訓(xùn)，工程完工后就解散。因此，監(jiān)理工作停留在低水平，個(gè)別監(jiān)理只把監(jiān)理工作當(dāng)作掙錢的手段，工作敷衍了事，有時(shí)和施工單位站在一個(gè)立場(chǎng)，在工程監(jiān)理過程中計(jì)量支付、檢測(cè)數(shù)據(jù)有弄虛作假的現(xiàn)象，使工程存在質(zhì)量隱患。

五、趕工期造成工程質(zhì)量失控

一個(gè)工程項(xiàng)目的施工工期依據(jù)精確計(jì)算、科學(xué)安排出來的。在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中，可以把整個(gè)計(jì)劃任務(wù)按施工的客觀規(guī)律嚴(yán)密地組織起來，各種資源合理分配，時(shí)間和空間上密切銜接，協(xié)調(diào)一致，關(guān)鍵線路控制著工程的計(jì)劃進(jìn)度，工程的進(jìn)度受施工過程各環(huán)節(jié)、因素的影響，進(jìn)度計(jì)劃可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，如果違反正常施工規(guī)律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來很大困難，甚至難以控制。速度和進(jìn)度是一對(duì)矛盾，追求進(jìn)度就可能忽視質(zhì)量，搶工期是工程質(zhì)量的大敵。目前，我們實(shí)施的縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)造成搶工期有兩種主要因素，一是項(xiàng)目年度計(jì)劃下達(dá)較晚，一般項(xiàng)目既要改造路基，又要改造路面，造成年度內(nèi)任務(wù)完不成而盲目趕進(jìn)度；二是施工單位無經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一味靠業(yè)主進(jìn)度款支撐工程進(jìn)度實(shí)施，一旦業(yè)主資金計(jì)劃延期，施工隊(duì)伍的進(jìn)度就無法保證；三是由于季節(jié)性的材料價(jià)格漲幅太大，施工隊(duì)伍為追求利潤(rùn)，少投入，人為推遲工程進(jìn)度，無論各種因素造成的搶工均給工程質(zhì)量控制帶來極大的困難。

針對(duì)上述問題，為了確保縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造質(zhì)量達(dá)標(biāo)，筆者特提出幾點(diǎn)工作建議：

一、認(rèn)真仔細(xì)的做好項(xiàng)目前期調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策。縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程，是國(guó)家惠及廣大農(nóng)村群眾而實(shí)施的一項(xiàng)扶貧富民工程，作為當(dāng)?shù)卣⒔煌ㄖ鞴懿块T及項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)該因地制宜，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)的合理性及客觀和微觀的經(jīng)濟(jì)效益作出科學(xué)的評(píng)估論證。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策，就不會(huì)出現(xiàn)由于項(xiàng)目立項(xiàng)不妥、決策不周而引發(fā)的“初步設(shè)計(jì)超工可設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)超初步設(shè)計(jì)預(yù)算”的怪現(xiàn)象。

二、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇有水平、有實(shí)力的設(shè)計(jì)、施工單位，從源頭杜絕工程質(zhì)量隱患的發(fā)生。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是工程質(zhì)量的龍頭，工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量，公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作很復(fù)雜。從規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、論證、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、合同條款和規(guī)范到項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施，周期較長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公路建設(shè)設(shè)計(jì)還處于初級(jí)階段，國(guó)外公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)政策明確，法律法規(guī)完善，設(shè)計(jì)程序合理，評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富，設(shè)計(jì)質(zhì)量較高。而我國(guó)到目前為止，雖然建立了項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)，但管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，多數(shù)流于形式，行政干預(yù)、地方保護(hù)較為嚴(yán)重。比如縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)項(xiàng)目的工可，施工圖設(shè)計(jì)均沒有進(jìn)行招投標(biāo)，而是由項(xiàng)目所在地的交通主管部門明確由有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，造成設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，施工難度加大，工程質(zhì)量問題增多。

三、建立一支高水平的項(xiàng)目管理隊(duì)伍是確保工程質(zhì)量的前提。工程質(zhì)量的好壞，首先取決于管理水平和能力，有較高管理水平和能力的隊(duì)伍，才會(huì)出好的產(chǎn)品，因此工程項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)由當(dāng)?shù)卣嫦蛏鐣?huì)公開招聘有能力、有責(zé)任心的工程管理和行政管理的技術(shù)人員組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司按照國(guó)家的法律法規(guī)以及規(guī)范程序組織工程項(xiàng)目的實(shí)施，這樣才會(huì)有效的避開行政主管部門的干預(yù)，防止和杜絕自己設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗(yàn)收、自己接養(yǎng)的"五自"工程。從而提高工程建設(shè)的質(zhì)量。

四、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，科學(xué)合理的組織施工，是工程質(zhì)量得以保障的基礎(chǔ)。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，首先是項(xiàng)目法人自身的管理，項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定一套完善的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確業(yè)主、監(jiān)理、施工單位和項(xiàng)目責(zé)任人在施工中的職責(zé)，只有職責(zé)明確，才會(huì)有條不紊地組織實(shí)施。二是加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的管理，在工程質(zhì)量問題上，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位監(jiān)控。因此，質(zhì)量問題現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理是第一責(zé)任人。只有加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理，工程質(zhì)量才有保障，對(duì)監(jiān)理的管理，不能停留在宏觀上的管理，要對(duì)監(jiān)理的資質(zhì)、行為、工作的運(yùn)行情況、監(jiān)理工作成效等動(dòng)態(tài)進(jìn)行管理。三是要加強(qiáng)施工單位的管理，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，選擇素質(zhì)高、有責(zé)任心、有實(shí)力的施工單位從事工程的建設(shè)。四是要嚴(yán)把工程的原材料關(guān)，科學(xué)合理制定好施工工期，有好的材料，才能出好的產(chǎn)品，有科學(xué)合理的施工計(jì)劃，才能有好的質(zhì)量保障。

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