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2015年扶貧開發工作總結

　　2015年以來，我州以《中國農村扶貧開發綱要》、《xx省農村扶貧開發綱要》和《xx山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃》為指引，圍繞貫徹落實州委六屆五次全會“實施雙輪驅動、推動綜合扶貧”發展戰略，以推進恩施龍鳳全國綜合扶貧改革試點為突破口，堅持區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展，取得突出成效，全年共投入財政扶貧資金3.52億元，減少貧困人口x萬人。

　　一、扶貧開發工作情況

　　（一）加強政策學習，不斷強化扶貧攻堅工作認識。一是認真貫徹中央和省扶貧開發方針政策。州委、州政府印發了《關于貫徹<xx省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）>的實施意見》、《恩施州貫徹落實xx省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）重要政策措施分工方案》等重要文件，并多次召開各級會議進行安排部署。各有關部門分別制定了扶貧開發規劃，把扶貧開發作為行業和部門工作的重要內容。二是深入貫徹州委六屆五次全會精神。州扶貧開發領導小組印發了《關于貫徹落實州委六屆五次全會精神進一步推進新階段扶貧攻堅工作的意見》，進一步明晰工作思路，創新工作機制，細化推進措施，推進扶貧工作上新臺階。三是扎實開展學習培訓，不斷提高扶貧工作水平。成立了學習活動領導小組，制定了《全州扶貧系統開展“學習貫徹十八大，爭創扶貧新業績”主題實踐活動學習方案》，將黨的十八大精神，習近平總書記、李克強總理考察扶貧工作時的系列指示精神作為重要學習內容。先后邀請原州委黨校常務副校長李福春、州檢察院檢察長吳忠良在全州扶貧系統會議上作了題為《學習習總書記xx阜平講話精神，努力開創全州扶貧工作新局面》和《倡導公正廉潔，打好扶貧攻堅戰》的專題輔導報告。11月，組織全州2015年127個整村推進重點貧困村和老區村支部書記集中培訓，培訓期間認真聽取了省扶貧辦楊朝中主任《強化問題導向，推行精細管理，切實加大整村推進工作落實力度》的專題授課。

　　（二）科學編制新階段扶貧攻堅規劃。組織力量編制完成《縣市區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2011-2020年）》、《xxxx山片區產業扶貧實施規劃（2015-2015年）》。通過編制縣市扶貧攻堅規劃，全州有2497個項目近3000億資金計劃進入了省級規劃籠子。與此同時，協調州直相關行業部門開展部門扶貧規劃編制，謀劃xx山片區建設項目964個，項目投資總額570多億元，爭取支援資金75億多元。

　　（三）扎實推進專項扶貧工作。中央、省共投入我州財政專項扶貧資金3.52億元（含：扶貧部門財政專項扶貧資金x億元，發改部門以工代賑資金9674萬元，民宗部門民族發展資金690萬元）。其中x億元發展資金現已謀劃實施項目x多個。全州今年啟動整村推進的88個重點貧困村和39個重點老區村共新建和維修村組公路x公里，完成投資x萬元；修水池x口，建水窖x口，修水渠x米；開展科技培訓350期，共培訓x人次。新建、維修村委會x個；新建、維修村衛生室56個。完成扶貧搬遷x戶、x人。“雨露計劃”招生培訓x人。

　　（四）始終堅持產業扶貧核心。圍繞州委六屆五次全會作出的產業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，州扶貧開發領導小組印發《關于切實加強整村推進產業化扶貧工作的實施意見》、《關于貫徹落實州委六屆五次全會精神進一步推進新階段扶貧攻堅工作的意見》，不斷加強特色優勢產業及產業鏈建設，一年來，投入x億元財政專項扶貧資金開展產業扶貧。還通過扶貧貸款貼息、小額貸款貼息、貧困村互助資金試點等多種形式，支持搭建企業參與扶貧、合作組織開展扶貧、群眾自我發展脫貧的鏈條。投入扶貧貸款貼息資金x萬元，支持126家農業龍頭企業和農村專業合作組織發展壯大。全州整村推進村共新建高效特色產業基地6.5萬畝，改造特色產業基地2.6萬畝。“清江源”煙葉、“恩施玉露”茶葉、“大山鼎”蔬菜、“長友”山野菜等一大批特色農業企業和品牌的知名度和市場占有率明顯提升。

　　（五）積極構建“三位一體”扶貧工作格局。一是堅持推行“1321”駐村幫扶責任制。制定《2015—2015年度州直單位整村推進駐村扶貧方案》，領導帶頭駐點扶貧，部門行業積極參與。一年來，31名州級領導帶領州直121個部門、72家民營企業參與整村推進駐村扶貧，共投入部門幫扶資金x萬元，爭取和協調項目資金x萬元。組織全州x家企業參與定點扶貧，投入資金x萬元，帶動新建和改造特色產業基地6萬畝，帶動貧困農戶增收x萬元。二是積極開展定點扶貧對接。主動爭取定點扶貧工作，在國務院扶貧辦等八部委印發《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》后，對各縣市做好定點扶貧工作對接作出安排。目前，宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰等縣與農業部，恩施市、利川市、建始縣、巴東縣分別與武漢大學、國新控股有限責任公司、華中農業大學、國家電網成功實現對接，資金計劃、援建項目、合作合同、技術培訓、人才支持等一大批支持措施正在穩步實施。三是推動開展行業和社會扶貧目標責任考評。制定出臺《州直行業、部門扶貧工作目標責任制考評辦法》、《縣市黨政主要領導扶貧工作責任制考評辦法》，加大對扶貧目標責任的督辦落實力度。去年底，組織對州直121家行業部門、各縣市落實扶貧責任情況進行了考評。在今年初召開的全州扶貧工作會議上，州委、州政府對先進單位和個人給予了表彰。四是多種形式開展扶貧調研宣傳，營造大扶貧氛圍。深入基層、深入周邊貧困地區開展調研，學習扶貧工作典型經驗、研究扶貧工作新形勢、新問題。5月13日至17日，州扶貧辦參與了州政協扶貧工作調研組的調研活動，深入到全州8個縣市17個鄉鎮22個村，走訪了6個企業7個農村專業合作社，通過實地察看、入戶了解、聽取匯報、座談交流等形式，對“十一五”以來全州片區扶貧攻堅、扶貧開發工作進行了全面調研，并形成了高質量的調研報告。在中國共產黨新聞網、xx日報、恩施日報等報刊網絡以及恩施州電視臺等多種媒體全方位、多層次宣傳扶貧開發政策、經驗，營造了濃厚的輿論氛圍。截止目前，全州在州級以上各媒體、刊物發表有關扶貧工作的宣傳稿件300余篇。今年5月，由中央組織部委托、國務院扶貧辦主辦的“學習貫徹黨的十八大精神縣級黨政領導干部（羅霄山區、大別山區、六盤山片區）專題研修班”在我州舉辦。會上，向來自8個省區86個縣市區的黨政負責同志和扶貧部門負責人共188名代表介紹了我州貫徹落實《綱要》精神、扎實推進產業扶貧的作法，觀摩了整村推進現場，受到了參會同志的高度肯定。

　　（六）積極推動試點示范。一是全力推動全國綜合扶貧改革試點。州委、州政府成立了領導小組，組建了工作專班，多次向省委省政府及省直有關部門匯報銜接相關工作，一大批具體政策和項目得到落實。州、市兩級扶貧部門也積極尋求支持，爭取到國家專項扶貧搬遷資金3000萬元。積極參與制定綜合扶貧改革試點有關政策，指導編制專項扶貧政策規劃，先后協助編制完成《恩施龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點工作方案》、《xx恩施全國綜合扶貧改革試點扶貧搬遷規劃（2015-2017年）》。圍繞“分類指導、精準扶貧”方針，研究確定了《龍鳳鎮扶貧搬遷貧困人口貧困程度識別標準》，從貧困戶人口情況、居住環境、家庭負擔、經濟基礎四個方面，采用百分制權重分析測量辦法，對貧困人口的貧困程度進行具體測量，為“精準扶貧”提供基礎數據和依據。二是積極爭取試點示范項目支持。支持鶴峰縣爭取中央專項彩票公益金項目1250萬元，鶴峰縣成為我州繼利川市、巴東縣之后爭取到該項目資金的縣市；支持來鳳縣爭取中央老區建設連片開發項目建設試點；支持建始縣爭取新加坡“連援”人畜飲水工程項目；支持宣恩縣爭取丹麥綾致基金會試點項目、蜜兒餐項目、愛心廚房項目；支持咸豐縣爭取科技扶貧試點項目；支持龍山來鳳經濟協作示范區建設等等，均取得良好效果。

　　（七）高度重視扶貧規范化、法制化建設。建立健全到戶扶貧機制，完善貧困人口瞄準機制，和相關單位一起積極探索建立了具有恩施特色的《恩施州貧困人口動態管理信息系統》，實現對貧困對象數量、規模、分布以及致貧、減貧情況的實時掌握，基本實現了對貧困人口的動態管理和監測。自2015年起，國務院扶貧辦將在全國推廣使用該系統。加強扶貧工作制度化、法制化，按照“先行先試”要求，成立工作專班，開展立法調研，根據州政府“十二五”立法規劃，啟動了《恩施州農村扶貧條例》的編制起草工作。

　　（八）全面推進全州扶貧系統行評工作。按照州委、州政府和省扶貧辦的統一部署及州糾風辦的具體安排，以抓行風轉作風為目標，深入開展民主評議政風行風工作，取得了優異成績，在10個參評單位考核排名中，州扶貧辦進入優秀等次，縣市扶貧辦中宣恩縣、咸豐縣名列第一，巴東縣名列第二，鶴峰縣、利川市、恩施市、來鳳縣、建始縣名列優秀等次，以實際工作成效實現扶貧攻堅新跨越。

　　二、存在的主要困難和問題

　　我州地處老、少、邊、山、窮、庫地區，受歷史和自然等多種因素影響，要完成扶貧工作任務還面臨較為具體的困難和不足。

　　一是扶貧工作離上級要求和群眾期盼還有較大差距。2014年農民人均純收入為x元，分別比全國、全省低3346元和3281元。到2015年底，全州貧困人口還有129萬人，約占全省貧困人口的五分之一，占全州總人口的三分之一。全州還有約1500個村需要通過整村推進才能實現整體脫貧，還有近10萬戶40萬人居住在深山區、高寒區、地方病多發區，需要實施扶貧搬遷才能從根本上擺脫貧困。要完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，對這些貧困人口實施點對點的幫扶和清除，并使其在2020年整體達到小康水平，難度很大。

　　二是扶貧攻堅實施過程中面臨較多的矛盾和困難。一是產業扶貧與基礎設施建設之間的矛盾突出。長期扶貧實踐證明，產業扶貧是貧困群眾脫貧致富和持續增收的有效途徑。但貧困村基礎設施落后，行路難、飲水難等問題還十分突出。因此，平衡好基礎設施建設與產業發展之間的關系始終是擺在我們面前的一道難題。二是“精準扶貧”模式還要進一步積極探索。要實施“精準扶貧”，首先要確定貧困對象及其貧困程度，才能有針對性的實行定點扶貧、差別扶持，而目前僅以“人均純收入2300元”標準劃分扶貧對象，導致基層在實際認定扶貧對象工作中主觀影響大。同時，在實施“精準扶貧”的過程中，由于地區間地理環境、產業基礎、區位條件不同，需要進一步探索和總結出一些操作性強、成功率高的“精準扶貧”模式。

　　三是扶貧機構和隊伍建設需進一步加強。扶貧開發進入了一個嶄新階段，扶貧攻堅先行先試和xx山少數民族試驗區建設等任務艱巨。然而，扶貧部門機構設置不合理、編制少、人員老化，與扶貧攻堅任務不配套的矛盾突出，要圓滿完成新階段扶貧開發目標任務，扶貧機構和隊伍建設還需進一步加強。

　　四是宣傳調研工作還有待進一步提高。加強扶貧宣傳調研，是總結推介扶貧典型經驗，營造大扶貧格局的有效手段，盡管我們在宣傳調研工作上加大了力度，但與相鄰周邊地區相比，仍然還有差距，還需在信息報送、宣傳報道的等級、調研報告的質量上進一步加強。

　　三、下步工作打算

　　今后一個時期，我們將以習總書記視察湘西等系列重要指示精神為指引，繼續貫徹實施《中國農村扶貧開發綱要》和《xx山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，認真貫徹落實州委六屆五次全會精神，重點突出以下六個方面工作：

　　一是繼續凝聚力量實施扶貧攻堅工程。一是積極爭取，主動作為，確保《縣市區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2011-2020年）》項目進入國家和省級規劃，并優先啟動實施。二是支持推動恩施龍鳳全國扶貧綜合試點工作，力求通過試點，在“扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整”綜合扶貧改革試點中創新工作機制、積累更多經驗，為中西部連片特困地區脫貧致富作出典型示范、提供工作樣板。三是構建“三位一體”格局，加強對縣市黨政主要領導、行業部門落實扶貧工作責任制的考核評價。加強與農業部、國家電網等中直單位、省直“616”定點扶貧單位和省內對口支援縣市的聯絡、協調和服務，爭取更大支持。繼續開展 “1321”幫扶工程和“村企共建、定點扶貧”活動。

　　二是完善扶貧到戶機制，提高扶貧精準度。繼續完善貧困人口動態管理機制，徹底調查清楚貧困人口分布、致貧原因、脫貧意愿等，實現貧困人口底數清、情況明。加強建檔立卡數據的應用，真正瞄準貧困戶所需、所急，實施到戶扶貧，爭取實現“瞄準重點、精準制導、定點清除”的目標。逐步完善扶貧到戶機制，加快探索扶貧到戶的有效措施和方式，采取“產業扶貧到戶、扶貧培訓到戶、扶貧搬遷到戶、貸款貼息到戶、資金互助到戶”等項目扶持到戶的方式，徹底改善貧困面貌。

　　三是突出產業鏈建設，加大產業化扶貧力度。牢固樹立綠色發展、循環發展、低碳發展、永續發展的理念，依托優勢資源開發，遵循市場規律，在全域全面發展各類產業的同時，在一個時期明確一批重點加以推進。突出抓好現代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態文化旅游、信息等“六大產業鏈”建設，構筑健康的產業價值鏈、企業鏈、供應鏈和空間鏈，并且不斷延伸、加長加粗、提質增效。依托產業鏈建設，結合做好扶貧搬遷工作，積極參與新型城鎮化建設，讓群眾搬得出、穩得住，能致富。

　　四是大力開展社會扶貧工作。圍繞構建“三位一體”大扶貧工作格局的目標，積極引導社會團體、民間組織、工商企業投身扶貧開發事業，動員更多社會力量進入扶貧領域，建立健全企業參與扶貧開發激勵機制，對于扶貧效果顯著、帶動作用明顯的企業，在投資政策、金融政策、稅收政策等方面給予特殊傾斜。

　　五是加強扶貧隊伍作風建設。認真學習貫徹十八屆三中全會精神，改進扶貧系統政風、作風，健全制度機制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，切實發揮好扶貧資金保民生、“兜底線”的重要作用，以作風建設促進扶貧資金項目精細化管理。嚴格按照《xx省整村推進專項扶貧項目管理試行辦法》等六個管理辦法的要求，加強對整村推進、扶貧搬遷、雨露計劃、貼息貸款、老區建設等專項扶貧項目的精細化管理，提高扶貧資金使用效益；抓好脫貧奔小康、彩票公益金、產業連片開發、老區鄉鎮連片開發、農村貧困兒童發展、雨露計劃改革等試點項目。

　　六是加強扶貧宣傳調研，營造扶貧開發良好社會氛圍。加大片區區域發展與扶貧攻堅試點典型宣揚，樹立一批先進典型和模范人物；加強調查研究，拓展扶貧開發思路，轉變扶貧發展方式，推動恩施州產業扶貧牽引帶動貧困人口脫貧致富試點示范；加強恩施州扶貧立法，促進《恩施州農村扶貧條例》成為制度規范。

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