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縣長學習考察扶貧開發工作報告

　　 按省委、省政府的統一部署，6月29日至7月2日，副省長任xx率31個片區貧困縣（市、區）黨政主要負責人，赴xx省學習考察扶貧開發工作。考察團重點學習考察了xx集中連片特困地區扶貧攻堅主戰場、xx精準扶貧樣板區畢節市，4天時間先后前往畢節的大方、xx、xx等6個縣區，深入到多個重點貧困村、產業扶貧基地、生態移民安置點走訪調研。此次學習考察雖說時間不長，但卻實實在在地增長了見識、開闊了眼界，震撼很大、感觸很深。作為國家扶貧開發重點縣、xxxx山片區區域發展與扶貧攻堅重點縣，近年來xx縣緊緊圍繞加快實現“一有、兩不愁、四保障”目標，堅持以片區扶貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，積極探索精準扶貧新路徑，在扶貧目標、扶貧對象、扶貧措施和扶貧成效“四個精準”上作出了一定努力，但與xx畢節的幾個縣區相比，無論在力度和成效上，都還有較大差距。他們“看真貧、扶真貧、真扶貧”以及有效推進精準扶貧、精準脫貧的“畢節試驗”和“xx模式”，值得我們深入學習、全面借鑒。

　　一、高昂的精神區位、強烈的責任擔當和務實的工作作風是xx精準扶貧走在前列的制勝之寶

　　6月25日，人民時評在《扶貧開發，成敗在于精準》一文中評論xx精準扶貧時提到：精準扶貧，關鍵在人，一支沉得下去、真抓實干的扶貧干部隊伍是扶貧開發取得勝利的關鍵。學習考察中，感受最深的是xx上至省委省政府主要領導，下至縣區、鎮村負責人，對扶貧開發始終保持的昂揚斗志、使命擔當和務實作風，帶來了xx貧困地區翻天覆地的變化。

　　（一）主要領導抓在手上、扛在肩上。1988年6月，在時任xx省委書記胡錦濤同志的親自倡導下，報經國務院批準，xx省建立了全國第一個也是當時唯一一個國家級畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區。自此之后，xx歷屆省委省政府都把扶貧開發工作擺在重中之重的位置，一任接著一任、二十幾年如一日把扶貧開發當作“第一民生工程”，這種持之以恒的韌勁取得了豐碩成果。xx省從2010年至2014年，累計減少農村貧困人口x萬，減少率x%；貧困發生率從x%降低到x%，年均降低3.85個百分點；全面實現小康程度從x%提高到x%，年均提高x個百分點。畢節市從1988年到2014年，累計減少貧困人口x萬人，年均減少x萬人；貧困發生率從x%降低到x%，年均降低1.7個百分點。

　　（二）基層干部主動作為、奮發有為。考察中，無論是縣委縣政府領導，還是鎮村負責同志，對所轄區域貧困情況和脫貧路徑、脫貧措施都十分清楚，介紹情況如數家珍，展望未來信心滿滿。尤其作為政策落地最后一公里的基層組織領頭人——xx縣海雀村原黨支部書記文朝榮，更是給人留下了深刻印象。這位帶領鄉親們脫貧致富的領路人，將x畝荒山變成了蒼翠林海，全村森林覆蓋率由x%上升到x%；將村民人均收入由1986年的33元增加到2013年的x元，26年翻了x倍；貧困人口從x人降到x人，降低率x%。全國優秀共產黨員文朝榮帶領的海雀村，創造了中國貧困農村改革發展的奇跡。

　　二、科學的扶貧思路、明晰的攻堅路徑和有力的推進措施是xx精準扶貧可資可鑒的經驗之核

　　1988年來尤其是十八大以來，以畢節“開發扶貧，生態建設”試驗區為代表的xx扶貧工作，始終堅持將扶貧開發與生態產業發展、生態文明建設緊密結合，并在全國取得了矚目的成效，這與我省當前所踐行的“市場、綠色、民生”三維綱要是高度契合的。特別是在精準扶貧、精準脫貧方面，xx作出的成功探索，更是我們學習的典范。

　　（一）對象精準識別。在建檔立卡的基礎上，xx省、市、縣、鄉四級聯動，全面開展“遍訪貧困村貧困戶活動”，精準識別貧困對象，瞄準靶心扶真貧。其中，xx縣迤那鎮率先摸索出了一套享譽全國的扶貧“四看”識別法，即：一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎。并對貧困對象進行百分制評價，科學合理確定貧困對象，確保貧困對象該進的一個不少，該退的一個不留，切實做到鄉有冊、村有薄、戶有檔、人有卡，一戶一臺賬。這種“四看”識真貧方法，在畢節市乃至xx省全面推行。截至2014年底，xx省共計識別貧困村9000個、貧困人口745萬人，從目標不準的“漫灌”扶貧，轉入更加有的放矢的“滴灌”扶貧新階段。

　　（二）措施精準施策。針對脫貧需求，xx省重點對貧困村通過基礎設施“六個小康建設”因村施法，對貧困戶通過精準扶貧“六個到村到戶”因戶施策，實施差異化扶貧。其中，在產業助脫貧方面，堅持扶持產業就是扶根本的理念，突出山地資源抓特色產業、突出區域布局抓產業集聚、突出轉型升級抓結構調整，著力打造“十大扶貧產業園區”、“十個扶貧攻堅示范縣”和“十大扶貧特色優勢產業”，并圍繞“五化同步”，整合30億資金，對120萬貧困人口，開展1戶1人培訓計劃，重點實施5項行動15類項目，每年資助及培訓40萬人，推動貧困群眾就地就近轉移就業。在扶貧生態移民方面，堅持“政府引導、群眾自愿”原則，圍繞“建房、搬遷、就業、保障、配套、退出”六個關鍵環節，對生活在深山區、石山區、生態脆弱地區等“一方水土養不活一方人”地方的105萬貧困人口，實施扶貧生態移民，做到搬得出、留得住、能就業、有保障。在社保兜底方面，按照“減量提標”思路，整體將210萬左右無業可扶、無力脫貧的“兩無”人口及時列為民政低保對象，并將“兩無”貧困人口年度政策保障標準調整為4500元（聯合國標準為日人均2美元）。同時，按照“性質不變、渠道不變、融合使用、各記其功”原則，統籌衛計、民政、扶貧等部門資源，對農村貧困人口實行特殊醫療救助保障，實行醫療救助政策兜底，遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”。目前，已選擇1市1區和15縣（區）開展醫療保障試點。其中，xx縣先行先試，2011年將城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療進行整合，在加大各級財政補助資金、提高補助標準的基礎上，統一了籌資和補償標準，既節約了人力物力，又增強了醫保體系的公平性，最大程度緩解了貧困人群“看病難、看病貴”問題。

　　（三）資金精準管理。制定《關于建立財政專項扶貧資金安全運行機制的意見》，堅持目標、任務、資金和權責“四到縣”和“鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施、鄉鎮初檢、縣級驗收、鄉級報賬，五公告二公示”的運作體系等財政專項扶貧資金使用“六個原則”，規范項目審批、鄉級報賬等項目管理“六個規范”，構建公告公示制度、監管部門專門監督、社會各界共同監督等監管體系“七個落實”，確保了財政專項扶貧資金安全、高效運行。同時，推行“政銀企農”合作模式，推進小額信用貸款、拓寬扶貧融資渠道，開展扶貧融資租賃合作、探索大型基金產業扶貧的路子，僅2014年，xx省投入財政扶貧資金1.5億元，引導銀行向貧困地區發放小額信用貸款78億元。并以扶貧規劃和項目為平臺，在全省10個取消GDP考核縣和10個有條件的縣開展涉農資金整合試點。積極探索以扶貧龍頭企業、農民專業合作社為紐帶，鼓勵貧困農戶按照“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發展”的方式建立利益聯接機制，認真總結推廣“農村資源變股權、資金變股金、農民變股民”的改革經驗，激發精準扶貧的內生動力。

　　（四）效果精準評估。及時制定出臺《貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》，把xx省50個貧困縣黨委、政府領導班子作為考核對象，推動貧困縣工作考核由主要考核地區生產總值向扶貧開發工作成效轉變。并實行“摘帽不摘政策”的退出機制，2011年至今，累計有25個縣525個貧困鄉（鎮）實現“減貧摘帽”，省級財政安排專項資金17.5億元進行獎勵，對“減貧摘帽”縣的17名縣黨政主職提拔重用。其中，畢節市把扶貧工作在“雙考雙評雙掛鉤”績效考核中的分值權重提高到2/3，明確各縣（區）對年度脫貧情況，以戶為單位實行100%進村入戶核查，將扶貧工作成效與年度考核獎懲精準掛鉤，對扶貧工作成績突出的幫扶干部優先提拔重用。

　　三、正確的自我定位、銳意的對標趕超和更高的質效要求是xx同步推進片區攻堅與精準扶貧的前行之路

　　當前，全國、全省扶貧開發工作已進入攻堅拔寨的沖刺期，扶貧方式已從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，精準扶貧、精準脫貧成為新階段扶貧工作的重中之重。同為集中連片貧困地區，與xx多數縣市區相比，xx的地理區位、自然資源和基礎條件相對較好，貧困面相對較窄，脫貧的難度相對較小，我們更應有信心、有決心同步推進片區攻堅與精準扶貧，切實增強貧困地區和貧困人口自我發展能力，真正實現全面小康如期兌現、精準扶貧不落一人。

　　（一）堅持把片區攻堅與精準扶貧當作“一把手”工程和全縣的頭等大事來推進。繼續把片區區域發展與扶貧攻堅納入全縣經濟社會發展總體規劃和戰略體系，并將片區扶貧開發當作推動我縣經濟社會加速發展的總平臺、總抓手，緊盯2020年全面建成小康社會的節點要求，認真對照全面小康6大類23項統計檢測指標，充分發揮以縣委書記為政委、縣長為組長、縣委副書記和常務副縣長等為副組長、縣直相關部門主要負責人為成員的xx山片區xx縣區域發展與扶貧攻堅領導小組的全局指揮、綜合協調作用，健全完善各級各部門領導班子尤其是“一把手”扶貧開發實績考核體系，認真落實《xx山片區xx縣區域發展與扶貧攻堅實施方案》，努力補齊我縣全面建成小康社會進程下差的20.1個百分點。尤其是堅持把精準扶貧作為一項重大政治任務、發展任務、民生任務，切實做好已精準識別和建檔立卡的98個貧困村3.6萬戶11.47萬貧困人口的精準扶貧、精準脫貧工作，確保“爭當全省脫貧致富排頭兵”目標如期實現。

　　（二）堅持把“在保護中開發、在開發中保護”當作片區攻堅與精準扶貧的第一原則來遵循。發展始終是解決一切問題的“金鑰匙”，綠色和可持續發展是時代的要求，推進精準扶貧絕不能不計后果濫砍濫挖、亂搭亂建，吃子孫飯、斷子孫路。x%以上貧困人口集中在偏遠山區、庫區，必須學習xx大方縣精準扶貧中“讓荒山變綠嶺，讓綠嶺變銀行”的有關經驗，將精準扶貧與生態建設有機結合，努力在兩個方面下功夫：一是大力實施整體搬遷。充分利用生態移民和庫區移民政策，加大排市、龍港、王英等鎮山區和庫區整體搬遷力度，力爭每年搬遷貧困人口x人。二是加快發展生態產業。充分發揮xx“中國油茶之鄉”、xx省林業大縣等優勢，將林特開發尤其是油茶產業做大做強；以推進現代農業“兩區一縣”（國家級農業科技園區、全省現代農業示范區和農產品質量安全縣）創建為契機，大力發展生態種植養殖和農產品加工業。

　　（三）堅持把“轉變思想觀念、創新工作方法”當作片區攻堅與精準扶貧的關鍵環節來突破。主要是做到“四個更加注重”：一是更加注重產業發展。樹立大產業理念，集中扶貧項目資金扶持規模化經營、集約化發展，尤其要合理整合到村到戶相關產業扶持資金，以入股分紅等方式，投入具有良好發展前景和較大規模的三次產業，特別是投入到能夠更多吸納貧困人口就業的勞動密集型企業以及農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體。二是更加注重基礎先行。搶抓長江經濟帶開放開發和《長江中游城市群發展規劃》加快實施等機遇，深入推進我縣總投資80余億元的興富一級公路、黃陽一級公路、棋盤洲萬噸深水碼頭等重點工程建設，盡快啟動總投資60余億元的棋盤洲和富池兩座長江大橋以及沿江快速通道等工程建設，著力打造千億級沿江鎮區經濟帶。切實加大鄉村道路、農田水利、安全飲水、危房改造等項目的傾斜力度，全面提高基礎設施保障力和公共服務覆蓋面，補齊全縣98個整村推進扶貧開發重點村基礎設施和公共服務“短板”。三是更加注重智力扶貧。積極整合各類培訓資源，有計劃、有重點開展訂單定向培訓，讓有勞動能力的貧困人群憑技能脫貧；著力推進教育投入、師資力量等資源向貧困鎮村傾斜，讓貧困兒童不因缺少文化而貧窮傳代；進一步拓寬捐資助學范圍，在高中和大學階段給有志成才的貧困家庭子女有力支持。四是更加注重社保兜底。健全貧困地區社會保障，不斷完善新型農村合作醫療、城鄉居民社會養老保險、農村低保、五保供養和臨時救助等制度，特別是對鰥寡孤獨、呆傻癡殘的特殊貧困人群，建立完善與經濟發展同步增長的救助制度。

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