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主任、副主任、各位委員：

我代表旗人大常委會調查組，向本次會議作關于全旗戶政管理工作情況的調查報告，請予審議。

為了進一步推進全旗戶政管理工作，根據(jù)旗人大常委會年工作要點安排，組成由我任組長，旗人大常委會委員 參加的調查組，在旗公安局有關領導和人員的陪同下，于年 月 日至 日先后深入到 鎮(zhèn)做重點調查。按照調查提綱的要求，調查組每到一處，首先召開由當?shù)刂饕I導、分管領導、派出所所長、計生辦主任、新農合辦負責人、學校校長、民政助理、2-3名旗鄉(xiāng)兩級人大代表參加的座談會，聽取當?shù)嘏沙鏊暌詠響粽芾砉ぷ鏖_展情況匯報，與參會人員進行座談，征求了各方意見和建議。在旗公安局召開了相關人員參加的座談會，全面聽取了旗公安局年以來戶政管理工作情況的匯報，并交換了意見。通過以上調查活動和公安局有關領導的情況介紹，調查組初步掌握了全旗戶政管理工作情況，現(xiàn)報告如下：

一、戶政管理工作的基本情況

近年來，旗公安部門在旗委、旗政府的領導下，在上級業(yè)務部門的指導下，以開展“抓基層、打基礎、苦練基本功”為內容的“三基建設”活動為契機，以人口管理、數(shù)據(jù)維護為基礎，以換發(fā)第二代居民身份證工作為重點，進一步深化戶籍管理制度改革，完善戶政管理綜合職能，提高業(yè)務水平，堅持服務與管理并重的指導思想，突出重點，求真務實，全旗戶政管理工作水平不斷提高。

﹙一﹚抓住重點，戶政管理工作全面開展。

旗公安部門高度重視戶政管理工作。每年年初在召開全旗公安工作會議的基礎上，專門召開戶政管理工作會議，研究解決戶政管理工作中存在的主要問題，使我旗戶政管理各項工作取得了較好成績，主要表現(xiàn)在：

1、“戶口整頓工作”取得實效。年以來，旗公安部門結合“全區(qū)戶口整頓專項工作”，開展了戶口調查核對工作，使部分涉及戶口重復、一人多戶、應銷未銷、人戶分離、戶口遺漏、登記項目差錯等突出問題得以解決。據(jù)調查了解，年1月至年3月，全旗共發(fā)現(xiàn)一人多戶71人，補入遺漏人口1837人，辦理戶口主項變更2640人次，辦理戶口輔項變更832748人次，補報往年出生1268人，變更更正身份證號重、錯號碼127人。

2、積極推進二代居民身份證換發(fā)工作。自 年全面換發(fā)第二代居民身份證以來，旗公安部門按照上級業(yè)務部門的要求，將此項工作列入重點，精心組織，周密安排，采取一系列措施保障此項工作順利開展。一是制定申領發(fā)放制度。嚴格規(guī)定申辦、領取、發(fā)放程序，杜絕假證、錯證問題的發(fā)生。二是加大宣傳力度。通過新聞、報紙、“草原110”等多渠道組織宣傳，增強群眾的辦正意識。三是分配換證任務。將二代身份證換發(fā)任務分配到各基層派出所，與派出所所長簽訂責任書，并實行派出所換發(fā)二代證數(shù)量月末通報制度。四是開展便民服務。主要有上門集中辦正、為盲人免費換證、開展異地辦正工作。截止目前，全旗已換發(fā)二代身份證213074人，占應換證人口總數(shù)的69％。

3、重點人口、暫住人口和出租房屋﹙“兩口一屋”﹚管理工作得到加強。為做好“兩口一屋”管理工作，我旗公安部門主要采取了五項措施。一是建立警務服務室。認真落實《公安部關于實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的決定》和《內蒙古自治區(qū)公安廳關于社區(qū)和農村﹙牧區(qū)﹚警務戰(zhàn)略的實施意見》，實現(xiàn)警務前移，警力下沉，密切警民關系。目前全旗共建農村﹙牧區(qū)﹚警務室60個。二是對各轄區(qū)內16至45周歲的公民，特別是暫住人口、人戶分離人員和重點人群進行重點摸排。三是對治安復雜場所、案件多發(fā)區(qū)、租賃房屋集中區(qū)進行清理整頓。四是嚴格落實流動人口暫住登記制度。填寫《出租房屋登記表》和《流動人口登記表》，簽訂《治安責任保證書》，對外來人口實行網(wǎng)上比對，基本做到了底數(shù)清、情況明、人來登記、人走注銷，按照“以房找人，以人找房；查房知人，查人知住”的要求，初步實現(xiàn)了實有人口和實有房屋的全納管和全覆蓋。五是依靠基層組織力量加強對“兩口一屋”管理工作。調動村兩委班子成員積極性，發(fā)揮他們掌握各家各戶情況的特點，為公安部門提供及時準確的信息。截止目前，全旗已登記暫住人口4085人，寄住人口85710，房屋出租695間，重點人口395人。

（二）轉變作風，服務更加規(guī)范。

近年來，旗公安部門按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，改進服務態(tài)度，查擺和解決門難進、臉難看、事難辦、話難聽，漠視群眾疾苦、對群眾訴求無動于衷、對群眾合理要求“冷、硬、橫、推”等服務態(tài)度問題，教育和引導廣大戶政民警進一步增強宗旨意識，端正執(zhí)法態(tài)度，牢固樹立執(zhí)政為民理念，群眾對公安戶政管理工作的滿意度逐步提高。

1、嚴格規(guī)范執(zhí)政行為和執(zhí)政程序。嚴格規(guī)范的執(zhí)政行為和執(zhí)政程序是公證執(zhí)法，文明執(zhí)法，保障群眾合法權益的重要保障。旗公安部門的具體做法有：一是實行警務公開制度。
要求戶政管理工作嚴格按照相關法律規(guī)定的程序執(zhí)行。本次調查中，所到的基層派出所都將戶政民警工作職責，辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范及收費標準張貼上墻，嚴格規(guī)范工作流程。要求戶政民警看重事實、注重證據(jù)，嚴禁把人情、關系當成辦事的準則，杜絕違規(guī)辦事和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的發(fā)生，主動將戶政管理工作置于社會和群眾監(jiān)督之下。二是實行網(wǎng)絡化管理。建立并規(guī)范“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺帳網(wǎng)上建”的工作模式，將戶政管理工作的過程公布于網(wǎng)上，增加戶政管理工作透明度。三是建立和完善戶政管理監(jiān)督體系。旗公安部門制定了戶政管理責任倒查制度，納入工作長效機制。

2、完善便民利民措施。為體現(xiàn)執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念，公安部門完善了相關便民措施。一是印制服務便民卡。公安部門將戶政相關業(yè)務的辦理流程、時限、收費標準統(tǒng)一印制在服務便民卡上，方便群眾辦理相關業(yè)務的同時，強化了社會監(jiān)督。二是實行延伸服務。對需上門服務的群眾發(fā)給警民聯(lián)系卡，實行預約服務；為老孕幼殘開通“綠色通道”，只需拔通警民聯(lián)系卡上的電話號碼，民警即上門服務，回所辦好后，由責任區(qū)民警下轄區(qū)直接送到群眾手中。

﹙三﹚夯實基礎，隊伍建設逐步加強。

近年來，隨著國家實施低保、新農合、糧種補貼、計生獎勵扶助制度等惠民政策的增多，居民戶口簿和身份證作為證明居民身份的主要證件，其用途越來越廣泛，戶政管理工作量增加，工作難度加大，對戶政管理工作提出了越來越高的要求，需要建設一支業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質戶政管理隊伍。年以來，旗公安部門先后開展了各種類型的教育活動，一是加強思想教育。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，緊密聯(lián)系戶政管理工作實際，教育和引導戶政民警樹立正確的執(zhí)政理念。二是開展業(yè)務培訓。每年通過以會代訓、集中培訓等方式加強業(yè)務學習，提高戶政民警素質，適應日益增多的工作任務。三是加強保障機制建設。旗公安部門高度重視戶政管理隊伍建設，在現(xiàn)有警力十分緊張的情況下，每年年初從局機關下派15名民警充實基層戶政管理隊伍，年末歸隊。為牧區(qū)配備蒙漢兼通的戶政民警，保證戶政管理工作警務用車、辦公經(jīng)費等基本的工作條件，最大限度保障基層的工作運轉。

二、主要困難和問題

全旗戶政管理工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在不容忽視的問題，工作任務仍然繁重。主要表現(xiàn)在：

1、戶政管理工作保障水平有待繼續(xù)提高。近兩年來，戶政管理工作隊伍得到加強，裝備有所改善，經(jīng)費逐步提高，但與我旗地廣面大的實際相比，戶政管理工作保障水平與所承擔任務還不相適應。基層派出所人員少、工作量大，辦正采集設備陳舊老化、維修困難，移動裝備短缺等原因導致工作效率同群眾的期望和要求還有一定的差距。特別是科爾沁派出所新成立不久，戶政工作尚未開展，其辦公場所、辦公設備等基礎設施急待解決和落實。

2、農牧民戶籍管理工作需進一步加強和規(guī)范。在旗十五屆人大二次會議上，烏日圖、格日樂等代表提出“關于進一步規(guī)范牧民戶籍管理的建議”，對此，旗公安部門引起了高度重視，調整充實了基層戶籍民警隊伍，制定了統(tǒng)一的戶籍“變更、更正審批表”和“補入遺漏審批表”，利用集中換發(fā)戶口簿和居民身份證的有利契機，對人口信息進行核對，對發(fā)現(xiàn)的問題按照審批程序及時糾正。但由于我旗戶政管理工作歷史遺留問題多，工作量大，目前仍有部分群眾的居民身份證、戶口簿的基本信息有差錯，給一些居民群眾在辦理相關手續(xù)，特別是在落實惠民政策時造成了許多麻煩。

3、二代居民身份證換證任務仍然艱巨。截止調查時，我旗有戶籍人口341787人， 周歲以上人口308169人，已更換二代身份證213074人，仍有部分群眾應換證而未及時換證。

4、戶政管理工作群眾基礎薄弱。部分居民群眾對戶政管理工作認識不足，重視程度不夠，沒有意識到戶口簿和身份證的重要性和嚴肅性，主要表現(xiàn)在：出生申報不及時、死亡人員注銷不及時、基本信息隨意填寫、人戶分離現(xiàn)象較為嚴重、二代身份證不及時更換，為戶政管理工作帶來困難。

三、幾點建議

調查組通過認真分析，提出以下幾點建議：

1、長抓不懈，繼續(xù)加強戶政管理隊伍建設。隨著國家惠農政策的增多，戶政管理工作對維護群眾的合法權益，保證群眾的應得利益發(fā)揮著越來越重要的作用。建設一支高素質的戶政管理工作隊伍，是做好戶政管理工作的前提和保證。旗公安部門要高度重視戶政管理隊伍建設，將其作為一項長期任務來抓，進一步提高戶政管理隊伍整體素質。充分調動戶政管理民警的工作積極性，充實加強基層戶政管理力量，認真研究和妥善解決戶政管理工作中存在的主要問題和困難。

2、創(chuàng)造條件，努力提高戶政管理工作保障水平。旗政府及相關部門要高度重視基層派出所裝備建設，解決必要的設施設備，改善現(xiàn)有條件，確保戶政管理工作水平不斷提高。

3、搶抓機遇，徹底解決戶政管理工作歷史遺留問題。以今年5月份更換新式防偽戶口簿為契機，認真研究，細致安排，妥善解決戶政管理工作歷史遺留問題，為今后的戶政管理工作打下堅實的基礎。

4、加強宣傳，不斷夯實戶政管理工作群眾基礎。旗公安部門要積極爭取各地黨委、政府的支持，加強同學校、民政、計生、新農合等部門的溝通和聯(lián)系，加大對戶政管理工作的宣傳力度，使社會各界和廣大人民群眾了解戶政管理工作，支持戶政管理工作，形成合力，為公安部門開展戶政管理工作奠定社會基礎和群眾基礎。

5、積極協(xié)調，切實加強旗政府新址地區(qū)的戶政管理工作。盡快解決和落實科爾沁派出所辦公場所、辦公設備等基礎設施問題。從便民和長遠利益角度出發(fā)，進一步明確大壩溝派出所和科爾沁派出所轄區(qū)范圍。積極協(xié)調民政等相關部門做好戶政管理工作中門牌號等基礎性工作。

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