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為進一步深化基層民主管理，切實保障農民群眾的知情權、監督權和決策權，加快新農村建設步伐，現就民主管理村務、民主管理財務，強化村級基礎建設提出如下實施意見：

一、村務公開

（一）各村支部、村委會必須嚴格對照有關政策實行村務公開。

（二）財務公開內容要齊全，其中包括：年度財務預決算、各項收入、各項支出、各項財產、債權債務、受益分配和群眾要求公開的其它事項。

（三）村務公開細致明白

1、集體經營收入支出、投資受益、興辦集體企業、社會公益設施建設、辦公費用等按項目公布。

2、凡向農戶收取的發包收入、一事一議籌資、以資代勞、陳欠往來回收、統籌支柱的生產費用分戶公布。

3、五保戶供養、村干部報酬資金等按人公布。

4、債權、債務、兩工使用結算情況年終一次性公布。

5、一事一議籌資籌勞、水利工程水費等預決算方案分別在年初年終逐戶公布。

（四）每月8日為財務公布日。

（五）財務公開使用農經部門統一格式的財務公布榜，村務、財務公布底稿及時存檔備查。

（六）對群眾反映的有關村務公開方面的問題，村兩委會要及時處理，并公開處理結果。

二、村務監督

（一）村務監督委員會主任和委員，由村民代表會議在村民代表中推選產生，現任村干部和現任村干部的直系親屬不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會每三年改選一次，村務監督委員會成員經培訓后持證上崗。

（二）村務監督委員會每月30日至次月2日開展理財活動，對當月收支進行逐項審計，對審計通過的票據，加蓋村務監督委員會專用章。村務監督委員會章由村務監督委員會主任保管，并做好審議記錄。

（三）村務監督委員會履行職責時，重點把好政策關、審批關、用途關、時效關和規范關。對每張票據的發生時間、事由、金額、經手人、審批人、復核人要逐一審核，發現問題要及時糾正或呈報農經中心審理并做好理財記錄。

（四）村務監督委員會成員必須堅持政策，秉公辦事，接受上級主管部門的業務輔導。

（五）村務監督委員會對村民代表會議負責，年終村務監督委員會要將全年理財情況向村民代表會議報告。

三、資金收支管理

資金管理，全面按照“村有鎮管”的要求，實行權責發生制進行記帳核算，同時實行收、支兩條線管理。債券發生制就是按確定的收入項目，不管發生時是否實現現金收入，都按收入項目總額及時進行記帳核算。例如，一事一議籌資，專項承包合同價款或其它屬于村集體應收的款項等，都應一次進帳。收、支兩條線就是將村集體所有發生的現金收入全額上解至“村有鎮管結算中心”帳戶統一管理，支出按管理程序進行回撥。不得搞公款私存或坐收坐支。

具體操作程序是：

1、現金收入按項逐筆上解至信用社“村有鎮管結算中心”專戶，憑信用社進帳單至鎮農經中心開具“村有鎮管資金”收據，村憑農經中心收據記入應收款——村有鎮管帳戶內核算。

2、現金支出，一次性支付在500元以內，憑村務監督委員會審議，村長審批，書記復核后的合規票據直接到農經中心報帳核算，一次性支付在500元以上，一律填制申請撥付清單，經村務監督委員會成員簽字審核后撥款項必須在當月內結清報帳，否則不得再次申請撥款。另外，對單筆付款在1000元以上，必須由村務監督委員會成員在支據背面簽字審核后支付。

3、對村級三項資金，為了便于統一管理，杜絕重支虛報違紀違法行為發生，村級三項資金各項支出，由村履行合法手續報財政所審核后，村級經費支付中心把資金直接以轉帳方式劃到“村有鎮管”資金帳戶，由農經服務中心把關支付，開出相關票據。

4、財務收支及核算，一律由村會計會同有關部門結算，其他人員不得代為結算。

四、專項承包管理

村內專項承包，一律經村民代表大會討論通過后實行公開招標，村民代表大會討論要形成會議記錄（2/3以上代表通過），并張貼招標公告。

合同的標的、責任、價款、履行期限、履行方式，要公正明確，杜絕一切仗權承包、仗勢承包。會議記錄、招標公告、合同文本要及時報送農經中心存檔。

五、債權債務管理

（一）建立健全債權債務臺帳和明細帳。

（二）根據需要按季或年度進行公開，接受群眾監督

（三）分清責任，及時做好債權回收與債務化解工作

（四）嚴格控減村集體債務。嚴禁村集體舉債墊交各項費用和一切不切實際項目投資，對于發展經濟、興辦集體事業確需借款的，須由村民代表會議通過，并報鎮主管部門審核同意，同時借款收入必須在當日內報帳。否則一律視為個人借款，誰借款誰負責。

六、資產臺帳管理

（一）根據資產清查結果，健全固定資產明細帳。

（二）建立耕地、水面、灘涂、道路等各類資源型資產臺帳、明細帳。

（三）各類臺帳規格由鎮主管部門統一，并按記帳要求填寫。

（四）建立資產年報制度。占有和使用集體資產和單位和個人要按年度上報資產變動情況。

七、票據管理

（一）村使用的收、支票據必須手續齊全，內容全面，字跡清楚。

（二）收取款項必須使用省農林廳監制的“合作經濟組織內部結算憑證”及省減負領導小組監制的“農民負擔專用票據”收款開票，票隨錢走，嚴禁開空頭收據、白條收據或收款不開票。憑證進行領、核銷制度。

（三）款項開支、商務活動應取得稅務部門的監制票據。

（四）原始憑證必須要素齊全，否則，會計人員不得接收入帳，要素不齊全的票據，誰接受誰負責。

（五）票據的裝訂、移交必須符合規定要求，年度終了隨會記帳薄一并歸檔。

八、會計檔案管理

（一）會計檔案的中的會計憑證、會計帳簿、經濟合同等集中交鎮檔案室統一管理。會計報表、經濟合同復印件、村級重大經濟事項決策記錄、村務監督委員會記錄等會計資料，必須統一裝訂，集中到村檔案室統一管理。

（二）每年（月）度終了，財務人員要及時按要求和范圍整理好會計檔案，并分類編號、裝訂成冊、歸檔保管，不得散失、損毀。

（三）切實做好檔案室防火、防盜、防蛀、防潮燈工作，確保檔案安全。

（四）外單位調閱會計檔案，必須經鎮農經部門同意。調閱時，檔案管理人員要始終在場，防止檔案損壞或遺失。對經批準借出的檔案資料要辦理有關借出手續，到期要及時收回。

（五）會計檔案管理人員工作變動時，必須辦理檔案移交手續，明確責任。

九、財務開支審批

（一）各項支出嚴格執行審批制度，每月底按時報經村黨支部、村委會負責人審批同意并簽字，由村會計人員審核登記明細帳，報鎮農經中心登記總帳后存檔。

（二）開支審批要堅持節約開支、量入為出。嚴格控制舉債興辦集體公益事業。

（三）嚴格控制村干部職數，按標準考核確定干部報酬，未經鎮黨委、政府批準，不準隨意增加人員，增加報酬。村干部工資統一按鎮政府批復執行，獎金、補助必須報鎮政府批準后方可發放。否則作私分公款論處，除如數退出外，根據數額大小、情節輕重，追究村主要負責人的經濟、紀律、法律責任。

（四）嚴格控制辦公費用的支出。村所用帳簿、信箋等辦公用品由鎮業務主管部門根據實際需要從嚴統一購置，否則不予報銷。通訊費限額使用，超支不補（書記100元/月、村長60元/月，會計50元/月，專干50元/月）

（五）因公出差車船票、住宿費等合理開支，一律憑票報銷。村集體訴訟、考察等用車，需先報鎮分管領導統一。否則，不予報銷租車費用。

（六）村會計對各項收支應做到及時保障，超過規定時間（當月）未報帳，又無正當理由的一律按10%折報。對當月未發生經濟業務的村，要出具由村會計填寫并由村村務監督委員會簽署的承諾書，記明當月沒有發生經濟業務，隔月不得重新補報。

（七）專項資金，實行專款專用，單獨核算。

十、會計人員管理

（一）會計人員要認真貫徹黨和國家的經濟政策、法令、制度，嚴格遵守財經紀律。加強學習，業務精通，堅持原則，廉潔奉公。

（二）任免和調換村會計必須經村民代表會議討論通過，鎮組織部門、主管部門考核，經鎮黨委政府批準后，由鎮主管部門辦理相關手續后上任，并報縣主管部門備案。

（三）村主要干部的直系親屬不得擔任村會計人員。

（四）會計人員要接受上級主管部門的管理、培訓和考核，村會計為村定編定額補貼干部之一，享受村主要干部同等的勞動報酬和福利待遇。

（五）會計人員工作調動或離職，必須編制交接清單，按規定辦理交接手續，并進行離任審計。

（六）會計人員要保持穩定，無正當理由，不得隨意撤換，不隨村兩委人員的變動而變動。

（七）會計人員履行下列職責：參與民主管理，負責財務公開、每月3日將會計資料報送鎮農經中心參加會審、協助鎮農經中心總核算員記帳、收好管好集體資金、做好資產臺帳和各類明細帳的登記工作、負責各類經濟統計表工作、及時整理各類會計資料等。

十一、一事一議籌資籌勞管理

（一）一事一議籌資籌勞主要用于村內農田水利建設、修建村級道路，農村改水等集體生產公益事業所需資金和勞務。

（二）村內興辦集體生產和公益事業所需資金，實行一事一議，所需款項，必須通過村民大會或村民代表大會民主討論決定，并報鎮人民政府批準，同時報縣農民負擔監督管理部門備案。

（三）村內“一事一議”的籌資實行上限控制，全年總額人均不超過20元。

（四）一事一議籌勞實行上限控制，每個勞動力每年籌勞原則上控制在5個工作日左右，最高不超過8個工作日。

（五）一事一議籌勞以出勞為主，實行以資代勞必須堅持村民自愿。村民同意以資代勞的須辦理書面簽字手續。

（六）一事一議籌資要專款專用，不得挪用，項目完成后，要及時專項公開所有收支情況，接受群眾監督。不準借一事一議名義籌款它用，增加農民負擔。

十二、財務處理程序

（一）經手人簽章。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務監督委員會集體審核。

（二）民主理財。村務監督委員會審核經手人簽章后的單據，審核同意后，由村務監督委員會主任在憑證背面簽字（蓋章），并列蓋村務監督委員會章。經村務監督委員會審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。

（三）二人審批。經審核后的單據報經村黨組織、村委會負責人審批并簽字（蓋章）

（四）鎮會審與記帳。經審批過的單據報經鎮主管部門會審把關、進行電腦錄入、備份、打印，并接受群眾監督。

十三、重大（耕地、水面一畝以上，資產價值在500元以上）經濟事項民主決策

（一）重大財務活動和財務事項必須實行民主決策，重大經濟事項包括集體土地（含水面、灘涂等資源性資產）的承包、租賃、征用、拍賣、集體企業改制、集體舉債、大中型固定資產的變賣和報廢處理、干部報酬、村公益事業經費籌集方案和建設承包方案、“一事一議”籌資籌勞、年度財務預決算等重大經濟事項必須經村民代表會議討論決定，不能由個人或少數人說了算。村民代表會議決定的事項，要形成書面記錄，并納入村財務檔案妥善保管。

（二）民主決策程序

1、“兩委”或村民總數的十分之一聯名或1/5村民代表聯名提出方案；

2、村“兩委”研究具體意見或建議；

3、村民代表會議討論決定；

4、“兩委”組織實施。

（三）民主決策責任追究

除發生自然災害等緊急情況外，村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改時，要通過村民代表會議討論決定。未經村民代表會議討論決定，任何組織和個人擅自決定或更改村集體重大經濟事項，均無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔。構成違紀違法的，按有關規定處理。

十四、會計電算化管理

（一）使用省農林廳統一開發的財務軟件，各村總帳統一由農經服務中心代理，實行財會電算化。代理村的所有記帳憑證必須手續齊全、規范，符合入帳條件，方可入帳。

（二）用于帳務管理的違紀為專用機，不得兼做它用，操作人員持證上崗。

（三）微機操作人員要按規定的操作程序進行會計數據的輸入、處理、輸出及備份，確保會計數據的安全。

（四）制定操作員權限，設置操作員密碼，嚴防對數據和軟件的非法修改和刪除，確保會計軟件的安全和數據的保密。

（五）微機操作員負責對電算化設備的保養，保持設備的清潔，保證計算機軟硬件、軟件的正常運行，防止意外事故發生。

（六）嚴禁非操作人員上機操作，嚴禁上網，嚴禁安裝游戲性軟件，嚴防病毒侵入。

（七）需要保存的會計檔案除打印出紙質檔案保管外，還要視情況做好備份保存，保管期限按會計檔案管理相關規定執行。

十五、干部離任審計

（一）村主要干部離任，必須進行離任審計。包括村黨組織書記、村委會主任、會計人員以及群眾要求審計的其他干部。

（二）審計內容

1、任期內有無經濟問題。

2、任期內對集體貢獻情況。主要有興辦企業、福利事業情況、集體資產、負債與凈資產變動情況等。

3、其他群眾舉報或要求審計的事項。

（三）審計程序

1、明確審計任務和重點，編制審計方案；

2、向被審計單位下達審計通知書；

3、實施審計方案；

4、撰寫審計報告，報送有關單位；

5、監督被審單位執行審計決定，進行審計回訪；

6、審計材料整理歸檔。

（四）審計責任

1、審計人員要嚴格執法，秉公辦事，不得弄虛作假。對弄虛作假造成影響的要追究責任人的行政、經濟責任。

2、審計中如發現經濟問題，責任人必須無條件如數退回違紀金額。另外，在違紀金額中，貪污收取20%的罰金；挪用的收取1%的罰金；濫支亂補的收取支部書記1.5%、村長1%、會計0.5%的罰金。對累計數額達到法律追究界限的移交司法機關審理。

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