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陜西省人民代表大會常務委員會工作報告

——2010年1月27日在陜西省第十一屆人民代表

大會第三次會議上

　　陜西省人大常委會常務副主任 楊永茂

各位代表：

　　現在，我代表省人大常委會向大會報告工作，請予審議。

　　一、2009年的主要工作

　　2009年，在中共陜西省委的領導下，省人大常委會深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務，為推動科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省作出了積極貢獻。

　　（一）加強地方立法，保障經濟社會發展

　　常委會把地方立法作為工作重點，堅持統籌兼顧、需要和可能結合、充分注重實效的原則，不斷加大立法工作力度。

　　一年來，共制定和修訂地方性法規13件，通過初審待進一步審議的法規2件；審查批準西安市地方性法規4件；審查省政府和西安市政府報備的規章7件。

　　注重統籌兼顧，保障協調發展。常委會根據我省工業化、城鎮化和新農村建設快速發展的實際，制定了《陜西省城鄉規劃條例》，修正了《陜西省鄉村規劃建設條例》。條例針對城鄉統籌發展中的多種復雜矛盾，以突破城鄉分割的體制障礙為著眼點，以解決城鄉規劃管理割裂、鄉村規劃管理薄弱和規劃執行不力等問題為重點，明確和細化了有關規定，強化了規劃執行的嚴肅性和約束力。針對我省草原退化和荒漠化趨勢尚未得到有效遏制的實際，常委會及時修訂了《陜西省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》，以有效促進畜牧業生產和生態環境建設相協調，草原保護和建設用地統籌兼顧，辦法進一步強化了草原監管，加大了對違法行為的處罰力度。

　　堅持以人為本，促進民生建設。就業是民生之本，針對我省就業難問題，常委會制定了《陜西省就業促進條例》，從統籌協調產業政策和就業政策、重視技能培訓、扶持創業、援助就業、擴大公益性崗位等方面作出一系列規定，明確要求重大建設項目立項要把對就業的帶動作用作為重要評估內容，條例還規范了零就業家庭成員的就業保障。計劃生育和未成年人保護是關系千家萬戶的大事，為適應人口計生工作新形勢和未成年人保護工作的新情況，常委會修訂了《陜西省人口與計劃生育條例》，取消了合法生育二胎的間隔規定，就推行免費婚前醫學檢查、農村婦女孕期免費檢查和住院分娩補助、提高獨生子女獎勵標準等制度作出了明確規定。修訂了《陜西省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》，對未成年人的家庭、學校、社會和司法保護以及法律責任等內容作了重要修改完善，使未成年人合法權益的保障措施更加具體可行。

　　重視防災避險，維護公共安全。這是事關人民群眾生產生活安全和全社會廣泛關注的難點問題。常委會對此高度重視，先后制定了《陜西省特種設備安全監察條例》，修訂了《陜西省消防條例》、《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》，對特種設備生產使用和監督檢查、火災預防和應急救援、建設工程質量和安全等事項予以科學規范，以更好地保障公眾的生命財產安全。在總結我省抗震減災經驗的基礎上，修訂了《陜西省防震減災條例》，強化了防震減災和地震應急救援措施，提高了學校、醫院和公共場所建筑抗震設防標準，明確了城鄉建筑抗震的強制性規定以及支持災后重建的工作要求。

　　擴大社會參與，完善立法程序。為了保證法規的前瞻性、針對性和適用性，常委會把科學立法、民主立法貫穿立法工作的全過程。一年來，先后10次在新聞媒體和網絡上公開征求對法規草案的意見和建議，得到廣大人民群眾積極參與，共征集到修改意見和建議1430條；全年深入基層開展立法調研42次，召開不同層次的座談會106場，深入了解社會各方面的意見和訴求，對修改完善法規起到了重要作用。凡涉及調整利益關系的立法，常委會都組織召開有關協調會和論證會，科學設定權利義務，切實保障群眾利益，維護社會公平正義。對于常委會組成人員意見分歧較大的個別法規案，不急于交付表決，認真進行協調和修改完善。常委會充分發揮人大專門委員會和工作委員會在法規起草中的主導作用，除積極協調有關部門認真做好法規起草工作外，去年常委會審議的法規案有4件是由有關委員會組織起草的。

　　（二）認真審議決定重要事項，促進中央和省委重大決策部署的落實

　　常委會把推動中央和省委應對金融危機決策部署的貫徹落實作為工作的重中之重，圍繞中心抓大事，先后聽取審議專項工作報告15項，作出決議、決定3項。

　　審議決定計劃財政保增長的重點投向。先后聽取審議了2009年全省及省級地方政府債券收支預算報告、上半年計劃執行情況的報告、預算執行情況的報告、2008年省本級財政決算報告和省本級財政預算審計報告，批準了2008年省本級決算，作出了關于批準發行地方政府債券63億元的決定和關于批準追加2009年省級財政支出預算15.12億元的決定。這對保增長、調結構、保民生各項工作的落實，對債券資金和追加的財政資金重點用于中央投資需地方配套的公益性建設項目，重點支持災后重建和民生工程起到了促進和監督作用。

　　促進現代農業發展和農村飲水工程建設。常委會把“三農”工作作為保民生、促和諧的重點，聽取審議了我省現代農業發展情況和農村飲水工程建設情況的報告。針對我省現代農業發展相對滯后，集約化、產業化水平較低的問題，提出了進一步創新農業發展思路，轉變農業發展方式，健全農業投入機制，提高農業現代化水平等具體意見。常委會充分肯定了政府把農村飲水工程作為重要民生工程所采取的一系列措施，同時建議要進一步加強組織領導和行政推動，加大投入力度，加快建設步伐。經過上下共同努力，2009年全省解決了258萬人飲水不安全問題。

　　推動《關中—天水經濟區發展規劃》的實施。國家批準《關中— 天水經濟區發展規劃》后，常委會及時組織力量赴省內外進行調研考察，就完善我省實施意見提出有關建議。在此基礎上，又專門聽取了省政府關于《關中—天水經濟區發展規劃》和西咸一體化有關情況的報告，并就創新體制機制，完善基礎設施和配套設施規劃，統籌“一區四基地”產業布局，制定區域特殊政策等問題提出建議，以加快西咸一體化建設步伐，促進關中—天水經濟區發展規劃快速起動，扎實推進。

　　高度重視就業和廉租房建設工作。常委會針對就業中存在的突出問題，聽取審議了當前全省就業工作情況和職業教育發展情況的報告。提出重視支持就業和再就業是全社會的共同責任，要以就業需求為導向搞好職業教育，要通過大力培育和促進中小企業發展拓寬就業渠道，增加居民收入。為推動安居工程建設，聽取審議了關于全省廉租房建設情況的報告，要求進一步為廉租住房建設提供政策支持，加大投入和監察力度，讓更多符合條件的家庭住上廉租房，使安居工程真正惠及民生。

　　積極促進法院民事執行工作。為了推動解決法院民事案件判決執行難這一群眾反映強烈的問題，常委會聽取審議了省高級人民法院關于全省法院民事執行工作情況的報告，作出了《關于加強全省人民法院民事執行工作的決議》。決議對加強法院執行隊伍建設、加大對執行人員違法違紀行為的查處和責任追究等，提出了嚴格要求，明確將執行工作納入社會治安綜合治理考核范圍，進一步加強執行工作聯席會議制度和執行威懾機制建設。要求各級國家機關、社會團體、企事業單位都要依法大力協助和支持人民法院開展執行工作。決議將對解決“執行難”問題起到積極地推動作用。

　　一年來，常委會還聽取審議了省政府關于全省旅游產業發展情況、關于節能減排情況等報告。

　　（三）加大監督力度，推動解決發展穩定中的突出問題

　　常委會把全省改革發展穩定中的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點問題作為監督工作的重點，堅持深入基層，了解實情，解決實際問題。通過執法檢查、跟蹤監督、信訪督辦和視察等活動，使人大監督工作更加到位、更具實效。

　　視察重大項目建設。為發揮重點項目和重點企業對我省經濟發展的拉動作用，去年4月，常委會組織對全省45個重點建設項目和12戶重點企業生產經營情況進行了視察。督促有關部門和地方加快項目運作，加大投入，加強監管，及時協調解決項目建設和重點企業經營中遇到的矛盾和問題，以保持我省固定資產投資的強勁增勢，充分發揮大企業在保增長中的骨干作用。

　　檢查“民生八大工程”。實施“民生八大工程”是我省保障和改善民生的重大決策部署，也是保增長、擴內需的重要舉措。常委會就 “民生八大工程”進展情況再次進行了跟蹤督查。并把項目監督與預算支出監督相結合，督促有關方面加大民生工程項目預算執行力度，加快民生工程建設進度，使人民群眾盡早受益，讓廣大老百姓共享改革發展成果。

　　開展秦嶺生態保護和食品安全執法檢查。為了促進《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的貫徹實施，去年常委會對條例執行情況進行了檢查并聽取審議了執法檢查情況的報告。針對條例執行中的突出問題，建議抓緊做好秦嶺地區開發和保護各項規劃的編制，盡快完善實施條例的領導體制和工作機制，切實加強對秦嶺地區開發建設項目的整頓和管理，進一步加快陜南地區環保基礎設施的建設。食品安全直接關系人民群眾的健康和生活。常委會結合全國人大常委會組織的執法檢查，對我省貫徹實施食品安全法情況進行了檢查。針對法律學習宣傳不到位、監管體制改革步伐緩慢、食品安全制度不健全、工作保障條件有待進一步改善等問題，提出了改進意見和要求，促進了食品安全法的貫徹實施。

　　切實做好信訪工作。常委會高度重視人民群眾來信來訪工作，全年共受理人民群眾來信來訪7252件（次），辦理全國人大常委會轉辦交辦的信訪110件（次），重點督辦信訪38件（次）。工作中，我們注意把信訪工作與監督工作有機結合，將群眾反映的傾向性、普遍性問題列入常委會監督議題，通過處理信訪案件和重點監督，保障公民合法權益，維護社會穩定。

　　去年，省人大各專門委員會和常委會各工作委員會圍繞工作重點，積極開展執法調研、立法評估和專題調研，對省人大常委會有關決議、決定和審議意見進行跟蹤落實，為常委會全面完成各項任務、不斷提高工作質量，發揮了重要作用。

　　（四）認真做好代表和任免工作，積極開展內外交流

　　一是突出重點，增強代表活動的實效。常委會把組織代表集中視察和專題調研作為代表活動的主要形式，先后兩次組織在陜全國人大代表和省人大代表開展集中視察和專題調研活動，形成了一批高質量的視察和調研報告。堅持邀請代表列席常委會會議和參加有關活動制度，全年共有52名省人大代表列席了常委會會議，在陜全國人大代表 90多人（次）、省人大代表800多人（次）參加了常委會組織的執法檢查和視察調研等活動。二是拓寬渠道，擴大代表的知情權。堅持聯系代表制度，常委會組成人員全年分工聯系走訪了230多名基層省人大代表，了解代表的情況，征求代表的意見。堅持情況通報制度，每次常委會會議和組織開展的執法檢查活動結束之后，都及時將情況向代表進行書面通報。建立了代表電子郵箱和短信平臺，使代表能夠及時了解常委會的工作信息。三是加強督辦，提高代表議案建議辦理水平。進一步完善辦理工作制度和程序，推行代表建議網上辦理，推進辦理工作公開化。加強對重點建議的會辦督辦,促進所提問題的解決。截止本次會議之前，省十一屆人大二次會議期間和閉會期間，代表提出的545件建議、批評和意見已全部辦理完畢并答復了代表。代表提出的4件議案審議結果的報告經常委會會議審議通過后，本次會議已印發各位代表。四是創新思路，提高代表履職的服務保障水平。繼續舉辦省人大代表履職培訓班，圓滿完成了本屆新任省人大代表的履職培訓計劃。為487名省人大代表選配律師，提供“一對一”的法律咨詢和服務。認真辦理代表來信，熱情接待代表來訪，幫助代表解決實際困難。

　　一年來，常委會按照德才兼備、以德為先的原則，認真審議人事任免事項，依法任免國家機關工作人員97人。

　　積極開展對外友好交流，全年接待外國國會、議會議長和部長級代表團15批150人次，組織了4批代表團出訪交流。同時，加強與兄弟省市區人大常委會的交往交流，增進了解，相互學習,不斷改進工作。

　　常委會重視加強與市、縣、鄉人大的聯系和工作指導，重新確定了渭南市、榆林市和咸陽市楊陵區人大代表名額，組織召開了全省鄉鎮人大工作座談會，研究鄉鎮人大換屆后面臨的新情況、新問題，探討進一步做好基層人大工作的思路和措施。

　　（五）強化自身建設，適應新形勢對人大工作的新要求

　　一年來,常委會以代表群眾利益為根本、以推動科學發展為目標，以提高履職能力為重點、以創建“四型”機關為抓手，努力搞好自身建設。

　　加強學習，提高常委會履職水平。常委會鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果，不斷提高依法履職的能力。堅持常委會專題學習講座制度和中心組集體學習制度；在組織執法檢查和調研活動前，先組織學習中央有關政策和相關法律法規知識；將常委會組成人員的審議發言摘要在報紙上刊登并上網公布，增強常委會討論決定問題的公開性和透明度；常委會審議意見在轉送“一府兩院”前，先經主任會議討論，“一府兩院”辦理審議意見的情況由委員會審查后向主任會議報告，提高了審議意見的質量和辦理實效。通過這些措施，調動了組成人員履職的積極性，提高了常委會工作質量，增強了辦理審議意見的針對性和實效性。

　　加強制度建設，促進各項工作有序運轉。完善了組成人員和列席人員出席會議制度，邀請代表和市縣人大常委會負責同志列席會議。改進了常委會會議的組織方式，對提請常委會審議的文件認真把關，并提前印送組成人員審閱，便于組成人員準備審議意見。制定和修訂了精簡文件等20多項制度，使常委會各項工作進一步規范化、制度化。

　　加強機關建設，提高服務保障能力。開展了以創建學習型、服務型、節約型、和諧型機關為主題內容的“四型”機關建設活動。在加強干部日常學習培訓的同時，組織機關廳處級干部到中國延安干部學院進行了專題培訓。加強了機構建設，成立了常委會預算工作委員會和法工委備案審查處。按照節約型機關的要求，精減文件和會議，從嚴控制公務接待支出。整合常委會機關宣傳力量，加強了人大宣傳工作。常委會機關在干部隊伍建設、辦公自動化等方面都取得了新的進展。

　　2009年，常委會工作雖然取得了一定的成績，但與憲法和法律的要求比，與黨和人民群眾的期望比，還有一定差距，工作中還有一些不足。主要是：地方立法工作的質量還有待進一步提高，社會立法還比較薄弱；監督工作的實效有待進一步增強，解決突出問題的力度仍需加大；常委會和機關建設有待進一步加強，工作水平和效率還須不斷提高。對此，我們將積極采取措施，努力加以改進。

　　各位代表，伴隨著改革開放和現代化建設的偉大進程，我省地方人大常委會走過了30年的光輝歷程。去年，常委會組織開展了一系列總結紀念活動。30年的實踐啟示我們：做好地方人大工作最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，核心是堅持黨的領導，關鍵是圍繞發展與和諧這個主題，把我省地方人大工作融入到推動科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省的具體實踐中來。30年的實踐告訴我們：地方立法一定要與我省改革發展穩定的重大決策相協調，與廣大人民群眾的根本利益相統一；監督工作一定要圍繞大局、突出重點、注重實效，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。30年的實踐也昭示我們：人民代表大會制度正處在不斷發展完善的新的歷史階段，我們應當繼續解放思想、與時俱進，不斷研究新問題，探索新途徑，采取新措施，推動人大工作邁出新步伐，不辜負全省人民的重托和期望！30年我省地方人大常委會工作所取得的成績和進步，是中共陜西省委正確領導的結果，是全省各級人大、社會各界人士和全省人民共同奮斗的結果，也飽含著歷屆省人大常委會的領導、常委會組成人員和省人大代表的智慧、辛勞和汗水。在此，我代表省十一屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　二、2010年的主要任務

　　各位代表，今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我省經濟保持又好又快發展、建設西部強省的關鍵一年。省人大常委會2010 年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及省委十一屆五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，抓住結構調整、改善民生、環境保護、社會穩定等工作重點，加強立法和監督，發揮代表作用，提高履職水平，為全面完成今年經濟社會發展目標和“十一五”規劃任務、建設西部強省作出新的貢獻。

　　（一）以推動科學發展為目標，加強地方立法工作。制定我省高新技術產業發展條例、古樹名木保護條例、野生植物保護條例、氣象災害防御條例等10部地方性法規。堅持立改廢并重，集中清理我省不適應經濟社會發展、與上位法不一致的地方性法規。繼續堅持科學立法、民主立法，加強立法調研和聽證，不斷提高立法質量，為形成中國特色社會主義法律體系作出貢獻。

　　（二）以促進經濟發展和民生改善為主線，強化監督職能。在推進和保障經濟平穩較快發展方面，加強經濟運行情況分析，聽取和審議2010年上半年計劃和預算執行情況、2009年度財政決算和審計工作情況的報告，監督計劃和預算的執行。在推動經濟結構調整、發展方式轉變方面，重點組織開展對節約能源法和我省相關法規執行情況的檢查；組織力量就編制全省“十二五”規劃、貫徹實施《關中－天水經濟區發展規劃》、加快轉變發展方式、統籌城鄉發展和區域協調發展等情況進行視察和調研。在保障和改善民生方面，聽取和審議省政府關于我省城鄉社保體系建設、交通事業發展、道路交通安全、農村環境保護等專項工作報告。在促進社會和諧穩定方面，聽取和審議省政府關于我省民族團結進步、扶貧開發工作、文化產業發展情況等專項工作報告。對我省改革發展中的重大問題依法做出決議、決定。

　　（三）以支持和保障代表依法行使職權為重點，做好人事代表工作。繼續堅持邀請代表列席常委會會議、參加立法和監督等活動，認真聽取代表提出的意見建議，接受代表對常委會工作的監督。加強代表議案、建議的辦理工作，完善并落實代表議案、建議的跟蹤督辦和答復問效機制。搞好代表視察調研活動的組織服務，注重發揮代表作用。加強常委會組成人員與人大代表的聯系，鼓勵支持代表通過接待群眾、參加信訪等途徑，了解并傳遞社情民意，使人民群眾的意愿和要求在常委會的工作中得到及時反映。依法履行任免職權，認真做好人事任免工作。

　　（四）以提高依法履職水平為核心，加強常委會自身建設。深入學習貫徹落實科學發展觀和中央、省委有關經濟社會發展的重大決策部署，提高依法履職的能力和水平。抓住當前改革發展中的重大課題，加強調查研究，了解實情，破解難題。堅持民主集中制原則，集體討論和決定問題。以提高常委會機關的服務水平和保障能力為重點，加強機關干部隊伍建設，把創建學習型、服務型、節約型、和諧型機關活動不斷引向深入。

　　各位代表，我們已經滿懷豪情地跨入了新世紀的又一個十年。回顧過去，展望未來，我們深感責任重大，使命神圣。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共陜西省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，同心協力，開拓奮進，為全面完成我省“十一五”規劃、譜寫陜西人民美好生活新篇章而努力奮斗！

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