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　　—— 2010年1月27日在青海省第十一屆人民代表大會第三次會議上

　　省人大常委會副主任 馬福海

各位代表：

　　我受省人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2009年，省人大常委會在省委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央和省委決策部署以及省十一屆人大二次會議決議，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行職責，積極開展工作，發揮了地方國家權力機關的重要作用。

　　一、把握方向，明確目標，積極創新工作思路

　　去年是進入新世紀以來我省經濟社會發展非同尋常的一年，也是人大工作圍繞大局、砥礪奮進的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和嚴峻復雜的經濟社會形勢，省人大常委會堅持正確的政治方向，積極適應形勢新變化，主動順應人民新期待，按照中央和省委的部署，從人大工作的特點和定位出發，深入研究和調整完善工作思路，把堅持黨對人大工作的領導作為政治保證，把保障經濟社會發展作為首要任務，把推動民主法制建設作為重大責任，把維護人民群眾利益作為根本目的，依法履職，積極作為，工作中較好地把握了以下三點：一是緊貼中心工作。圍繞全省工作大局確定工作重點，把省委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關心的事項作為履職之要，適時制定和調整工作計劃，加強監督和立法工作，積極促進中心工作的開展。二是高度關注民生。圍繞保障和改善民生，選擇與人民群眾生產生活關系密切的重要事項，運用多種方式行使職權，推進各項工作的法制化，并及時發現和督促解決存在的突出問題，努力維護人民群眾利益，維護社會和諧穩定。三是堅持務實創新。在嚴格依照法定職權和程序辦事的前提下，堅持解放思想、與時俱進，在加強立法工作、改進監督手段、提升常委會議事決策水平等方面積極探索，完善體制機制，創新工作方式，使人大工作更具活力、更有實效。

　　二、改進方法，注重質量，切實加強立法工作

　　常委會根據經濟社會發展需要，著力突出立法的地方特色、民族特點，增強針對性、實用性和可操作性，共制定、修訂和批準地方性法規、單行條例22件，對全國人大常委會征求意見的12部法律草案提出了修改意見，為進一步健全社會主義法制做出了積極努力。

　　常委會堅持“服務大局、促進發展”，繼續加強經濟立法，制定了關于非稅收入管理、市政公用事業特許經營管理、專利促進與保護等條例、實施農村土地承包法辦法；堅持“關注民生、促進和諧”，突出抓好社會立法，制定了企業民主管理條例，修改了實施義務教育法、婦女權益保障法辦法，特別是根據省委要求和我省實際，調整立法計劃，確保急用先立，制定了宗教事務條例，及時批準了海南、黃南兩個自治州的藏傳佛教事務條例；堅持“改善生態、保護環境”，高度重視環保立法，分別批準了西寧市和部分自治州縣有關節約用水、草原管理、市容環境衛生管理等方面的法規和條例；堅持“立、改、廢”相結合，切實維護法制統一，共修訂、批準修訂、廢止法規和條例13件；健全人大常委會依法履職方面的法規，修改了常委會組成人員守則和省人大常委會海東地區工作委員會工作條例。在立法工作中，常委會采取有力舉措，推進立法創新，取得了明顯成效。

　　加大省級立法力度，立法計劃實施率明顯提高。常委會發揮在全省立法工作中的主導作用，正確把握立法的全局性、公正性和科學性，更新立法理念，加大省級立法比重，完成的省級立法項目占立法計劃總數的50%，是省級立法比重最大的一年；同時，堅持適時適度提前介入，明確責任，落實制度，加強對法規起草單位和有關州市縣立法工作的指導，立法計劃實施率明顯提高，實際立法數占立法計劃項目的110%，是年度立法計劃實施情況最好的一年。

　　首次開展立法效果評估工作，總結積累地方立法經驗。常委會選擇與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的《青海省供用電條例》和《青海省農牧民負擔監督管理條例》，有計劃、有組織、有步驟地開展立法效果評估，采取多種方式，了解施行情況，客觀分析問題，提出改進意見，積累了進一步改進立法工作、提高立法質量的經驗。

　　積極探索有效途徑，科學立法、民主立法取得新進展。常委會堅持以人為本、立法為民，科學編制立法計劃，及時調整充實經濟社會發展急需、條件比較成熟的立法項目，堅持重要法規草案向社會公開征求意見，加強立法調研和論證工作，發揮法制咨詢組的作用，完善立法協調機制和統一審議制度，統籌兼顧各方面利益關系，科學規范權力與責任、權利與義務，各項立法更加契合人民意愿，更加適應時代發展。

　　三、圍繞中心，突出重點，努力提高監督實效

　　常委會把關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的突出問題作為監督重點，綜合運用多種監督形式，認真開展法律監督和工作監督，聽取審議“一府兩院”6個專項工作報告，開展3項執法檢查，并審議和審查批準計劃預算和審計工作報告，開展專題視察調研等活動，監督的針對性和實效性進一步增強。

　　把推動經濟平穩較快發展作為重大責任，加強對經濟領域重要問題和關鍵環節的監督。聽取審議了省政府關于全省非公有制經濟發展的專項工作報告，要求政府加強指導服務，落實政策措施，優化發展環境，著力解決我省非公有制經濟規模小、層次低、創新能力弱等問題。聽取審議了省政府關于農村土地承包經營權流轉工作的專項工作報告，開展了安全生產法執法檢查，有針對性地提出意見建議，相關工作得到改進。認真開展計劃預算審查監督，并及時審查批準了省政府提出的關于發行2009年地方政府債券、相應調整收支預算有關情況的報告。面對嚴峻的經濟形勢，主任會議成員分別對我省重點項目建設進展情況進行集中調研，認真分析問題，提出中肯建議，對提振企業信心、搞好項目建設起到了積極作用。

　　把維護人民群眾的切身利益作為出發點和落腳點，積極推進民生改善。聽取審議了省政府關于全省“兩基”攻堅工作情況的專項工作報告，建議政府加大工作力度，切實解決教師編制、教學設施等方面存在的困難和問題，如期實現“兩基”目標。針對人大代表關注的未成年人保護和食品安全工作，組織開展了未成年人保護法及我省實施辦法執法檢查和食品安全法執法調研，提出了加強網吧監管和校園周邊環境治理、加強食品安全監管等建議。常委會還聽取審議了我省“十一五”以來交通建設、體育工作情況的報告，提出了交通建設要注重質量、優化結構、加強管理、提升服務，加大體育事業投入、推動體育產業化等建議。這些建議集中反映了廣大人民群眾的意愿，有關部門高度重視，認真辦理，并及時向省人大常委會反饋了辦理情況。

　　把促進可持續發展和公平正義作為重要任務，確保依法行政、公正司法。圍繞生態立省戰略的實施，開展了森林法及我省實施辦法執法檢查和以“保護森林生態”為主題的江河源環保世紀行宣傳活動，促進了法律法規的正確實施，進一步增強了全社會的環保意識和法制觀念。圍繞司法工作中的重點難點問題，常委會聽取了省檢察院關于加強刑事審判法律監督工作、維護司法公正情況的專項工作報告，主任會議聽取了省高級人民法院關于全省法院集中開展清理執行積案專項活動情況的匯報，并組織省人大代表視察了清理執行積案和涉訴信訪工作，有針對性地提出了意見建議。堅持主任會議成員信訪接待日和邀請律師參與信訪接待工作制度，共受理人民群眾來信來訪633件次、1983人次，加強了綜合分析、轉辦督辦工作。依法對省政府、西寧市政府和部分自治州人大常委會的20件規范性文件備案審查，確保其合法有效。

　　在監督工作中，常委會注重改進方法，增強實效：一是全面實施監督法及我省實施辦法，按照法定程序和要求，科學確定監督項目，監督事項及時向社會公開，增強了監督工作的規范性和透明度；二是深入調查研究，廣泛聽取意見，提出有針對性的意見建議并督促落實；三是在依法推動有關部門改進工作的同時注重制定和完善法規，使監督和立法工作相互促進，增強了工作成效。

　　常委會還認真行使重大事項決定權和人事任免權，就調整預算和召開省十一屆人大三次會議的有關重大事項及時作出決定，并依法任免國家機關工作人員66人次，全面履行了各項法定職責。

　　四、搞好服務，增強活力，充分發揮代表作用

　　常委會充分尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履行職務。一是大力開展集中培訓。先后在省內外舉辦了基層代表、黨外代表培訓班，代表履職水平得到提高。二是認真辦理代表意見建議。開展代表建議辦理工作專題調研和檢查，在常委會會議上聽取有關部門辦理代表建議情況的報告，選擇重點建議由常委會領導牽頭督辦，代表建議辦復率達100%，辦結率達76%。三是加強和改進代表專業小組活動。發揮五個專業代表小組的作用和優勢，分別對非公有制經濟發展、特殊教育、科技進步等工作開展了專題調研和視察。四是擴大代表對常委會工作的參與。先后組織70余名省人大代表和部分全國人大代表列席常委會會議，部分代表還參與了省人大常委會和有關專門委員會組織的執法檢查、視察、調研等活動。按照全國人大常委會的要求，組織我省全國人大代表對社會保障和經濟、司法工作進行了集中視察和專題調研。五是堅持政情通報制度。通過多種形式，及時為代表寄送有關信息和資料，保障代表知情知政，更好地發揮代表作用。

　　五、抓住關鍵，強化措施，全面推進自身建設

　　常委會高度重視自身建設，以深入學習實踐科學發展觀為動力，以總結省人大常委會設立30年來的工作經驗為契機，認真分析把握人大工作的特點和規律，抓住關系人大工作整體效能的重要方面和關鍵環節，完善機制，強化措施，使人大工作更好地適應形勢任務的需要。

　　著力提高常委會會議質量。從常委會集體議事決策的特點出發，把提高人大常委會會議質量作為增強常委會履職效能的重要措施，完善相關制度，并在深入調研的基礎上召開省州市人大常委會主任座談會，就提高常委會會議質量，從提高思想認識、堅持正確原則、把握關鍵環節、完善各項保障等方面提出了改進思路和要求。省人大常委會帶頭落實會議精神，產生了積極效果。

　　切實加強和改進專門委員會工作。根據人大各專門委員會在人大及其常委會行使職權中的重要作用，主任會議制定了《關于進一步加強省人民代表大會專門委員會工作的意見》，從認識職能定位、加強指導協調、強化自身建設、優化保障服務等方面作了具體規范，并召開省人大專門委員會工作專題會議，統一思想認識，明確工作要求，為各專門委員會更好地協助常委會履行職責打下了堅實基礎。

　　進一步深化各項工作的調查研究。常委會把深入實際調查研究作為謀事之基和成事之道，貫穿于履職的整個過程。特別是面對新情況新問題，常委會主任會議成員圍繞全省經濟社會發展中的重大問題和常委會工作重點，深入實際、深入群眾，察實情、解民意，帶動機關開展調查研究38項，形成了一批質量較高的調研報告，為常委會議事決策提供了重要參考。

　　努力提升人大干部隊伍的素質能力。堅持常委會會議專題講座和機關學習制度，先后舉辦了省人大常委會組成人員、全省人大干部、全省立法工作培訓班，加強政治理論和業務知識學習，堅定政治信念，提高工作能力；認真落實學習實踐科學發展觀各項后續整改措施，深入開展“抓作風建設、促工作落實”主題實踐活動，形成了勤政廉潔、干事創業的良好風氣；建立機關有關重要工作的長效機制，充分調動干部職工的積極性、主動性、創造性，集體參謀助手和服務保障的水平不斷提高。

　　各位代表！

　　去年是新中國成立60周年，也是省人大常委會設立30周年，我們隆重舉行了一系列慶祝紀念活動，極大地激發了廣大干部職工的愛國熱情和發展社會主義民主政治的積極性。特別是省委書記、省人大常委會主任強衛在省人大常委會機關慶祝紀念大會上的重要講話，全面總結了30年來我省人大工作取得的巨大成就和寶貴經驗，對進一步做好新形勢下的地方人大工作提出了明確要求，指明了前進方向。站在新的歷史起點上，我們要繼往開來，銳意進取，堅持人大工作與省情相結合、與時代同進步、與人民共命運，不斷續寫人大工作和社會主義民主法制建設的新篇章。

　　過去一年乃至30年來省人大常委會取得的成績，靠的是省委的正確領導，靠的是省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機關工作人員的共同努力，也是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院積極配合，各級人大及其常委會協同工作的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

　　回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，工作中還存在不少需要改進的地方。如何進一步提高立法質量，突出地方特色，擴大公民對立法的有序參與，使各項立法更加符合經濟社會發展需要；如何進一步突出監督重點，強化跟蹤監督，完善監督工作機制，切實增強監督實效；如何進一步抓住事關全局和群眾切身利益的重大問題，行使好重大事項決定權；如何進一步提高代表建議辦理質量，加強服務保障工作，更好地發揮代表作用等問題，需要認真研究解決。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，不斷加強和改進常委會工作，絕不辜負人民的重托和期望。

　　今年的主要工作任務

　　2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、推動經濟社會新發展的關鍵一年。做好今年的人大工作，關系全局，意義重大。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面貫徹中央和省委的各項決策部署，緊緊圍繞全省工作大局依法履行職責，更加注重推動經濟發展方式轉變，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩定，不斷推進民主法制建設和人大各項工作，充分發揮地方國家權力機關的重要作用。

　　一、認真貫徹中央和省委決策部署，在服務大局上要有新作為

　　認真學習貫徹中央和省委一系列重大決策部署，進一步統一思想認識，增強堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的自覺性，增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性，增強人大工作服從服務于全省大局的主動性。特別是結合應對國際金融危機沖擊、加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的實踐，全面部署和統籌安排立法、監督等各項工作，更好地發揮地方國家權力機關的作用，保障黨和國家大政方針貫徹落實，保障憲法和法律正確實施，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行。今年，省委擬召開全省人大工作會議，省人大常委會將認真做好籌備工作，特別是要配合省委深入調查研究全省人大工作和建設中的突出問題，提出切實可行的建議，為省委決策提供可靠依據。

　　二、努力把握改革發展穩定新任務新要求，在依法行使各項職權上取得新成效

　　今年將實現形成中國特色社會主義法律體系的目標。按照全國人大常委會關于加強地方性法規制定和清理工作的統一部署，根據省委要求和我省實際，計劃制定實施城鄉規劃法辦法、消防條例和省人大常委會民主立法條例，修訂信訪條例、旅游條例和實施節約能源法、文物保護法辦法。加強對西寧市和各自治州、自治縣立法工作的指導，及時審查批準有關法規和條例。同時，采取有力措施，對我省的地方性法規和自治條例、單行條例進行全面清理，著重解決現行法規中存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，確保法規的科學統一和諧。繼續開展立法效果評估工作，并同法規清理工作有機結合，進一步改進立法工作。質量是法規的生命，不論制定還是修訂，也不論清理還是評估，都要把提高質量放在首要位置，努力推進立法工作的科學化、民主化，廣泛聽取人民群眾特別是利益相關人的意見，使各項法規更加科學嚴謹、切實管用。隨著我國法律體系的形成和完善，監督在地方人大工作中的分量將會越來越重。今年，根據全省工作大局，加強對民生問題的監督，聽取審議省政府關于全省社會保障、醫藥衛生體制改革工作情況的專項工作報告，開展禁毒法執法檢查，對加強法院執行工作作出相應決定，主任會議聽取省檢察院反瀆職侵權工作匯報。加強對經濟工作的監督，聽取審議省政府關于計劃、預算執行情況和審計工作報告，大力推進經濟發展方式轉變，促進經濟平穩較快發展。圍繞我省“十二五”規劃綱要編制工作和部分重大建設項目實施情況開展專題調研，督促有關方面做好相關工作。開展以“保護生態環境，造福子孫后代”為主題的江河源環保世紀行宣傳活動。繼續加強規范性文件的備案審查工作。召開全省人大信訪工作會議，進一步加強人大信訪工作，切實維護人民群眾的合法權益。人大監督工作是代表國家和人民對“一府兩院”進行的具有法律效力的監督，必須突出重點、增強實效，一方面要加大調查研究力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住經濟社會發展中的重點難點問題，了解情況“實”，分析問題“透”，提出建議“準”；另一方面要運用行之有效的監督形式，加強跟蹤監督，力求監督實效，督促和支持有關方面切實改進工作。

　　三、進一步加強代表工作，在密切聯系群眾上邁出新步伐

　　人大代表是人大工作的根基所在，必須注重發揮代表作用，尊重代表主體地位，提高服務保障水平，增強代表活動實效，更好地發揮代表在立法、監督工作中的作用。要繼續開展代表培訓，不斷提高代表依法履職能力。要以提高質量為重點，以解決實際問題為目標，完善代表建議交辦和辦理工作機制，認真做好代表議案及建議、批評和意見的辦理和督辦工作，并適時對這項工作進行視察和檢查，盡最大努力把代表建議事項落到實處；堅持常委會重要工作向代表通報制度，組織代表搞好專題調研和集中視察，豐富活動方式，使代表知情知政，更好地履行職責；繼續邀請全國和省人大代表列席常委會會議、參與常委會重要活動。根據全國人大常委會和省委的安排部署，做好縣鄉人大換屆選舉的調研指導工作。

　　搞好代表工作，人大常委會責無旁貸，人大機關義不容辭，而且需要全社會的大力支持和密切配合。人大代表依法履行職務，就是代表人民行使當家作主的權力，各級國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織以及個人，都應當尊重代表的權利，支持代表依法執行代表職務，特別是代表所在單位要為代表履職依法給予保障，提供必要條件。要發揮代表聯系群眾的優勢，深入宣傳黨的政策，廣泛傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，為新青海建設貢獻智慧和力量。

　　四、以改革創新精神加強自身建設，在履職能力上達到新水平

　　新形勢、新任務對人大工作提出了新的更高要求，常委會要緊跟時代步伐，抓住自身建設的重要方面和重點環節，進一步解決好思想觀念、體制機制、工作方式等方面存在的突出問題，不斷提高常委會工作質量。繼續抓好關系常委會會議質量各個環節的工作，加強學習培訓，提高履職能力，發揮好每一位常委會組成人員的作用，進一步提高常委會議事決策水平；落實好常委會主任會議關于加強專委會工作的意見，充分發揮專門委員會的專業特點和工作優勢，為常委會依法履職提供良好服務。同時，加強工作協調，形成各專門委員會、工作委員會和辦事機構的整體合力，發揮好集體參謀助手作用。進一步加強機關的思想、組織、制度、作風、廉政和能力建設，鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果，增強服務能力，提升工作水平。加大人大制度和人大工作的研究宣傳力度，加強與上下級人大的工作聯系，推進全省人大工作創新發展。

　　各位代表，在新的起點上不斷推進人大工作，使命光榮，任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，忠實履行憲法法律賦予的神圣職責，扎實做好工作，充分發揮作用，為闖出欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路，奪取富裕文明和諧新青海建設的新勝利做出新的更大貢獻！