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　　今年以來，扶貧工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實粵辦發[2009]20號文件和全省扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作電視電話會議精神，堅持以科學發展觀統領扶貧開發工作，結合梅州扶貧工作實際，全面推進新階段扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作落實。

　　一、2009年工作情況

　　(一)主要成效

　　1、制定新時期目標任務

　　為促進新階段扶貧工作的落實，我辦在深入調研的基礎上，針對全市農村貧困面仍較大，相對貧困問題仍較突出和面臨新階段扶貧工作的形勢和任務，積極向市委、市政府匯報建議，制定出臺了《中共梅州市委、梅州市人民政府關于實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的若干意見》，明確提出了當前和今后一個時期扶貧工作的指導思想、目標任務和工作措施。力爭通過5年的幫扶，貧困戶達到“八個確?！保捍_保有自我發展和穩定收入的主業并實現穩定脫貧、確保危房得到改造、確保符合低保條件的做到應保盡保、確保參與農村合作醫療、確保小孩接受義務教育并不輟學、確?？忌洗笾袑Ｔ盒W生能順利完成學業、確保能免費參加職業技能培訓并至少輸出一個勞動力、確保學會1—2門種養或其他技能。貧困村實現“六有”：有較強的領導班子、有科學的發展規劃、有穩定的集體收入、有整潔的村容村貌、有珉主的管理制度、有文明的社會風尚。

　　2、扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作全面普開

　　全省“規劃到戶責任到人”電視電話會議后，我市認真貫徹省委、省政府的部署，認真落實扶貧工作“規劃到戶責任到人”工作。目前，我市551個村全部落實了對口幫扶單位，農村貧困戶落實干部一對一結對對幫扶，幫扶單位和干部也陸續到位。在551個幫扶單位中，其中省直(中直)73個單位有近八成的單位已到位對接落實幫扶工作;廣州市對口幫扶我市230個貧困村工作也在周密地籌劃中，通過我辦與廣州協作辦多次溝通聯系，廣州市對我市貧困村的幫扶將達到“三有”的目標，即：保證每個貧困村都有一個單位幫扶;每戶貧困戶都有干部幫扶;每個村、戶都有資金扶持。根據任務的分解情況，我市市、縣兩級負責的248個貧困村，也分別作出安排，由市機關單位負責幫扶119個貧困村，還有129個貧困村由各縣(市、區)負責安排機關單位掛扶，目前，市、縣兩級正在認真落實梅市辦[2009]82號文件精神，結合各地各部門的實際，陸續進村入戶開展幫扶工作。

　　3、貧困戶建檔立卡基本完成

　　貧困戶建檔立卡工作是“規劃到戶責任到人”基礎性工作，我市根據省的要求和全省貧困戶建檔立卡電腦管理工作會議精神，在認真進行調查核實的基礎上，按照要求摸清對象，同時將貧困戶數據采取一戶一卡，輸入電腦，建立貧困戶數據資料庫存，實行電腦管理，目前我市8.5萬戶貧困戶建檔立卡已基本完成數據輸入工作，電腦數據軟件的升級工作也正在加緊進行中，預計年底前可全面完成。

　　4、扶貧資金投入逐步增加

　　為確?！耙巹澋綉?、責任到人”的幫扶取得成效，除爭取省每年下達的項目資金支持外，我辦還積極爭取市財政的支持，大幅增加扶貧資金投入。為扶持扶貧龍頭企業的發展，增強輻射帶動貧困農戶的能力，市政府對獲得國家級扶貧龍頭企業稱號的企業給予一次性獎勵10萬元，對獲得省級扶貧龍頭企業稱號的企業給予獎勵5萬元，對獲得市級扶貧龍頭企業稱號的企業給予獎勵2萬元，每年拿出700萬元，用于扶貧農業龍頭企業的貸款貼息;大力支持農村貧困戶危房改造，經規劃改造驗收的，市財政給予每戶1000元補助;大幅增加老區建設專項資金投入，市財政每年安排老區建設專項資金由52萬元增加至170萬元;按同等優先的原則，對300人以上自然村通機耕路給予每公里2萬元的扶持;鼓勵市、縣機關掛鉤扶貧單位支持掛點村建立“發展種養小額貸款擔保金”，擬設立梅州市扶貧基金會，籌集社會幫扶資金，努力增加扶貧資金投入。

　　5、老區建設扶持力度加大

　　為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強對革命老區建設工作的意見》及去年6月省委汪洋書記來梅視察革命老區的重要講話精神，我市黨、政領導高度重視，市委劉日知書記親自到梅縣南口金聲村、梅南九龍村調研，李嘉市長、陳小山副書記、鄧建華副市長以及其他市領導也分別到各自的掛鉤點調研。我辦根據市委、市政府和市領導的指示精神，就如何加大對我市革命老區建設的扶持力度和抓好老區建設工作的具體意見建議，提出老區發展要達到“五通三改三提高一保護”目標方案，得到市委、市政府認可，2009年新春上班第一天就以市委辦、市政府辦的名義印發了《關于加大對革命老區發展扶持力度的工作意見》，《工作意見》明確提出了老區發展要達到“五通三改三提高一保護”目標，對老區建設加大了扶持力度，老區專項建設資金投入從原來52萬元增加到170萬元，使我市的老區建設資金財政投入增幅走在全省前列，為加快我市老區發展打下了一定基礎。我市加大對革命老區建設扶持力度的做法以及老區村莊搬遷工作成效得到省委、省政府和省扶貧辦、省老促會的充分肯定。

　　6、移民后扶工作成效顯著

　　一年來，我市省屬水庫移民工作以解決移民“住房難”為重點，增加移民收入為核心，認真落實后期扶持政策，各項工作進展順利取得了顯著的成效。據統計，2009年我市規劃完成改造移民住房418戶，1731人，34168平方米，預計春節前可全面完成規劃改造任務;為庫區和移民安置區解決移民生產生活用水困難解15宗，受益移民2530人;修建移民村道12宗37.5公里，架設橋梁3座80多米;完善移民村輸變電線路1宗1.5公里;扶持移民種植化洲桔、烤煙、油茶、臍橙等經濟作物70多公頃，經濟林600多畝，同時扶持移民網箱養魚和養蜂等生產項目、扶持興辦二、三產業28宗。投入資金19.7萬元，按每人補助15元標準，扶持移民13134人參加新型農村合作醫療;舉辦移民勞動培訓班12期，培訓移民540人次，輸出移民剩余勞動力780人，實現培訓一人，輸出一人，致富一戶。通過后扶工作，庫區及移民安置區的“行路難、飲水難、上學難、就業難、看病難”五難問題有了不同程度的改善，使移民自身的生產生活條件得到了較大改善，生活水平有了較大的提高，今年我市移民年人均收入2560元，比去年增長510元。同時，各級移民辦高度重視移民信訪工作，列入重要議事日程，常抓不懈。全年實現省、市兩級零上訪，有效地維護了庫區和移民安置區的社會穩定。

　　7、產業扶貧工作鞏固發展

　　在省扶貧辦和市委、市政府的大力支持下，我市的產業化扶貧工作得到鞏固發展。扶貧農業龍頭企業經過多年的培育發展，龍頭企業的數量不斷增加，企業規模不斷增大，企業效益穩步增長，輻射帶動能力不斷增強，企業的經營生產實現經濟、社會效益雙豐收，當地貧困戶在企業的輻射帶動下，實現增收。目前，全市共培育發展市級以上扶貧農業龍頭企業47家，其中，國家級2家,省級12家，市級33家;據統計，至2008年底，全市市級以上扶貧農業龍頭企業總資產達10.2億元(其中固定資產達5.08億元)，資產達3000萬元以上的企業有10家;實現銷售收入達15.7億，上交稅金9960萬元，凈利潤達1.5億元。帶動農戶6.6萬戶，其中貧困戶2.1萬戶，戶均年增收1779元。按照龍頭企業動態管理的辦法，我辦對現有的33家市級扶貧龍頭企業和新申報市級扶貧龍頭企業稱號的10家企業進行考核，我市扶貧龍頭企業在質和量方面將會有新的發展。

　　8、智力扶貧工作實現“雙贏”

　　根據省、市扶貧辦的要求，我市省扶貧技能培訓基地調整為梅州市商業學校后，在我辦的領導的高度重視和具體組織指導下，加強領導，加大宣傳，大膽創新，收到較好效果。該校開展特定年齡段即年齡在16～45周歲、文化程度在初中以上(包括初中)的貧困勞動力資源狀況調查，建立“貧困勞動力資源信息庫”，全面了解和掌握貧困勞動力資源狀況，準確掌握市場用工信息,加強與本市和市外企業間的溝通與合作,開展“訂單、定點、定向”培訓，實現培訓一批、輸送一批，學員穩定就業與企業用工順暢的“雙贏”目標。據統計,今年在該校舉辦的第七期扶貧培訓班共有231名貧困勞動力參加扶貧技能培訓,結業考核合格(有70%的學員已獲得相關技能證書),全部實現推薦就業,轉移就業率達100%，取得了貧困戶受益、用工企業滿意、政府部門放心的良好社會效果。此外，我辦還積極配合市勞動保障部門抓好省下達給我市1930名貧困學生免費讀技校的有關工作以及全市各縣(市、區)農村實用技術培訓工作。

　　9、貧困村生產生活條件有效改善

　　通過實施“大禹杯”競賽活動，貧困村的基本發展環境和貧困戶的生產生活條件得到逐步改善，完成了2008年至2009年度20個“大禹杯”項目點的建設，經初步驗收，全部達到良好以上的標準。此外，在五華縣5個貧困村開展的生產發展互助金試點工作，為貧困戶發展生產籌集小額啟動資金融資創造了條件，為增加貧困戶收入有開展了有益的探索。

　　9、宣傳報道力度不斷加大

　　為加強對全市扶貧工作特別是新時期扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作的宣傳報道力度，我辦形成了由第一把手親自抓好，黨組成員根據業務分工具體抓，指定一名副調研員專門負責宣傳報道工作，各科室支持配合的宣傳報道體系，取得較好成效。一年來，我辦結合學習實踐科學發展觀以及平時工作進展情況和當前的“規劃到戶責任到人”，以編印《扶貧工作動態》、報送省扶貧辦、市政府信息系統、報刊、電視廣播、新聞媒體等形式，大力宣傳報道我市的扶貧工作，據統計，省扶貧簡報共轉發我市的扶貧工作經驗和做法共6篇，編印《扶貧工作動態》43期，市級報紙、廣播電視等新聞媒體采用報道5次，市學習實踐辦轉發我辦的專題有3次。

　　(二)主要做法

　　1、領導重視，親自部署

　　為促進新階段扶貧工作的落實，年初市委、市政府專題召開全市扶貧工作會議，市委、市政府和市主要領導和分管領導高度重視，在會上對全市新一輪的扶貧工作進行全面動員部署。提出在新的歷史條件下，扶貧工作只能加強，不能放松，扶貧政策力度只能加大，不能削弱。要求全市各級、各部門要站在“保增長、保民生、保穩定”的高度，進一步解放思想，以創新的舉措，務實的作風，認真抓好市委、市政府關于扶貧開發“規劃到戶、責任到人”實施意見的貫徹落實，扎實做好新階段各項幫扶工作，確保改革發展成果惠及更多農村貧困人口。

　　2、抓好調研，理清思路

　　市委、市政府高度重視扶貧工作，為推進我市新時期扶貧工作的落實，市委劉日知書記親自帶頭帶領我辦和有關部門負責同志到貧困(老區)村梅縣金聲村、九龍村開展工作調研、李嘉市長到興寧章峰村調研，陳小山副書記、鄧建華副市長和其他市領導也分別深入到各自的掛點村開展扶貧調研工作。通過調研，市委、市政府制定出臺了《中共梅州市委、梅州市人民政府關于實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的若干意見》，明確提出力爭通過5年的幫扶，貧困戶達到“八個確保”：確保有自我發展和穩定收入的主業并實現穩定脫貧、確保危房得到改造、確保符合低保條件的做到應保盡保、確保參與農村合作醫療、確保小孩接受義務教育并不輟學、確?？忌洗笾袑Ｔ盒W生能順利完成學業、確保能免費參加職業技能培訓并至少輸出一個勞動力、確保學會1—2門種養或其他技能。貧困村實現“六有”：有較強的領導班子、有科學的發展規劃、有穩定的集體收入、有整潔的村容村貌、有珉主的管理制度、有文明的社會風尚。為促進我市革命老區建設發展，以市委辦、市政府辦的名義印發了《關于加大對革命老區發展扶持力度的工作意見》，加大了財政扶持力度，老區專項建設資金投入從原來52萬元增加到170萬元，提出老區發展要達到“五通三改三提高一保護”目標，五通：即老區300人以上大自然村全面實現通路、通電、通郵、通電話網絡信息、通廣播電視，有條件的自然村通水泥路，全面改善老區發展環境。三改：即改房、改水、改廁。三提高：即提高經濟收入、提高勞動力素質、提高保障水平。一保護：即做好革命活動舊址、革命歷史文物和革命烈士紀念碑的保護維修工作，充分發揮其愛國主義教育功能。

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　　在實施扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作中，我市堅持瞄準8.5萬戶、29.8萬人農村貧困戶，力爭通過5年的幫扶，貧困戶達到“八個確?！薄⒇毨Т暹_到“六有”的目標，為實現這些目標，認真抓好“五到戶”的幫扶措施落實。

　　一是干部結對幫扶到戶。按照“規劃到戶責任到人”工作要求，繼續實施“領導辦點、單位掛村、干部幫戶”的扶貧責任制，實行市、縣兩級機關一個單位掛點一個貧困村，一個干部掛扶一戶貧困戶的做法，市機關安排119個單位掛扶119個貧困村，119個單位干部職工結對掛扶村的貧困戶，實現貧困(老區)村、有能力和發展意愿的貧困戶單位和干部職工掛扶全覆蓋。

　　二是產業發展扶持到戶。對有勞動能力和有意愿發展種養的貧困戶，給予種子種苗的無償資助，以縣為單位，扶持建立2～3個直接為貧困農戶發展特色種養業提供種子種苗的扶貧基地。積極引導和幫助貧困戶掛靠扶貧農業龍頭企業或專業經濟組織發展特色產業，引導農業(扶貧)龍頭企業、涉農企業、專業合作經濟組織采用產業帶村辦法，發展“一村一品”特色產業，以產業帶村帶動貧困戶發展特色產業。

　　三是教育培訓安排到戶。保證貧困戶子女順利完成義務教育，不輟學。貧困戶子女初中畢業后，就讀中等職業技術學?；蚣脊W校，給予免學雜費3500元和每年每人補助生活費1500元。組織有意愿外出務工的勞動力免費參加短期技能培訓，并推薦就業，力爭有條件的貧困戶都有一個以上經培訓轉移就業的勞動力;對在家搞種養的貧困戶提供免費農業實用技術培訓，使其掌握一至二門種養實用技術。

　　四是危房改造資金直補到戶。在冊貧困危房戶優先列入改造計劃，列入當年改造計劃的貧困危房戶，經改造并驗收合格的，按省定補助資金標準給予直補到戶。對個別特別困難危房戶，由縣、鎮政府統籌，加大扶持力度，提高補助標準，搞好危破泥磚房改造，以達到安居解困目的。同時，抓好省屬水庫移民住房改造和邊遠分散老區群眾搬遷。

　　五是保障措施落實到戶。在冊貧困戶符合農村低保條件的全部列入最低生活保障，做到應保盡保;對農村貧困戶、低保戶參加新型農村合作醫療的個人繳費部分，由縣級人民政府統籌解決;落實農村房屋統一保險工作，將貧困群眾列入重點保障對象;鼓勵和支持農村貧困戶參加農村社會養老保險，解決貧困戶老有所養的問題。

　　(三)存在問題

　　1、扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作時間緊、任務重、壓力大，市、縣扶貧部門存在技術人才不足，經費緊缺、電腦等辦公設備不足的問題;

　　2、部分幫扶單位以及基層干部新時期扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作還存在模糊認識，思路不清的現象;

　　3、扶貧部門與省直(中直)和廣州對口單位的銜接聯系還有待加強。

　　二、2010年工作計劃

　　2010年全市扶貧工作要根據省委、省政府新時期扶貧開發“規劃到戶責任到人”的新戰略的部署，抓好各項工作的落實，主要就是要圍繞“一個中心”、實現“兩個轉變”、抓好六項工作的落實。

　　1、圍繞一個中心：

　　2010年扶貧工作，就是以“規劃到戶責任到人”工作為中心，落實好省直(中直)、市、縣機關定點幫扶工作，力促貧困戶達到“八個確保”和貧困村實現“六有”的工作目標。

　　2、實現兩個轉變

　　一是新階段扶貧工作要轉變幫扶工作重點。要從以往傳統的幫扶工作轉變到當前的“規劃到戶責任到人”工作上來，要突出以幫扶貧困戶帶動貧困村發展為主的工作上來。

　　二是扶貧工作部門要轉變工作思路。要從直接抓扶貧轉變為負責統籌協調，主動搞好為職能部門、掛扶單位、基層單位、扶貧愛心人士等服務工作上來。

　　3、抓好六項工作：

　　一是認真貫徹落實省、市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的文件和工作的部署，全面推進扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作落實。

　　二是著力抓好干部結對幫扶到戶、產業發展扶持到戶、教育培訓安排到戶、危房改造資金直補到戶、保障措施落實到戶等“五到戶”幫扶工作措施的落實。

　　三是千方百計落實扶貧資金的投入。整合扶貧資金、開展扶貧日活動等，動員社會廣泛參與“規劃到戶責任到人”的扶貧開發工作。

　　四是落實省、市加強革命老區建設的各項措施。

　　五是加大扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作的宣傳報道力度。

　　六是抓好扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作進展和完成情況的考核檢查。

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