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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為推進烤煙生產(chǎn)上水平，促進農(nóng)戶萬元增收，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推動煙區(qū)新農(nóng)村建設，現(xiàn)就我縣年烤煙生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設；堅持以換觀念、強基礎、上水平為方針，認真落實計劃種植、合同收購；堅持以市場為導向，突出特色、打造品牌，目標化生產(chǎn)、標準化種植，全面提高煙葉質(zhì)量；堅持以基地單元、工商對接建設為重點，大力提升我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建成市級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地縣，為建設 樞紐門戶和 地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

二、目標任務

全縣種植烤煙合同計劃面積4萬畝，4800萬株以上，畝產(chǎn)260斤以上。收購煙葉10萬擔，正價均價8元／斤以上，補貼均價9元／斤以上，畝平收入2400元以上，上、中等煙葉比例達到90％以上；其中，上等煙葉比例達到45％以上，農(nóng)民現(xiàn)金收入1億元以上。實現(xiàn)數(shù)質(zhì)并舉，建成市級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣。

三、配套政策

年總體政策是堅決貫徹執(zhí)行國家在去年收購價格的基礎上提高13％的煙葉收購價格，行業(yè)每畝投入330元，以產(chǎn)后補貼為主，產(chǎn)前扶持為輔。產(chǎn)后補貼，全部用于補貼上中等煙。全面順應市場，促進烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）產(chǎn)前投入政策

1.行業(yè)投入。年煙草行業(yè)產(chǎn)前投入地膜5.5斤/畝，全縣共計3.2萬畝；專業(yè)戶育苗物質(zhì)補貼，全縣4萬畝。

2.縣上投入。縣上產(chǎn)前主要投入防雹建設和必要的物資缺口。

3.煙農(nóng)投入。一是肥料及藥品投入。煙農(nóng)用現(xiàn)金或貸款300元／畝，購買復合肥100斤、鉀肥30斤、有機肥60斤、硝銨磷10斤。二是育苗投入。為提高煙葉防病抗病能力，年全面推行工場化育苗和專業(yè)化漂浮育苗，實行商品化供苗。煙苗價格全縣統(tǒng)一為每畝1300株，一類苗45元/畝、二類苗40元/畝、三類苗35元/畝，由煙農(nóng)向育苗業(yè)主購買。

所供應肥料、藥品由縣煙草公司提供，要保證質(zhì)量，公開價格，全面接受廣大煙農(nóng)監(jiān)督，不計取利潤。

（二）產(chǎn)后補貼政策

為加大烤煙生產(chǎn)扶持力度，縣上將煙葉稅全額用于烤煙生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。

1.補貼煙農(nóng)。產(chǎn)后煙農(nóng)每交售1斤上等煙補貼1.5元（縣煙草公司補貼1.10元，縣上補貼0.40元）；每交售1斤中等煙補貼1.1元（縣煙草公司補貼0.8元，縣上補貼0.30元）。其中，種植K236品種的農(nóng)戶，每交售1斤上等煙補貼2.5元（縣煙草公司補貼1.10元，縣上補貼1.4元）；每交售1斤中等煙補貼2.1元（縣煙草公司補貼0.80元，縣上補貼1.30元）。下等煙不享受補貼。

2.補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按全縣收購煙葉10萬擔的目標任務下達到各烤煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成任務80％至85％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上中等煙25元／擔、下等煙20元／擔的標準給予補貼；完成任務86％至90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按上中等煙30元／擔、下等煙25元／擔的標準給予補貼；完成任務91％至95％的，按上中等煙35元／擔、下等煙30元／擔的標準給予補貼；完成任務96％至100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按上中等煙40元／擔、下等煙35元／擔的標準給予補貼。對完成任務80％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不給予補貼。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加計劃，擴大面積，超產(chǎn)超收，對超額完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其超收部分，給予每擔煙葉60元扶持費。

3.受災補貼。對煙農(nóng)種煙因災絕收的，年終由縣煙草公司給予救助，解除煙農(nóng)前期投入顧慮。

四、工作措施

（一）徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。堅持以市場為導向，以基地單元為載體，以質(zhì)量為生命，以效益為核心，徹底轉(zhuǎn)變“四個觀念”。即徹底轉(zhuǎn)變只注重生產(chǎn)不注重市場；只注重數(shù)量，不注重質(zhì)量；只注重老經(jīng)驗不注重現(xiàn)代實用科技；只注重生產(chǎn)發(fā)展不注重配套建設的傳統(tǒng)觀念。集中圍繞 紅塔集團、 中煙集團的原料需求，加強基地單元建設，專業(yè)化生產(chǎn)、標準化種植、現(xiàn)代化管理，提高煙葉生產(chǎn)水平，全面推進 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。

（二）大力實施科技興煙。大力實施科技興煙，要全面實現(xiàn)“九個百分之百”和“九個嚴禁”。即：一是好土、凈作、輪作種煙實現(xiàn)100％，嚴禁孬土、套作、重茬種煙；二是良種推廣實現(xiàn)100％，嚴禁劣雜品種和自留種，凡屬劣雜品種和自留種不予簽訂合同、不予收購；三是漂浮式商品化集中育苗實現(xiàn)100％，嚴禁露地育苗；四是煙地冬翻實現(xiàn)100％，嚴禁邊翻邊栽；五是提前提埂、施肥、蓋膜實現(xiàn)100％，嚴禁栽后蓋膜；六是畝用1200至1500斤土雜肥或農(nóng)家肥實現(xiàn)100％，嚴禁栽“衛(wèi)生煙”；七是合理密植，規(guī)范移栽達到100％，每畝按1200株計算種植面積，嚴禁過稀過密種植；八是統(tǒng)防統(tǒng)治實現(xiàn)100％，嚴禁不防不治、單防單治；九是成熟采收、科學烘烤實現(xiàn)100％，嚴禁過熟過生采烤。讓科技滲透到烤煙生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮科技優(yōu)勢，增加科技含量，提高經(jīng)濟效益。

（三）集中加強基地單元建設。按照國家煙草總局的統(tǒng)一要求，1個基地單元為5萬擔規(guī)模對接1家煙廠，投入1億元的建設標準。堅持高起點、高標準、高要求，科學規(guī)劃、嚴格實施、配套推進。全縣建設兩個基地單元，即南賓基地單元和 基地單元。按照一年打基礎、兩年見成效、三年建成國家級基地單元的建設目標，建成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地。從年開始南賓基地單元對接 紅塔集團， 基地單元對接 中煙集團，全面開展基地單元建設，打牢生產(chǎn)基礎，做好對接工作，完成年度目標。做到一個基地單元一套技術方案、一個技術服務體系、對接一家卷煙工業(yè)企業(yè)，標準化生產(chǎn)、目標化種植、基地化銷售。同時，繼續(xù)抓好四個產(chǎn)煙萬擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范建設工作。

（四）大力加強專業(yè)化組織建設。為全面加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設步伐，強力推進基地單元建設。年全縣組建四個烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務隊。即集中統(tǒng)一育苗、商品化供苗專業(yè)隊，機耕起壟專業(yè)隊，病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊，烘烤分級專業(yè)隊。實行人員專業(yè)化，技術專業(yè)化，服務一體化和有償化，全面提高實用技術的運用率、到位率，提高煙葉生產(chǎn)水平。同時，大力鼓勵支持大戶、家庭農(nóng)場主和專業(yè)合作社種植烤煙，努力實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)專業(yè)化、職業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化。

（五）加速推進基礎設施建設。一是兼顧解決人畜飲水，科學規(guī)劃、合理布局，繼續(xù)實施煙水配套工程建設，全面完成年計劃10000m3，鋪設管網(wǎng)30千米；二是大力推進臥式密集烤房建設，完成新建臥式密集烤房390座；三是繼續(xù)大力實施煙路、煙機、煙苗、煙站配套建設，完成新修烤煙路60公里，新購配套通用機械23臺、專用機械63臺，完成新建工場化育苗點3個，完成新建標準化收購點4個；四是全面實施煙區(qū)電網(wǎng)改造，年全面完成煙葉生產(chǎn)規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)改造。

五、組織領導

發(fā)展烤煙生產(chǎn)是實現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收，加速推進新農(nóng)村建設步伐的有效途徑，對于改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，大力夯實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，進一步促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。縣上成立由縣長任組長，常務副縣長和分管烤煙生產(chǎn)領導和分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領導任副組長，有關部門負責人為成員的烤煙生產(chǎn)領導小組，切實加強對烤煙生產(chǎn)工作的組織領導和檢查考核，確保年度目標任務的全面完成。

（一）明確工作職責。各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應工作機構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為烤煙生產(chǎn)第一責任人，分管領導為直接責任人，切實抓好烤煙生產(chǎn)，全面完成下達的年度目標任務。縣煙辦要加強對全縣烤煙生產(chǎn)的檢查、指導、督促、調(diào)研和考核；縣煙草公司要強化責任，確保面積和產(chǎn)量落實到位，要加強煙技人員隊伍建設，切實搞好技術指導和服務，及時做好烤煙生產(chǎn)所需物資的組織調(diào)供，建立受災補償機制，消除煙農(nóng)后顧之憂；縣供電公司要加快推進煙區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，爭取年全面完成改造任務；縣委政法委、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣農(nóng)委、縣財政局、縣交委、縣工商局、縣地稅局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣水務局、縣氣象局以及金融等部門要積極配合，齊心協(xié)力，共同抓好烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套設施建設。

（二）加強督促檢查。年是“十二五”的開局之年，也是我縣烤煙生產(chǎn)上水平的關鍵之年。為確保各項工作落到實處，縣上將加強對烤煙生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，實行階段性檢查、考核、兌現(xiàn)，重點對冬耕清殘、播種育苗、移栽管理、采烤收購四個生產(chǎn)和工作環(huán)節(jié)進行嚴格檢查考核，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼和重點工作目標分值掛鉤。檢查考核工作由縣煙葉生產(chǎn)領導小組負責組織實施，具體工作由縣煙辦負責。

（三）嚴格考核獎懲。繼續(xù)將烤煙生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)和收購實績納入縣委、縣政府對種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的實績考核，作為干部任免的重要依據(jù)之一。對計劃任務完成達不到90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委、縣政府對其主要領導、分管領導實行誡免談話。

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