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各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門：

現(xiàn)將《 市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

為規(guī)范拍賣市場秩序，打擊各種違法拍賣行為，營造公平競爭、誠實守信的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護拍賣活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《拍賣管理辦法》、《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》、《 省拍賣市場管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定于 年 月至 月在全市范圍內(nèi)開展拍賣市場聯(lián)合專項整治工作，特制定以下工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市工商局牽頭，市商務(wù)局、公安局、監(jiān)察局、文化局、物價局等部門配合，聯(lián)合成立專項整治工作機構(gòu)組織實施。

二、工作目標(biāo)

（一）通過規(guī)范整治，使拍賣活動各方當(dāng)事人自律意識得到較大提升，拍賣活動的開展更加規(guī)范、有序。

（二）通過查處情節(jié)嚴(yán)重、社會反映強烈的拍賣違法案件，以點帶面，力促拍賣市場健康、正常發(fā)展。

（三）通過專項整治，進一步提高各職能部門對拍賣市場的監(jiān)管水平，建立拍賣市場監(jiān)管長效機制。

三、工作安排

（一）第一階段（ 年 月1日—30日）：宣傳發(fā)動和自查階段。

各級工商機關(guān)和商務(wù)部門要對本區(qū)域內(nèi)拍賣企業(yè)的審批和登記情況進行調(diào)查摸底，建立完善拍賣企業(yè)檔案，包括企業(yè)名稱、注冊資本、拍賣師名單等基本情況。相關(guān)職能部門要切實加強宣傳教育，通過新聞媒體報道、召開拍賣企業(yè)座談會、走訪指導(dǎo)等形式，廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，倡導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、誠信拍賣，提升拍賣活動各方當(dāng)事人的自律意識，為規(guī)范整治、加強監(jiān)管營造良好氛圍。

各拍賣企業(yè)要結(jié)合實際，對照《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《拍賣管理辦法》、《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》、《 省拍賣市場管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真查找自身存在的問題和差距，提出整改措施，形成自查報告于6月10日前報所在地工商局和商務(wù)局。

（二）第二階段（ 年 月1日— 月31日）：專項整治階段。

1．加強日常監(jiān)督檢查。各級各部門要通過拍賣備案、現(xiàn)場監(jiān)管、處理舉報投訴等手段，實現(xiàn)拍賣活動全過程監(jiān)管。規(guī)范拍賣公告和拍賣標(biāo)的展示，對拍賣公告的內(nèi)容、時間、方式加強審核，維護拍賣公開原則。加強對拍賣企業(yè)的檢查，重點查看拍賣企業(yè)歷史資料、統(tǒng)計報表、拍賣公告、拍賣成交確認(rèn)書、企業(yè)制度建立及人員資質(zhì)等情況。加強拍賣備案工作，杜絕不辦理拍賣備案、拍前辦理備案拍后不辦理備案、拖延辦理拍賣備案等不依法辦理拍賣備案的行為。加強對拍賣現(xiàn)場的監(jiān)管，重點加強對有舉報投訴的拍賣活動、參與人數(shù)眾多的拍賣活動、大宗國有資產(chǎn)拍賣活動、在本地有重大影響的拍賣活動和其他有違法嫌疑的拍賣活動的監(jiān)督管理，及時糾正拍賣活動中的違法行為。對拍賣現(xiàn)場中出現(xiàn)的民事爭議或?qū)儆谄渌块T監(jiān)管職責(zé)的問題應(yīng)予以恰當(dāng)指導(dǎo)、處理，確保實施現(xiàn)場監(jiān)管不干擾拍賣活動的正常進行。

2．加大拍賣違法行為查處力度。各級各部門要下大力氣查處拍賣市場違法行為，對拍賣企業(yè)的違規(guī)違法行為堅決予以查處，力爭通過查處一批情節(jié)嚴(yán)重、社會反映強烈的拍賣違法案件，達到警示教育的作用。對在拍賣活動中涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關(guān)，對國家機關(guān)及工作人員涉嫌違紀(jì)的，監(jiān)察部門要及時介入，嚴(yán)肅處理。

3．突出違法行為查處重點，確保專項整治取得實效。要重點加強對各類常見違規(guī)違法行為的查處力度，規(guī)范拍賣市場秩序。如：相關(guān)國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團體違法發(fā)布拍賣公告（廣告）、競價公告、拍賣信息、競價信息，違法舉辦拍賣活動的行為；拍賣企業(yè)采用財物或者其他手段進行賄賂以爭攬業(yè)務(wù)的；不經(jīng)拍賣程序處分拍賣標(biāo)的；違規(guī)發(fā)布拍賣公告，誘導(dǎo)或阻擾競買人參與競爭；拍賣企業(yè)及其工作人員以競買人身份參與本公司組織的拍賣會并舉牌應(yīng)價；在自己組織的拍賣活動中拍賣本公司物品或者財產(chǎn)權(quán)利；故意隱瞞拍賣標(biāo)的的真?zhèn)位蜩Υ茫o買受人造成損害的；拍賣企業(yè)及其工作人員與競買人惡意串通，給委托人或買受人造成損害的；在自己的拍賣活動中，采取惡意抬價或壓價的方式給其他競買人或買受人造成損失的；采用惡意降低傭金比例或低于拍賣成本收取傭金，甚至不收取傭金（義拍除外）等不正當(dāng)競爭行為的；拍賣企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出租、轉(zhuǎn)讓拍賣經(jīng)營權(quán)的；雇用未依法注冊的拍賣師或者其他人員充任拍賣師主持拍賣活動，雇用未與拍賣企業(yè)簽訂聘用合同的拍賣師主持拍賣活動的；擅自到異地掛牌或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立辦事機構(gòu)開展經(jīng)營活動的；拍賣國家禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利的；開展拍賣活動不依法到工商機關(guān)辦理備案的；其他法律法規(guī)禁止的拍賣違法行為。

（三）第三階段（ 年 月1日—30日）：總結(jié)階段。

各級各部門要對拍賣監(jiān)管經(jīng)驗及時進行總結(jié)，進一步完善拍賣監(jiān)管工作機制，鞏固整治工作成果，使拍賣監(jiān)管水平得到實質(zhì)性提升，實現(xiàn)日常監(jiān)管和長效監(jiān)管的統(tǒng)一。

市級有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組到有關(guān)區(qū)、縣對拍賣專項整治工作進行檢查，采取走訪調(diào)查、聽取匯報、召開片區(qū)座談會等方式，重點抽查問題突出、各方反映較多的企業(yè)，并聽取相關(guān)部門、機構(gòu)和拍賣企業(yè)的意見和建議。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級各部門要高度重視此次拍賣專項整治工作，制定切實可行的工作方案，確保專項整治工作收到實效。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。各區(qū)（縣）工商、商務(wù)部門要對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題逐項研究，分類處理。屬于企業(yè)制度建設(shè)方面的，要督促其加強企業(yè)文化和制度建設(shè)，建立健全各項制度并監(jiān)督整改，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營；屬于企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營方面的，要依法進行調(diào)查處理，引導(dǎo)企業(yè)依法守法經(jīng)營；屬于拍賣行業(yè)建設(shè)方面的，要督促拍賣行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，增強自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展的能力，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強協(xié)調(diào)，及時上報整治情況。拍賣活動的監(jiān)管涉及多個部門，有關(guān)部門要主動加強與法院、國資委、國土資源、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門（單位）的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成專項整治工作的有利條件。各級各部門要加強信息報送工作，每月25日前報送整治工作情況， 月15日前向市工商局、市商務(wù)局提交專項整治工作總結(jié)。重大或疑難案件要依照行政執(zhí)法程序的要求，及時上報上級行政管理機關(guān)。

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