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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，管委會、新城區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家有關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，保障人民群眾的根本利益，促進(jìn)和諧建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)《黃山市公共企事業(yè)單位辦事公開暫行辦法》，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我縣公共企事業(yè)單位辦事公開提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小ping理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以公正便民、廉潔高效為基本要求，進(jìn)一步規(guī)范辦事行為，增強辦事透明度，提高辦事效率，從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)不正之風(fēng)，充分實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實提高為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）基本原則。應(yīng)當(dāng)遵循全面、真實、及時、便民和有利于監(jiān)督的原則，堅持“以公開為原則，不公開為例外”，按照辦事公開的法定時限或承諾時限公開辦事內(nèi)容、辦事過程和辦事結(jié)果。對公眾普遍關(guān)注和涉及其切身利益的重要事項，實行決策前公開、實施過程動態(tài)公開和實施結(jié)果公開。

（三）工作目標(biāo)。以改進(jìn)工作作風(fēng)，增強辦事透明度，提高辦事效率，強化為民服務(wù)為切入點，使辦事公開制度成為公共企事業(yè)單位的一項基本制度，形成比較完善的工作機制；使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，增強權(quán)力運行透明度；提高公共企事業(yè)單位及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，讓公眾放心滿意，使和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。

二、實施范圍和公開范圍

（一）實施范圍。推行辦事公開制度的公共企事業(yè)單位指為社會、為群眾提供直接服務(wù)的公用事業(yè)單位和服務(wù)行業(yè)，以及具有公共服務(wù)職能的企業(yè)。

1、各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社保、醫(yī)保等公共企事業(yè)單位。

2、供水、供電、供氣、環(huán)保、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、交通運輸?shù)裙财笫聵I(yè)單位。

3、金融、保險、證券、煙草、郵政、通信和鐵路運輸?shù)裙财笫聵I(yè)單位。

4、食品藥品、農(nóng)用物資、就業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、社會救助、中介組織、慈善機構(gòu)等公共企事業(yè)單位。

5、其他應(yīng)當(dāng)實施辦事公開的公共企事業(yè)單位。

（二）公開內(nèi)容。依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對與群眾利益相關(guān)的各類事項，只要不涉及國家機密，不屬于商業(yè)秘密、個人隱私的，都要予以公開。公開的內(nèi)容分為對外公開和對內(nèi)公開兩種。

1、對外公開的內(nèi)容

（1）公開辦事指南和目錄

（2）單位名稱、工作職能和工作權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)范圍、崗位職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工、辦公地點和便民服務(wù)電話。

（3）服務(wù)項目、依據(jù)、時限、流程和結(jié)果，收費和處罰的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及繳費方式。

（4）工作范圍、行為準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、違諾責(zé)任及處理辦法、處理結(jié)果、獎懲考核辦法，服務(wù)對象反映意見、投訴的渠道和方式。

（5）與公共利益密切相關(guān)的決定、工作方案、標(biāo)準(zhǔn)重大事項的制定出臺及調(diào)整變動情況。

（6）與公眾生產(chǎn)生活相關(guān)的突發(fā)緊緊情況的應(yīng)急預(yù)警信息及應(yīng)對情況。

（7）重大自然災(zāi)害發(fā)生后的搶險救災(zāi)進(jìn)度、恢復(fù)重建安排以及救災(zāi)資金、物資和所接受的社會捐贈來源、數(shù)量及情況。

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開的其他事項及各級主管部門規(guī)定必須公開的事項。

2、對內(nèi)公開的內(nèi)容

（1）單位經(jīng)營情況、人事任免獎懲、財務(wù)管理、工程項目建設(shè)、物資采購等重大決策事項。

（2）單位職工工資福利待遇、安全保障等切身利益的有關(guān)事項以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和其他重要事項。

（3）用于社會公共服務(wù)的重大項目招投標(biāo)情況和重要物資設(shè)備采購情況。

三、公開的主要形式及程序

（一）主要形式。公共企事業(yè)單位辦事公開的形式要有利于群眾知情、辦事和監(jiān)督，使辦事公開更貼近群眾、方便群眾。

1、建立和規(guī)范群眾喜聞樂見的辦事公開欄，并通過發(fā)放便民服務(wù)卡、服務(wù)手冊、辦事指南、信息手冊、資料匯編等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開辦事信息。

2、充分利用現(xiàn)代科技手段，通過網(wǎng)站、電子觸摸屏、電子顯示屏、公共信息亭、電視、報紙、手機報、廣播等公開辦事信息。各級公共企事業(yè)單位要建立各自的網(wǎng)上公開平臺，以群眾需求為導(dǎo)向，搞好網(wǎng)頁內(nèi)容的規(guī)劃和設(shè)計，網(wǎng)站要體現(xiàn)信息的完整性和準(zhǔn)確性；要設(shè)立服務(wù)熱線和舉報投訴電話、信箱，有條件的應(yīng)開通網(wǎng)上投訴渠道，方便群眾投訴、建議、咨詢和求助。

3、依托縣政府信息目錄管理系統(tǒng)和縣政府信息公開網(wǎng)站，編制、公布本單位或行業(yè)的信息公開目錄和信息公開指南，做到專人維護(hù)、內(nèi)容完備、格式規(guī)范、及時更新。

4、大力推行社會座談、社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的公開形式，及時公布有關(guān)信息。

5、設(shè)立公共查問室、資料索取點、辦事窗口等。

（二）主要程序。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共企事業(yè)單位要按照“提出、審核、公開、評議、反饋”的程序?qū)嵭修k事公開。即嚴(yán)格按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，擬訂辦事公開目錄；公開的內(nèi)容、范圍、形式和時限要經(jīng)過本單位主管負(fù)責(zé)人審核把關(guān)；應(yīng)該公開的事項，要采用便捷的方式及時公開，不能公開或暫時不宜公開的事項，要認(rèn)真做好解釋說明工作；要自覺接受上級主管部門、服務(wù)對象、人民群眾和社會各界的評議和監(jiān)督，對所提的意見建議要認(rèn)真對待、積極辦理、及時反饋，處理情況及結(jié)果要在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。

四、組織實施要求。各行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開列入重要議事日程，精心組織，深入推進(jìn)，抓出成效；公共企事業(yè)單位作為辦事公開的責(zé)任主體，結(jié)合自身實際，建立健全長效機制，將辦事公開貫穿于日常工作的全過程，使其成為一項基本管理制度。

（一）建立組織。要成立辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專（兼）職工作人員專項抓，組織實施辦事公開工作。

（二）制定方案。辦事公開是一項長期的重點工作，要根據(jù)上級規(guī)定要求，制定辦事公開實施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、措施要求，進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開工作。

(三)認(rèn)真梳理。各公共企事業(yè)單位要依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，對自身依法行使的行政職權(quán)和服務(wù)事項進(jìn)行徹底的梳理，做到項項有據(jù)，件件合法。

（四）編制指南和目錄。各公共企事業(yè)單位要在行政職權(quán)和服務(wù)事項清理審核確定的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，結(jié)合行業(yè)主管部門的要求，編制辦事公開指南和目錄。辦事指南、目錄正式使用前應(yīng)當(dāng)報行業(yè)主管部門審查備案。

（五）再造辦事流程。各公共企事業(yè)單位要以“精簡、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”為原則，實施流程再造，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，壓縮時限，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

(六)健全制度。各公共企事單位在堅持已建立制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立健全主動公開和依申請公開、虛假或不完整信息快速反映、保密審查、示證上崗、首問責(zé)任、辦事承諾、一次性告知、反饋回應(yīng)、考評、責(zé)任追究、論證聽證等工作制度，使公共企事業(yè)單位辦事公開的各個方面、各個環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。

（七）設(shè)立查閱點。各公共企事業(yè)單位要設(shè)立查閱點，形式可以多樣化，設(shè)立公共查閱室、資料索取點、辦事窗口、觸摸屏、費用清單打印設(shè)備等，方便公眾信息檢索、查詢、打印和復(fù)制。查閱點要在本單位公開欄、辦事指南、崗位監(jiān)督欄顯著位置標(biāo)識。

（八）信息公開。各公共企事業(yè)單位要按照《辦事公開指南》和《辦事公開目錄》規(guī)定的內(nèi)容和形式予以公開辦事信息。公開的信息要合法、規(guī)范、全面、及時，做到永久性內(nèi)容長期公開、經(jīng)常性內(nèi)容定期公開并及時修改、動態(tài)性內(nèi)容及時更新、階段性內(nèi)容逐段公開、臨時性或一次性的工作隨時公開，要方便群眾辦事、便于群眾知情、利于群眾監(jiān)督。

（九）編制年度報告。各公共企事業(yè)單位要做好本單位辦事公開有關(guān)情況統(tǒng)計分析工作，編制本部位當(dāng)前的年度報告。年度報告要在次年2月底前報送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門對各單位的年度報告進(jìn)行審核、匯總，編制本行業(yè)辦事公開年度報告，于3月10日前報縣政務(wù)公開辦。

（十）報送相關(guān)資料。各企事業(yè)單位要將領(lǐng)導(dǎo)組名單、實施方案、公開指南、公開目錄、辦事流程、工作制度、年度報告等資料在11月底之前報送到縣政務(wù)公開辦。

五、加強指導(dǎo)監(jiān)查

縣政務(wù)公開辦是全縣公共企事業(yè)單位辦事公開的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將該項工作納入政務(wù)公開工作內(nèi)容統(tǒng)籌監(jiān)督檢查并納入政務(wù)公開工作進(jìn)行考核。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能，對易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心、關(guān)注事項，重點進(jìn)行檢查；對不按規(guī)定實施公開，侵害群眾合法利益并造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。各公共企事業(yè)單位主管部門要圍繞辦事公開要求對所轄企事業(yè)單位加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決。各公共企事業(yè)單位要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，公開監(jiān)督電話，受理社會投訴，加強自我約束，增強自我完善能力，確保辦事公開工作全面落實。

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