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2015年度法治建設暨法制宣傳教育工作會議講話稿

“六五”普法規劃實施已到了中期階段，法治xx建設綱要實施也進入了第三年，在這個攻堅克難、發展提升的關鍵時期，省廳和依法治省辦組織召開這次工作會議十分必要，既是近兩年來法治建設和法制宣傳教育工作的總結會，也是“六五”中期督查以及后兩年多工作的部署會，更是全面貫徹落實黨的十八大精神，在新的起點上實現法治xx建設快速發展的動員會。剛才，國安副廳長總結了去年以來我省普法依法治理工作，部署了下一階段的任務，我完全贊同。借此機會，講四點意見，供同志們參考。
一、科學把握新形勢新要求，進一步增強做好工作的責任感和使命感
改革開放以來，我省法治建設經歷了三個具有里程碑意義的發展階段。第一階段以“一五”普法為起點，我省連續開展了27年的以普及法律知識為重點的法制宣傳教育活動，法治建設在此階段正式起步并快速發展。第二階段以黨的十五大提出要“依法治國，建設社會主義法治國家”為起點，我省開始實施依法治省工作，將法治建設從普及法律知識向法治創建、依法治理等深層次延伸。第三階段以2011年省委印發《法治xx建設綱要》為起點，全面部署了今后一個時期法治建設的目標任務和政策措施，全面開啟我省法治建設的新階段?；仡欉@三個階段，全省普法依法治理工作系統積極組織，在座各位參與其中，艱辛努力永記史冊。黨的十八大報告站在我國法治進程的新起點上，將“全面推進依法治國”上升到前所未有的高度，對于具體從事法制宣傳教育和法治建設的同志們來說，既是我們做好這項工作的難得歷史機遇，也帶來了前所未有的挑戰，我們要深刻把握黨的十八大的要求，從實現中央和省委、省政府戰略部署的高度，切實增強加快法治xx建設和深入推進法制宣傳教育工作的責任感和緊迫感。
一是各級領導的高度關注，需要我們搶抓工作新機遇。黨的十八大提出了法治是治國理政的基本方式，作出了“全面推進依法治國”的戰略部署。十八大以來，中央領導同志在紀念現行憲法頒布施行三十周年大會、中央政治局第四次集體學習、國務院機構職能轉變工作會議以及中央政治局第六次集體學習等重要會議上都較為全面地強調了法治建設，身體力行地將法治貫穿到治國理政的全過程。省委書記張寶順在我省紀念現行憲法頒布施行三十周年紀念大會以及省委中心組理論學習會議上就全省的法治建設也作出了強調，提出了明確的要求。各級領導的高度關注，既是多年來法治建設工作者不懈努力的結果，更是我國經濟社會發展的必然要求，加快推進法治建設，實施依法治國成為基本國策和國家戰略，不僅為我們指明了方向，也為做好法治xx建設和法制宣傳教育工作提供了廣闊的發展空間。我們務必搶抓工作新機遇，推進工作大發展。
二是工作重點的更加突出，需要我們探索工作新路徑。隨著經濟社會發展，中國特色社會主義法律體系形成，法律實施的任務更加凸顯，廣大人民群眾的法治需求不斷增強，這對普法教育工作提出了新的更高的要求。我們不能滿足于單純地通過普及法律知識，把法律交給廣大人民群眾的要求，而是要通過有目的、有計劃的廣泛社會教育行為，將社會主義法治精神和法治理念根植于人們心中，使法律所確定的中國特色社會主義道路深入人心，使知法守法成為全民的自覺行為，全民的法律意識和法律素養得到進一步提高。為此，我們要圍繞重點工作任務，積極探索普法教育工作的新路徑，在繼承中創新，在創新中發展。
三是工作難點的客觀存在，需要我們破解工作的新難題。剛才國安副廳長在講話中，對當前的形勢做了深刻的分析，對阻礙法治建設和法制宣傳教育工作的矛盾和問題也做了剖析。各級領導的高度重視，工作方向的更加明確，既給我們帶來了難得的發展機遇，也帶來了壓力和挑戰。從宏觀要求向具體政策轉變有一個過程，從領導講話向制度落實也有一個過程。政策的爭取，制度的落地，創造性的抓好落實比以往任何時候都顯得重要而迫切，尤其是在日常工作中各地各部門依然存在的重視不夠、辦法不多、手段不新，發展不平衡等問題，都極大地制約了工作的深入開展。這需要我們以滿腔的工作熱情和高度負責的態度，以敢于擔當的勇氣和改革創新的銳氣，進一步加大攻堅克難的力度，破解工作中的難題，推進工作快速發展。
二、充分發揮先導性作用，進一步開創法制宣傳教育工作新局面
法制宣傳教育是全面落實依法治國基本方略的重要環節，發揮著重要的先導性作用，承擔著傳授法律知識、培育法律文化、弘揚法治精神和樹立法治理念的重要任務。黨的十八大報告指出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識?！彼痉ㄐ姓C關、普法依法治理機構承擔著法制宣傳、法律服務和法治保障三項基本職能，既是推動法治實踐的重要部門，也是推進法治建設的重要力量，在全面推動落實依法治國基本方略中處于先導性、建設性、基礎性地位。為此，各級司法行政機關和普法依法治理機構要在法治xx建設的偉大實踐中，繼續發揮法制宣傳教育工作的先導性作用，努力推進各項工作取得新進展、新突破。
一要突出重中之重，抓好重點對象的學法用法。黨的十八大強調，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。這表明，法治能力將成為領導干部領導水平和執政水平的重要內容，事關依法治國方略的全面落實，事關國家的長治久安。各級領導干部是推進法治建設的“關鍵少數”，只有全省各級領導干部自覺強化法治思維，自覺運用法治方式，方能在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的“場效應”。“六五”普法規劃將領導干部和青少年列為普法工作對象的重中之重，作為法制宣傳教育的組織實施部門，各級司法行政機關和省直各普法依法治理機構應充分履行職能，在提高領導干部運用法治思維和法治方式能力上發揮更加積極作用。一是要以求實效為前提。下大力氣改變目前存在的重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端，努力形成以效果為導向的工作方式，真正做到措施以務實為本，成效以實踐檢驗為根，工作以群眾滿意為準。二是要以宣傳憲法為核心。重點要以近期即將出臺的“領導干部憲法知識年度測試實施意見”為契機，通過明確測試內容、測試對象、測試形式和測試結果的使用，進一步推進憲法基本原理的學習教育，增強領導干部的憲法意識，進而引導其理解和認識法治的目的和本質特征，奠定領導干部提升運用法治思維和法治方式能力的堅實基礎。三是要以強化工作合力為保障。司法行政機關要加強與組織人事部門的聯動，健全并落實領導干部學法用法制度，探索將依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要的內容，運用紀律和組織等手段督促領導干部“真學、善用、堅守”。 
二要突出重點方向，抓實重點領域的宣傳教育。不久前，方春明副省長到司法廳調研時強調，全省司法行政系統要緊緊圍繞建設法治xx、把xx建成為全國最和諧穩定的省份之一的戰略目標，做好法律服務、法治保障等各項工作，為打造“三個強省”、建設美好xx，營造和諧穩定的社會環境、優質高效的服務環境、公平正義的法治環境。提供保障，選準主攻方向是關鍵，找準重點領域是前提。法制宣傳工作就是要主動服務經濟社會發展，在服務中明確方向，在大局中檢驗成效。一是做到關口前移。針對我省在全面推進小康社會建設過程中，各種社會問題交織復雜，熱點、難點和突發事件增多的客觀實際，法制宣傳要注重研究社會群體思想、行為發展變化的新規律，強化信息獲取能力，不斷增強工作的主動性和前瞻性，努力使法制宣傳教育更加貼近人民群眾的需求，貼近現代化建設的需要。二是做到主動適應。要著眼于群眾的實際法律需求開展法制宣傳教育，在法制宣傳中服務群眾，維護廣大人民群眾的合法權益。要做好經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規宣傳，在實施基本法律宣傳的基礎上，要更加突出針對性和有效性，將公民不易獲取的行政、司法、立法機關內部的規章制度以及能夠對公民的法律權益構成影響的規范性文件，納入普法的視野，適應廣大群眾對普法工作的深層次需要。三是做到普法惠民。要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的切入點，大力宣傳規范公權運行、尊重和保障公民權利的法律法規，突出有關勞動就業、社會保障、住房改善、環境衛生、食品安全、醫患糾紛、城市拆遷等與群眾生活密切相關的法律法規，不斷彰顯法制宣傳工作以人為本，讓人民群眾在法律的護佑下安居樂業。
三要突出主要問題，強化重點工作的推進舉措。習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調：依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。科學地指明了“共同推進”和“一體建設”是法治建設的具體措施和實現路徑。全省法治建設和法制宣傳教育工作必須要按照“共同推進”和“一體建設”的路徑要求，加速創新發展，實現重點突破。首先要建立健全工作制度。用制度明確目標責任，保障和增強法制宣傳教育的實效性。當前重點是加快推進《xx省法制宣傳教育條例》立法修訂前調研論證工作，將在實踐中遇到的新問題、新要求上升到立法層面，最大限度地增強條例的時效性和科學性，為法治xx建設與法制宣傳工作提供法制保障。要健全完善各級黨委（黨組）中心組學習制度、培訓制度，在制度中明確中心組集中學法數量要求、內容要求、效果要求，落實各類重點對象的學法用法制度，細化學法內容、任務重點、實踐要求、效果目標，通過詳細具體可操作的制度保障學法用法任務的落實。第二要建好各種陣地載體。法制宣傳陣地是承載法制宣傳教育的有效平臺，要繼續按照物態化發展、實體化展示的思路固化各類宣傳載體，最有效地將法律條文、法治精神物化為生動活潑的各類實體。要堅持把傳統手段與現代傳媒結合起來，在通俗化、形象化、大眾化上下功夫。第三要實現考核工作全覆蓋。嚴格的考核是推進法治xx建設和做好法制宣傳教育工作的有力保障。省依法治省辦確立了“三步走”戰略，分別是推進法治建設和法制宣傳教育工作納入政府目標責任考核、納入機關效能考核和納入領導干部政績評價考核。納入政府目標責任考核去年已經成功實現，下階段要在做好市縣全納入和完善考核內容的基礎上，積極爭取增加考核權重，逐步實現所占比例與法治建設在“五位一體”建設中的地位相匹配，與發揮的基礎性作用相適應。同時，今年要重點推動機關效能考核的納入，這既是《規劃》和《綱要》的明確要求，也是落實“誰執法誰普法”原則的必然需要，更是完善考評體系的關鍵環節，不考核省直部門，僅以各市政府相關法治建設工作來評價法治xx建設是不全面的，依法治省辦要加強與相關省直部門的溝通協調，共同努力爭取年內納入，各地也要主動作為，爭取率先納入本級效能考核之中。在實現這兩項考核的基礎上，要根據依法治國重點是依法行政，關鍵是領導干部的明確要求，繼續推進將行業和區域法治狀況與黨政領導干部的政績評價有效掛鉤，加強考核結果的運用，強化各級責任，形成工作合力。
四要突出開拓創新，做好薄弱環節的改進提升。社會的發展是動態的，包括法制宣傳教育在內的法治建設也是一個與時俱進的過程。落實“增強全社會學法尊法守法用法意識要求”，關鍵在于創新。一方面要始終保持思想認識上的清醒。思想認識上的清醒是創新提升的前提。要認真學習黨的十八大以來中央和省委關于法治建設、法制宣傳教育工作的新要求，認真學習法制宣傳教育和法治建設的基本理論，深刻把握法治建設和法制宣傳教育工作在新一輪經濟體制改革中的重要任務。6月13日，《人民日報》刊載了相關專家的理論文章《新一輪改革的突破口》，明確提出了新一輪改革應以加強法律制度建設為突破口或重點任務，建議同志們好好的讀一讀。去年以來，各地司法行政機關的領導班子發生了較大的調整，分管法制宣傳教育工作的同志也有了新舊交替，不少同志是第一次接觸到法制宣傳教育工作，要切實從推進政治體制改革、堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度來理解深入開展法制宣傳教育，推進法治建設的重要性，從而不斷改善薄弱環節，創新工作形式，提升工作成效。另一方面要始終抓好機制創新。制度和機制更具有根本性。要進一步健全黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的領導機制和工作機制。認真總結近年來，法制宣傳基本經驗，逐步完善基本工作制度，加速制度體系建設，牽引法制宣傳教育工作向更高層次發展。
三、充分發揮保障性作用，進一步加快法治xx建設新進程
法治xx建設在美好xx建設大格局中具有十分重要的保障作用。2011年以來，省廳和依法治省辦加大了制度頂層設計的力度，基本構建起法治xx建設和法制宣傳教育工作的制度框架，但法治建設是一項接地氣、連世情、通民意的系統工程，制度是否科學，成效如何還需要在實踐中檢驗，在抓落實中完善。
一要進一步強化法治創建。法治創建涉及社會各個領域、各個方面和各個環節，是走“一體建設”法治道路的重要引擎，也是“共同推進”的著力點，進一步強化法治創建工作是當前面臨的一項十分緊迫的法治課題和歷史任務。一是要深入推進法治城市建設。從各級依法治理機構辦公室職能來說，在推進法治城市建設中首先要抓好量化管理，在設定政府目標管理績效考核和政府機關效能考核內容時將法治城市建設的工作要求和具體標準納入其中，形成剛性的指標體系。要適時深化法治行業創建活動，協調抓好各類法治單位創建，重點在與群眾利益密切相關的執法部門、醫院、學校等系統、行業和窗口單位開展依法行政示范單位、誠信守法企業、依法治理示范校等創建活動。充分發揮法治創建先進典型的引領示范作用，進一步帶動全社會共同營造尊法守法的濃厚氛圍，匯聚法治城市建設的正能量。二是要加速推進基層民主法治建設。為主動適應社會發展要求，豐富美好鄉村建設內涵，增加基層法治創建工作抓手，今年我們提出了，努力實現民主法治示范村創建與省重點培育的中心村建設同步推進，與省治理改造的自然村建設統籌推進。上半年以來，宣城、廣德等地積極抓住政策機遇，主動與政府相關部門溝通協調，共同出臺了此項工作的實施意見，民主法治示范村的相關工作要求納入了中心村建設之中，實現了同頻共振，共同發展。其他各地也要加快工作進度，加強政策研究，加大攻關力度，抓緊抓早，爭取主動，不斷提升基層法治建設的社會效應。三是要著力推進法治社會建設。實現“在更高起點上全面推進平安中國建設，努力建設領域更廣、人民群眾更滿意、實效性更強的平安中國”，必須要不斷加強法治保障，推進法治社會建設，堅持把保障社會公平正義作為首要價值追求，把切實維護公民的合法權益作為法治建設的根本任務，組織引導法律服務隊伍，開展民生法律服務維權行動。通過開展人民調解、法律援助、法律服務等活動開展法制宣傳教育，把開展工作的過程作為向群眾進行法制宣傳教育的過程，使群眾從親身經歷中學習法律知識，增強法律意識。
二要進一步推進法治文化建設。推進法治文化建設是提升法制宣傳教育水平的必然要求，也是法治xx建設的重要內容。早在2006年“五五”普法啟動之際，時任浙江省委書記習近平同志發表文章強調要通過傳播法治理念、培育法治精神，進一步弘揚法治文化、樹立法治權威。去年省委辦公廳、省政府辦公廳共同印發《關于大力推進社會主義法治文化建設的意見》，明確將法治文化建設作為文化強省建設的重要內容，融入經濟社會發展的總體部署、納入黨委、政府考核評價體系，納入省“861”行動計劃。為貫徹省委、省政府的工作要求，今年省依法治省辦正在聯合省委宣傳部等十部門共同制定落實該文件的實施意見，以進一步細化部門責任、明確資金渠道。全省各地各部門要高度重視，將法治文化建設作為今后一個階段我省法治建設和法制宣傳教育工作的一項基礎性工作擺上重要位置，尤其是省直相關部門要根據省委、省政府的既定部署，主動發揮部門優勢，加強協調配合，加速形成推動法治文化建設的合力。在具體實踐中，要堅持貼近中心、貼近需求、貼近群眾，鼓勵創作體現時代性、富有創新性、突出群眾性的法治文化作品，使法制宣傳教育活動更加生動活潑、效果更加深入持久。
四、切實強化組織領導，進一步提高整體工作的水平和實效
近年來，省廳和依法治省辦在加強對法治xx建設和法制宣傳教育的組織領導方面下了很大功夫，但距離形成上下聯動、有序推進的工作機制和齊抓共管、協同發展的工作合力尚有距離，四月份，國安同志帶領依法治省辦對全省國家級和省級的普法依法治理聯系點進行了一次全面的調研，形成了調研報告，可以看出，盡管這幾年全省法治建設取得了很多成績，但是存在的問題也不能小視，尤其是在組織領導機制建設方面還有很多工作要做。
一要深入調查研究。不斷把握法治建設的新特點新規律，進一步增強解決各種問題的前瞻性和主動性。調查研究的目的是發現問題并著重解決問題。如是體制機制造成的問題，我們就要充分發揮聰明才智，搞好完善制度設計。如是責任心不強，則是工作努力不夠。各級都要加強調查研究，找準解決問題的關節點，細化解決問題的時間表，制定解決問題的路線圖，確保法治xx建設在解決問題中不斷發展進步。
二要增強工作實效。工作實效是法治xx建設和法制宣傳教育工作的生命力所在。隨著各級黨委政府對法治xx建設工作的重視程度不斷提升，檢查考核的層次越來越高，容易導致個別地方忽視基礎工作，而專注于做好面子工程，往往會變成形式主義，造成不良的社會影響，損害了法治xx建設的科學發展。因此，在工作中，我們要踏踏實實的做好每項工作，用真抓實干的工作作風帶來“真金白銀”的工作成效，讓人民群眾得到實惠。
三要加強溝通協作。各級司法行政機關和依法治理部門要充分發揮職能作用，積極協調并組織各成員單位，按照任務分解和工作職責要求抓好文件制度的落實。要善于與各行業主管部門加強協調，積極建立工作信息共享渠道，搭建聯動互動平臺。省直各部門也要加強法治機構建設，保證有人干事、有經費干事。
四要做到持之以恒。法治xx建設和法制宣傳教育工作是一項只有起點沒有終點的事業，每一項成績的取得難以用量化的指標來衡量，每一次付出以后也難以取得立竿見影的效果。工作起步易，功到“半坡”難。學會堅守，懂得堅持，是做好工作的前提。要有足夠的定力和靜氣，鎮定執著于我們所從事的事業，要有“千磨萬擊還堅勁”的功夫，矢志不渝的走下去，也要有不散的合力，才能持續發力，實現法治建設的中國夢。
同志們，面對新的形勢和繁重的工作任務，全省各級司法行政機關和普法依法治理機構又一次站在新的起點上，我們要緊緊圍繞法治xx建設和法制宣傳教育的目標任務，緊密結合工作實際，著力開拓創新，注重扎實推進，為建設美好xx、實現法治建設的中國夢做出新的更大的貢獻！

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