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全區改善農村人居環境建設美麗鄉村工作會議講話稿

同志們：
這次會議是經區委、區政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是深入貫徹落實省、市改善農村人居環境建設美麗鄉村工作會議精神，對我區的這項工作進行全面安排部署。根據省、市有關要求，結合區情實際，我講三點意見。
一、當前的形勢和要求
從中央總體部署來看，黨的十八大報告提出了建設“美麗中國”的宏偉目標。2013年中央1號文件從戰略和全局的高度，作出了美麗鄉村建設的決策部署，把建設美麗鄉村作為美麗中國建設的重要組成部分。去年10月，黨中央、國務院順應農村發展新形勢和廣大農民群眾的新期待，在浙江召開了全國改善農村人居環境工作會議，之所以在浙江召開這個會，主要是浙江改善農村人居環境工作是全國的標桿，從2003年起就啟動實施了“千村示范萬村整治”工程，十多年堅持不懈，一抓到底，在全國走在了前列。在總結浙江經驗的基礎上，中央會議就加強農村人居環境建設、全面改善農村生產生活條件進行了安排部署，總體要求有7個方面：一是加快編制村莊規劃、大力改善農村基本生活條件、加強村莊環境整治、努力推進美麗鄉村建設、建立管護長效機制；二是堅持因地制宜、分類指導，統一要求與尊重差異相結合；三是堅持規劃先行、完善機制，集中整治與分步實施相結合；四是堅持突出重點、統籌協調，改善環境與促進發展相結合；五是保護利用好農村土地，嚴控大拆大建；六是保護好歷史文化和自然景觀，保持鄉村特色；七是充分尊重農民意愿，不能增加農民負擔。
從省、市工作安排來看，為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，深入學習浙江的工作經驗，今年4月，省里在洛陽市召開了全省改善農村人居環境工作會議。省里的會議選擇在洛陽召開，主要是洛陽在農村人居環境整治中堅持持續提升，從2012年開始，連續三年大規模進行鄉村環境整治，取得了明顯成效，成為全省的一面旗幟。全省改善農村人居環境工作會議提出的重點任務是“兩保三化”，即圍繞目前農村生產生活中存在的危、臟、亂、差等突出問題，以保住房安全、保飲水安全，凈化環境、硬化道路、美化村莊為重點，持續不懈、扎實推進改善農村人居環境工作。之后，市里對此項工作進行了認真研究，考慮到我市正在全力以赴開展南水北調迎通水工作，大部分縣區及鄉鎮的任務都十分艱巨，市委、市政府與省里溝通，決定將改善農村人居環境工作放在通水工作就緒后再全面安排，當時只安排了方城縣作為試點，先行一步。現在，南水北調迎通水工作已大頭落地，同時省委、省政府這個月中旬要對這項工作進行年度考核。為此，市委、市政府10月29日在方城召開了高規格的改善農村人居環境建設美麗鄉村工作現場會，對方城縣先走一步的經驗進行了總結推廣，穆書記親自到會做了重要講話。會議對全市改善農村人居環境工作作出了全面安排部署，提出到2020年全市80%以上行政村達到農村人居環境改善整治村標準，建成200個美麗宜居中心村。市里將對這項工作一周一督查、一月一排隊，每周對全市各個鄉鎮排名，每月對各縣區排名，要求標準非常高。

從農村農民自身需要來看，我區作為一個城鄉兼有的農業大區，改善農村人居環境建設美麗鄉村，看似新任務，實際上是一項多年來從未間斷的工作，區委、區政府一直高度重視，無論是我們過去搞的新農村建設，前兩年的新型農村社區建設，還是相繼實施的“兩爭一迎”工作中的“清潔家園行動”、“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，年初經濟工作會議上提出的美麗鄉村建設等等，都是從不同側面、不同角度改善農村的村容風貌和人居環境。經過這些年不懈的投入和努力，我們的農村人居環境得到了一定的改觀，但與廣大農民日益增長的需求和快速發展的經濟社會相比，農村人居環境顯然還很落后，跟不上發展步伐。比如：現在我區大部分鄉鎮的村鎮規劃還是空白，一些規劃不科學，村莊建房連起碼的上排上線都沒做到，到處亂蓋，蓋了又拆，造成重復建設、資源浪費現象嚴重，我們觀摩的方城券橋建房一排一排的，效果很好；有些地方基礎設施建設落后，田、路、林、電、水網不完善，生活環境很差；有些地方生產生活方式粗放，農藥化肥過量使用，畜禽養殖場隨意設置，有的村莊一進去，牛棚搭在路邊上，垃圾堆在路中間，農機具到處擺，進莊走路怕牲口，開車過不去，臟亂差問題非常突出；還有大部分村莊廁所不少，但都是一家一戶門前磚頭一壘，有些糞便到處流，不但嚴重影響村民的生產生活，而且很容易傳播疾病。特別是這兩年農村經濟發展水平提高很快，農民收入也增加很快，農民對于身邊“垃圾隨風刮、污水到處流，晴天一身土、雨天一身泥”的生存環境很不滿意，在今年群眾路線教育活動中也提出了不少意見，迫切希望擁有一個干凈、衛生、健康、安全的環境。可以說，農村環境問題已經嚴重影響到了村民的健康和生產生活，下大力氣改善農村人居環境，盡快使農村凈起來、綠起來、靚起來、美起來，非常迫切和必要，這不僅是增強農村凝聚力吸引力、提高廣大農民群眾幸福感滿意度的需要，也是整改落實群眾路線教育活動群眾反映意見的一項具體措施。
所以，改善農村人居環境建設美麗鄉村工作是一項得民心、順民意的實事好事。做好這項工作，讓廣大群眾看到實實在在的效果，意義非常重要。全區上下要進一步提高認識，統一思想，增強責任感、緊迫感，下大力氣、下大工夫，抓緊抓實，把好事辦好。

二、具體工作任務
改善農村人居環境建設美麗鄉村是一項系統工程，涉及面廣、線長、點多、事雜。區委、區政府根據國家、省、市有關精神，結合我區實際，在借鑒外地經驗的基礎上，初步提出了我區當前和今后一個時期的階段目標，即：到2020年，全區農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農村人居環境基本實現干凈、整潔、便捷，努力建設一批城鄉統籌示范村、美麗宜居中心村、環境改善整治村。全區80%以上行政村達到農村人居環境改善整治村標準，建成20個美麗宜居中心村。各級各部門要圍繞上述目標，按照中央、省、市要求和區委、區政府的安排部署，堅持集中整治與建立長效機制相結合，持續不懈、扎實推進，努力使農村環境面貌得到顯著改善。工作中，要突出抓好五個方面：
（一）加快編制規劃。近年來，圍繞改善村鎮環境，下了不少勁，做了不少工作，但效果不理想，其中一個關鍵原因就是我們的村鎮規劃不完善。實踐證明，發展得好不好、建設得美不美的前提就是有沒有一個布局合理、功能完善的規劃。在年初工作報告上，我們對編制村鎮規劃也做了安排，要求各鄉鎮在充分借鑒外地先進經驗的基礎上，按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求，科學編制實施新農村規劃，推進以改善生產生活條件為主要內容的新農村建設，發展中心村，保護特色村，治理空心村。在改善農村人居環境這項工作中，我們要繼續把規劃編制作為重中之重、作為一項龍頭工程，為建設具有xx特色的美麗鄉村打下良好基礎。各鄉鎮要堅持遠近結合，一手抓規劃編制，一手抓推進整治，同時進行，不能耽誤。下一步，區里要加快規劃展示館建設進度，各個鄉鎮也要有規劃展示場地、有規劃沙盤，村里要有規劃展板。同時，每個鄉鎮要建立完善專門規劃管理隊伍，村級要有專人負責規劃執行。
（二）抓緊實施“三清”。就是清垃圾、清污水、清雜物，全面凈化農村環境。重點抓好以下四個區域：一是高速、國道、省道、縣道兩側。環城、滬陜、二廣、南鄧高速兩側要確保“一眼凈”，涉及蒲山、謝莊、安皋、王村、潦河、陸營、英莊、青華8個鄉鎮。二是中心集鎮及周邊村莊。三是光電產業集聚區、農業科技園區及周邊村莊。四是景區景點及周邊村莊。要堅決采取有效措施，實現村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產生活物品堆放規范有序，主次干道兩側環境干凈整潔的目標。在清垃圾方面：首先，各個鄉鎮、村要有垃圾處置的地方。每個中心集鎮要建設一個或者兩個與集鎮發展相配套垃圾處理場，一個村或者幾個自然村聯合建立一個相配套的垃圾處理場，這個由鄉鎮、村里負責，建成了區里驗收，給予補助。其次，要有垃圾中轉的地方。各鄉鎮政府所在地要設置垃圾中轉站，并配備能滿足使用的大型垃圾運輸車，街道要配置相應的垃圾箱，每個行政村要配備1-2個垃圾清運車，每個自然村都要根據需要合理選點，建設2-5個垃圾池。其三，要有日常清掃保潔人員。鄉鎮所在地要保證每條街道有一定數量的衛生保潔人員，村莊要保證200戶配備一名保潔員。在清污水方面：要重點抓好農村溝、河、渠綜合治理，有條件的村莊，加大農村污水處理基礎設施建設，鋪設地下管網，推行雨污分流；人口相對集中、布局較為合理、經濟基礎可行的中心村，建設污水處理廠；居住較為分散的村莊可建設低成本的污水處理設施。在清雜物方面：重點加強農村家庭宅院、村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，規范農業生產廢棄物和秸稈回收利用，規范農村日常生活物品堆放秩序，農具、秸稈、雜物等堆放整齊。做好畜禽糞便無害化處理。從現在開始到年底前，全區農村要普遍開展一次積存垃圾清理行動，尤其是重點區域，包括各鄉鎮政府所在地、集鎮、各鄉鎮確定的整治試點村、區內干線公路沿線及南水北調工程沿線兩側村莊，年底前完成任務，確保村容村貌干凈整潔。
（三）同步實現“三化”。就是硬化、綠化、亮化，全面美化農村面貌。目前比較突出的問題是，除東改線外，區內其他大部分主干道綠化標準低，亮化跟不上，村村通道路標準偏低、路面偏窄、年久失修、損壞嚴重，直接影響著農民群眾的生產生活。在硬化上：要結合正在實施的農村公路三年行動計劃，加快推進農村道路“鄉村暢通”工程，對村村通、連村道路該拓寬拓寬，該整修整修，該提高提高，通過努力，使我區農村公路再有一次質的提升。在綠化上：積極開展道路及村莊綠化美化，提升農村整體形象，要以房邊、村邊綠化為重點，開展街道、庭院綠化，村莊周邊營造圍村防護林，村莊內外、房前屋后種植林木花草，有條件的村還可以打造綠化景觀街巷。在亮化上：加快農村電氣化建設步伐，規范農村電網建設，主次干道要以合適的間距設置路燈，合理安裝亮化設施，推廣使用太陽能、風能供電的路燈，實現村內主街道和公共活動場所夜晚有照明。
（四）持續推進“一創建”。就是要創建美麗宜居鄉村。要在農村人居環境整治的同時，加大農村改革力度，發展壯大農村支柱產業，培育農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場，提升農民群眾生活品質，培養新型職業農民。著力提升公共服務水平，著力強化農村精神文明，著力加強農村基層組織建設，努力打造一批美麗鄉村。
（五）扎實搞好“一眼凈”。“一眼凈”就是國道、省道、縣鄉道及村道視線范圍內要保持干凈整潔。重點是抓好312國道、豫02線、東改線、南鄧路、龍祥路、任聞路、安蒲路、靳小路、王安路、龍鳳路、潦英路、南鎮路、王閆路、電廠路、信臣路、新312國道等道路沿線綜合整治和美化亮化。其中，區里確定了9條道路為第一批示范道路，作為今年的整治重點，分別是龍祥路、東改線、釣魚比賽場館周邊、任聞線、安蒲路、王安路、電廠路、信臣路、新312國道及南鄧路，由區領導分包，加快進行整治。交通局、公路局、沿線有關鄉鎮要各負其責，力爭把這些道路建成景觀示范路。在具體分工上，干線公路、縣鄉道路邊溝以內分別由公路局、交通局負責，邊溝以外及村道由各鄉鎮負責。
在加快改善農村人居環境建設美麗鄉村工作中，一定要注重科學方法，認真把握農業農村發展的新變化、新特點，認真研究推進工作的好辦法、好措施，努力做到讓農民群眾滿意。工作中，要重點把握五個原則：
第一，堅持分類推進。我區山區、丘陵、平原三種地貌錯綜復雜，人口、村莊密度大，要正確把握農村人口向城鎮和二、三產業轉移趨勢，因地制宜，分類調整優化村莊布局。對城中村、城郊村、光電產業集聚區、龍王溝風景區及獨山風景區周邊的村莊，要按照城鎮化改造進行規劃，根據產業集聚的程度、容納就業量的多少，有步驟地推動村民轉為市民。要注重與交通、能源、通訊、水利等方面規劃的銜接配套，哪里條件成熟，哪里有積極性，就先規劃建設哪里。對居住分散、北部山區等不具備開發發展條件的村莊，重在保障農村基本生產生活條件，加大扶貧開發力度，改善村容村貌。
第二，堅持示范帶動。在具體工作推進上，要突出重點，選擇好示范點，實行典型引路。對光電產業集聚區、農業科技園區、鄉鎮政府所在地、南水北調移民村、各鄉鎮選擇的試點村、旅游景區周邊村和公路、鐵路、南水北調干渠等沿線兩側的村莊和經濟基礎較好、生態環境較好，鄉風文明、班子有力、群眾積極、特色鮮明的村莊，要通過資源傾斜、項目整合、政策扶持進行重點打造，起好示范帶動作用。區里經過篩選，確定了第一批11個示范村（點），分別是謝莊社區、小王溝村、大莊新村、楊營新村、龍窩社區、濱河新區、鄭崗社區、邵溝新村、七里園月季博覽園、盆景文化村、魏家崗濱湖新村（釣魚比賽場館）。下一步要按照6個標準統一打造：一是統一確定整治標準，區委農工辦要抓緊制定示范村環境衛生整治要點，盡快發到各個村里；二是統一配備衛生清掃保潔人員，由鄉鎮、村負責落實人員，區城管局進行培訓；三是統一發放保潔人員工資，今年春節前這3個月的工資由區里統一發放，以后這些人員的工資由鄉鎮負責解決；四是統一配備保潔員服裝、垃圾車和垃圾桶，這些區里近期將一次性解決，這對各個村也是一個機遇；五是統一營造氛圍，制作宣傳版面，這項工作由鄉鎮負責，區里給予一定的補助；六是統一進行“三化”，對村內道路和入戶道路全部硬化，對村內適宜綠化道路和村中游園全部綠化，對村中主干道路和廣場進行亮化，這項工作由各鄉鎮負責，區里進行補助。區農工辦牽頭對各個村“三化”情況進行審核驗收，原則上區里補助一半。示范村（點）的分包領導要到定點分包村現場指導督促工作，區直定點包村部門要明確分管領導，專人駐村，在資金、技術、管理等方面給予幫扶。總之，要通過方方面面的努力，使這些示范村（點）在短時間內出效果、出形象。
第三，堅持農民主體地位。結合群眾路線教育實踐活動，主動聽取群眾意見，尊重農民意愿，廣泛動員農民參與，堅持“四議兩公開”工作方法，保障農民決策監督權力，不搞強迫命令、不搞大拆大建、不搞形式主義，注重發揮農民群眾的智慧和創造力，努力用簡便的辦法、較低的成本取得較好的成效。
第四，堅持長效管護。農村環境改善“三分在建、七分在管”，要注意加強長效管護機制建設。在管護內容上：要抓好村莊道路、供排水、垃圾和污水治理、沼氣、衛生保潔等公用設施運行、管理、維護工作，探索向社會購買垃圾處理、污水處理、河道管護等公共服務，做到建管并重，避免出現“今年建、明年修、后年壞”的現象。在管護資金籌措上：采取區鄉財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合等方法，保障工人工資和日常運行。在管護人員管理上：要組建專業隊伍，每個行政村負責根據村里實際需要配備專職清掃工，鄉鎮加強監管考評，將管理責任落實到人，逐漸建設一支規范化保潔管護隊伍。
第五，堅持循序漸進。改善農村人居環境建設美麗鄉村工作涉及農村生產、生活、生態等各個方面，必須與農村發展協調推進，既要鼓起打攻堅戰的勇氣，又要樹立打持久戰的思想，決不能有一蹴而就、畢其功于一役的想法，必須堅持循序漸進、穩扎穩打。要堅持從實際出發，量力而行，分期分類提出整治辦法和美化環境的要求，有序推進改善人居環境，不要大拆大建，不要不顧經濟條件大把花錢、盲目花錢，堅決反對搞形式主義、做表面文章、干勞民傷財之事。要按照集中整治、重點提升、鞏固完善三個階段的總體部署，緊密結合各地實際，穩步實施，一步一個腳印地向前推進。
今年是這項工作的起步之年，各鄉鎮各部門都要高度重視，下大力氣，真抓實做，務必初戰告捷。
三、確保工作落到實處
（一）強化組織領導。為加強對這項工作的組織領導，區委、區政府成立了高規格的領導小組，馬書記任組長，我任第一副組長。區里還將實行區領導包村制度，每位縣處級領導都要帶領分管的單位對所包村進行定點幫扶。各鄉鎮、有關街道（景區）作為改善農村人居環境的責任主體，要迅速進入臨戰狀態，按照區委、區政府的統一部署，結合自身實際，成立相應的工作機構，對照會上下發的指導意見和考核辦法，圍繞時間節點和工作要求，制定方案，分解任務，明確時限，強化措施，立即開展工作。
（二）強化資金投入。區財政從今年起每年列支3000萬元專項資金，對改善農村人居環境建設美麗鄉村工作進行獎補支持，各鄉鎮、有關街道（景區）也要拿出專項資金，加大財力投入。要統籌整合農村土地綜合整治、危房改造、飲水安全、農村公路三年行動計劃、林業綠化、水利設施配套建設等涉農項目資金，集中投入，捆綁使用，支持改善農村人居環境和美麗鄉村建設；要進一步完善村級公益事業建設一事一議機制，調動農民參與的積極性；要建立引導激勵機制，鼓勵市場資本、社會資本、民間資本參與農村人居環境項目建設，形成多元化、多形式投融資機制。
（三）強化部門職責。區委農工辦要發揮好牽頭攬總作用，積極主動組織協調各部門、各鄉鎮履行職責開展工作，落實好各項工作任務。區委宣傳部要充分發揮電臺、電視臺和網絡等新聞媒體作用，及時推廣先進經驗，組織鄉鎮、街道（景區）在村莊廣場、路口等部位懸掛宣傳標語，設置廣告欄、宣傳墻。區發改委要研究制定推動農村教育、文化、衛生、社會保障等公共事業發展的政策措施，積極謀劃包裝上報涉及農村道路、危房改造、安全飲水、農村供電等基礎設施的項目。區財政局要積極籌措資金，把改善農村人居環境工作納入公共財政覆蓋范圍，探索建立美麗鄉村建設多元投入機制，指導各鄉鎮、街道（景區）做好涉農項目資金整合。區住建局要牽頭做好各項規劃的編制與評審，做好農村危房改造、污水處理等基礎設施項目規劃建設工作。區城管局要建立健全垃圾“戶分類、村收集、鎮運轉、區處理”機制，重點做好垃圾填埋場、垃圾中轉站、公廁等規劃建設工作，積極推行垃圾就地分類和資源回收利用。區文明辦要牽頭推進農村環境綜合整治，積極開展“五好家庭”、“星級文明戶”、“新型農民”等文明創建活動，引導農民改變鄉村生活陋習，倡導農村精神文明新風尚。區交通局、公路局要按照“一眼凈”標準，切實搞好區內主次干道沿線綜合整治。
（四）強化督查考評。市里已向每個縣區派出了一個督導組，對改善農村人居環境工作進行嚴格的督導檢查。我們要積極配合督導組的工作，對指出的問題要迅速整改到位。同時，還要建立健全自身的督查機制，區一改雙優辦公室牽頭，區委、區政府督查室參與，不間斷地搞好督查。定期不定期召開現場觀摩推進會，對工作任務完成好的給予表彰獎勵，對完成情況差的給予通報批評。要把改善農村人居環境工作納入全區科學高效發展績效考評體系，與年終績效考評進行掛鉤。
同志們，改善農村人居環境建設美麗鄉村是一項為民工程、惠民工程，各級各部門要嚴格按照區委、區政府的安排部署，以奮發有為的精神狀態、務實高效的工作作風、創新突破的方法舉措，全力以赴做好此項工作，為建設生態xx、活力xx、幸福xx做出新的更大的貢獻！

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