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全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

同志們：
今天這次會議的主要任務(wù)是安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。4月17日，國家和省發(fā)改委就組織召開了全國、全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視動員會，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制正式啟動；12月5日，市里也召開了全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，我縣也開展了一系列前期準(zhǔn)備工作，并取得了階段性成果，進(jìn)行了“十三五”重大問題研究，篩選上報了擬爭取納入國家和省“十三五”規(guī)劃的重要事項10項，在xx市上報的“十三五”重大事項中，單獨(dú)涉及臨邑縣的有5項，其中爭取納入國家“十三五”規(guī)劃的2項，爭取納入省“十三五”規(guī)劃的3項，初步形成全縣“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路并上報市發(fā)改委。可以說，前期準(zhǔn)備工作動手早、工作實、成效明顯。剛才，甲亮局長就“十三五”規(guī)劃工作方案進(jìn)行了說明，下一步，“十三五”規(guī)劃即將進(jìn)入實質(zhì)性謀劃編制階段，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等各項工作都將緊鑼密鼓地全面鋪開，各級、各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任落實，扎實推動全縣“十三五”規(guī)劃編制工作順利開展，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、深刻把握形勢，充分認(rèn)識“十三五”規(guī)劃編制工作的重要意義
黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，我們面臨的機(jī)遇、風(fēng)險與挑戰(zhàn)前所未有，在“十三五”這個特殊的時期、發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何全面把握機(jī)遇、科學(xué)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，將直接關(guān)系到我縣能否實現(xiàn)同步建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
（一）立足“新常態(tài)”，謀劃新發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)從前期高速經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了中高速增長的新階段，步入“新常態(tài)”。“新常態(tài)”的實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段，其特征是中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長，中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和需求拉動。“新常態(tài)”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將主要來源于改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“十三五”規(guī)劃編制中，我們要充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，找準(zhǔn)突破新路徑，提出發(fā)展新舉措。對此，各級、各單位要深入分析，認(rèn)真研究，充分認(rèn)識和把握好“新常態(tài)”下的新趨勢、新特征、新動力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。
（二）立足新起點(diǎn)，謀求新跨越。從發(fā)展機(jī)遇看，“十三五”時期，濟(jì)樂高速和德龍煙鐵路的開通將構(gòu)架起臨邑實現(xiàn)跨越發(fā)展的新橋梁。同時，“京津冀一體化”和“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的縱深推進(jìn)（注：xx在京津冀一體化城市的發(fā)展定位為“四基地一屏障”即首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、高素質(zhì)勞動力培訓(xùn)輸送基地和京津冀南部生態(tài)屏障）均有利于我縣在資金扶持、項目安排、政策傾斜、要素保障、先行先試等方面爭取更多政策紅利。從發(fā)展基礎(chǔ)看，西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東部高新區(qū)、北部大工業(yè)區(qū)承載能力穩(wěn)步提升，成為臨邑新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極。今年年底全縣納稅過億元企業(yè)可達(dá)5家、過千萬元企業(yè)30家，特別是隨著信立泰、德寶路、金鑼肉制品、奧福陶瓷、天鼎豐非織造布等企業(yè)的壯大，今后五年每年將至少新增1家納稅過億元企業(yè)，屆時，納稅過億元企業(yè)可超過10家，隨著這些重大項目的建成和投產(chǎn)，將為我縣“十三五”期間發(fā)展提供強(qiáng)大動力。從面臨挑戰(zhàn)看，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)總量小，財政實力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，土地、資金、人才、環(huán)境等瓶頸制約因素亟待破解。解決這些問題是一個長期艱辛的過程，這就需要我們立足新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，做好規(guī)劃編制，破解制約臨邑發(fā)展的瓶頸。
（三）探索新路徑，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化方面，我市被列為全國62個國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，這將為全市帶來至少5年的重大發(fā)展機(jī)遇期。市里已確定把推動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推工業(yè)化、帶動信息化，作為全市“十三五”時期的發(fā)展重點(diǎn)，我縣在謀劃編制“十三五”規(guī)劃時，也要把精力多向這方面傾斜，圍繞如何提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，解決“人往哪里去”的問題；圍繞如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“人從哪里來”、“地由誰來種”的問題；圍繞如何強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，解決人“愿意來”、“留得住”等問題。這些問題研究透了、謀劃好了，就抓住了問題的關(guān)鍵，就能走出一條有特色的新路子。
二、突出重點(diǎn)，努力提高“十三五”規(guī)劃編制水平
“十三五”規(guī)劃編制工作中，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，規(guī)范編制程序，選準(zhǔn)突破路徑，切實提高編制工作的有效性和可操作性。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）深研重大問題，謀劃發(fā)展大事。重大問題研究是做好“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)，能否做到充分和扎實，直接影響到規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性。今年以來，縣發(fā)改局按照省市安排，對“十三五”重大問題及我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革總體思路進(jìn)行了研究，各單位也要組織精干力量，圍繞本領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，做到吃透上情，摸清縣情，既要把國家和省里的大政方針政策研究透，又要將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研究透，站在全縣發(fā)展大局的高度，打破部門和區(qū)劃界限，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國具有影響力，跨部門、跨區(qū)域的重大事項，為規(guī)劃編制打下堅實的基礎(chǔ)。同時要把握好“三上三下”時間節(jié)點(diǎn)，以及年度計劃和項目儲備問題。
（二）突出項目申報，做實謀劃對接。一個好的規(guī)劃必須依靠一批好的項目來支撐。各單位要精心篩選本領(lǐng)域全局性、戰(zhàn)略性重大項目，根據(jù)國家、省、市時間節(jié)點(diǎn)安排，與發(fā)改局搞好對接，確保1月20號和6月20號前按時上報爭取納入國家、省、市規(guī)劃層面的項目，爭取更多的重大項目納入國家、省、市規(guī)劃，在新一輪發(fā)展中贏得時間、搶占先機(jī)。應(yīng)該說這是一次難得的機(jī)遇，從目前項目申報工作機(jī)制看，只有列入高層面規(guī)劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策支持，各單位要高度重視，明確專人，充分論證，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，積極謀劃儲備一批效益好、帶動力強(qiáng)的大項目、好項目，力爭每個單位每年與國家、省、市部門至少對接1個實質(zhì)性項目。
（三）提升支撐保障，做精專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要支撐，其框架結(jié)構(gòu)包括：“十二五”實施情況總結(jié)、“十三五”時期發(fā)展環(huán)境分析、“十三五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和重點(diǎn)項目附表等。結(jié)合我縣實際，全縣計劃編制12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)及信息化發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等39個部門專項規(guī)劃，這些規(guī)劃的編制由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門分別牽頭完成。各有關(guān)單位要組織精干力量、整合優(yōu)勢資源，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，確保按期保質(zhì)保量完成。
（四）強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，做優(yōu)總體規(guī)劃。要結(jié)合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，科學(xué)制定總體規(guī)劃。一要突出問題導(dǎo)向。樹立“問題意識”，全面評估“十二五”規(guī)劃實施成效和存在問題，重點(diǎn)對關(guān)系我縣發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，開展前瞻性、針對性研究，提出對策措施，把制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙一一破除，把影響發(fā)展亟待拉長的短板和缺項一一補(bǔ)齊。二要科學(xué)確定總體思路。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境及國家“十三五”宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的基礎(chǔ)上，摸清現(xiàn)狀，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題和矛盾入手，明確十三五時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項目布局和主要政策措施等。三要合理制定指標(biāo)體系。各職能部門要加強(qiáng)溝通銜接，圍繞我縣全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和深化改革任務(wù)，科學(xué)測算論證，合理確定經(jīng)濟(jì)、社會各方面指標(biāo)，加強(qiáng)民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標(biāo)研究，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)，確保指標(biāo)體系科學(xué)、完善。四要堅持頂層規(guī)劃設(shè)計。主要包括以下幾個方面：一是規(guī)劃目標(biāo)既有發(fā)展空間，又不能脫離實際。二是積極打造后發(fā)優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加強(qiáng)財源建設(shè)，解決錢從哪里來的問題，提高經(jīng)濟(jì)支撐能力，全力保障改善民生。四是堅持“兩條腿”走路，重點(diǎn)發(fā)展旅游、電子商務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)。五是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和支持方向。六是突出生態(tài)、節(jié)約原則。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)推進(jìn)
“十三五”規(guī)劃編制時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進(jìn)。具體有四點(diǎn)要求：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣里成立了由我任組長的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，兆瓊同志任辦公室主任，甲亮同志任副主任，從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建專門工作班子，形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機(jī)制。開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門都要盡快建立專門的工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要全面統(tǒng)籌、親自過問、靠上負(fù)責(zé)，及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。各級、各部門要從大局出發(fā)，全力支持參與“十三五”規(guī)劃編制工作。發(fā)改局作為牽頭部門，要切實承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督導(dǎo)職責(zé)，與上級部門搞好銜接，加強(qiáng)對上級政策的研究和信息的發(fā)布；其他部門要不等不靠，按照部門職責(zé)，找準(zhǔn)工作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真抓好重點(diǎn)項目和專項規(guī)劃的謀劃，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)溝通，集思廣益。要加強(qiáng)與國家、省、市相關(guān)部門的銜接，盡最大努力將我縣重大項目納入到國家和省、市規(guī)劃。同時，各專項規(guī)劃要進(jìn)行銜接論證，一方面規(guī)劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃、重點(diǎn)專項規(guī)劃，在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互沖突；另一方面要搞好與上級部門的銜接，要邀請省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。
（四）嚴(yán)格程序，把握節(jié)奏。“十三五”規(guī)劃編制，是一項程序嚴(yán)格的系統(tǒng)工程。要先后經(jīng)過前期研究、形成思路、起草綱要、征求意見、匯報審議、公布實施等程序。會后，各級、各單位要立即行動，迅速開展工作，從現(xiàn)在起到2016年2月，要按照編制工作方案中確定的五個階段，把握時間節(jié)點(diǎn)，做細(xì)做實前期的調(diào)查研究，分析掌握好當(dāng)前的形式、上級政策，結(jié)合好我縣的具體工作，一步一步地向前推進(jìn)，為編制高質(zhì)量的“十三五”規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。
同志們，做好“十三五”規(guī)劃編制工作，責(zé)任重大、任務(wù)繁重。大家一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

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