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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的要求和市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見》（渝府發(fā)〔〕72號）精神，鞏固全縣食品安全綜合整治成果，保障人民群眾食品安全，扎實推進(jìn)“健康”、“平安”建設(shè)。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對食品安全重要性和緊迫性的認(rèn)識

食品安全事關(guān)群眾身體健康和生命安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、努力構(gòu)建社會主義和諧社會，提高政府行政能力的基本要求，是有效實施“十二五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性、緊迫性和長期性，切實把食品安全監(jiān)管工作放在首要突出位置抓緊、抓實、抓好；要認(rèn)真研究、積極探索行之有效的監(jiān)管途徑和監(jiān)管方法，在提高監(jiān)管水平上狠下功夫，堅決打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為，嚴(yán)厲查處食品安全大案要案；要通過扎實有效的工作，使全縣食品安全監(jiān)管體系更加完善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，食品安全事故大幅下降，群眾的食品消費安全感得到明顯增強(qiáng)。

二、進(jìn)一步構(gòu)建食品行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

（一）加大財稅政策扶持力度。加大財政資金投入力度，重點支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營，支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，鼓勵推廣農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，設(shè)立食品安全質(zhì)量舉報獎勵專項資金，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗檢測能力建設(shè)；減免市場攤位等費用，對食品行業(yè)給予相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，切實減輕食品行業(yè)稅負(fù)，努力打造食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）行業(yè)良好的生產(chǎn)和消費環(huán)境。

（二）培育安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心的農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，緊密結(jié)合農(nóng)戶萬元增收工程等重大項目，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度。

（三）打造農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)業(yè)鏈。加大財政支持力度，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)銜建立蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立農(nóng)業(yè)、流通、加工、銷售上中下游一體化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，改變大宗農(nóng)產(chǎn)品分割、渙散的生產(chǎn)格局，建立食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)質(zhì)量集中控制體系和食品質(zhì)量安全可追溯制度。鼓勵和支持大型超市、餐飲、加工食品等企業(yè)建立自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三、進(jìn)一步落實食品安全監(jiān)管責(zé)任

（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。縣政府對全縣的食品安全負(fù)總責(zé)，形成“地方政府負(fù)總則、監(jiān)管部門各司其職”的責(zé)任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“屬地管理”原則，對轄區(qū)內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，整合轄區(qū)內(nèi)的所有資源和力量，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)好轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作；把食品安全工作納入年度工作目標(biāo)，落實食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費，負(fù)責(zé)食品安全日常巡查和監(jiān)管、農(nóng)村家宴的備案管理、對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營場所實行申報備案管理、協(xié)助縣級相關(guān)職能部門開展食品安全監(jiān)管工作。

全面推行“一專三員”食品安全監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立食品安全監(jiān)管專兼職人員，由在職工作人員擔(dān)任，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全協(xié)管職責(zé)，負(fù)責(zé)掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全形勢和食品經(jīng)營單位、個體經(jīng)營戶的基本情況，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級相關(guān)職能部門反饋市場動態(tài)、提供監(jiān)管信息，并協(xié)助開展食品安全監(jiān)督檢查和案件查處等工作；設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員，由各駐村干部擔(dān)任；在各行政村設(shè)立食品安全協(xié)管員和信息員，分別由村主任和村文書擔(dān)任，食品安全協(xié)管員負(fù)責(zé)本行政村的食品安全法律法規(guī)宣傳、食品安全巡查等工作和及時掌握食品安全動態(tài)，信息員負(fù)責(zé)收集報送食品安全事故、食品安全隱患等食品安全信息。

（二）明確監(jiān)管部門責(zé)任。縣食品安全委員會各成員單位要嚴(yán)格依照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《市食品安全管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。縣衛(wèi)生局承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故等職責(zé)；縣農(nóng)委負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；縣工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；其他各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)開展食品安全監(jiān)管工作。

1.食品流動攤販及夜市的監(jiān)管。縣市政園林局負(fù)責(zé)對食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)對食品流動攤販及夜市經(jīng)營者占道經(jīng)營是否合法進(jìn)行審批；縣工商局、縣食品藥品監(jiān)管局按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對劃定的臨時區(qū)域（點）和固定時段內(nèi)食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法行為的，應(yīng)及時制止，并通報相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

2.現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對有異地銷售行為的食品生產(chǎn)廠家和以食品生產(chǎn)加工為主的小作坊進(jìn)行監(jiān)管；縣工商局負(fù)責(zé)對在商場、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)場制售食品的行為（加工的食品僅限于本店銷售）進(jìn)行監(jiān)管；縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對現(xiàn)場制售食品并提供餐飲服務(wù)場所的經(jīng)營店進(jìn)行監(jiān)管。

3.小型屠宰場的監(jiān)管。由縣商務(wù)局和縣工商局共同協(xié)調(diào)管理。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)小型屠宰場的場地審批及行為監(jiān)管，縣工商局負(fù)責(zé)辦理營業(yè)執(zhí)照。

4.學(xué)校食品安全的監(jiān)管。縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對學(xué)校食堂的食品安全進(jìn)行監(jiān)管；縣工商局負(fù)責(zé)對學(xué)校小賣部、學(xué)生飲用奶等食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管；縣教委負(fù)責(zé)配合管理食品安全工作，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格規(guī)劃學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各部門要嚴(yán)格行政許可，確保學(xué)校食堂和小賣部持證率達(dá)100%。

5.食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。縣農(nóng)委負(fù)責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等但未改變產(chǎn)品的基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的簡單處理活動進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為進(jìn)行監(jiān)管；縣工商局負(fù)責(zé)對本縣商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品交易市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為進(jìn)行監(jiān)管；縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品除分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理以外的行為進(jìn)行監(jiān)管。

各職能部門在行政執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行“前置部門負(fù)責(zé)制”、“多部門聯(lián)動機(jī)制”和“首接首辦負(fù)責(zé)制”；對無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為，要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則由各職能部門分別進(jìn)行查處。對食品安全職能交叉、監(jiān)管空白、難以界定的復(fù)合型食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)等情況，由縣食安辦根據(jù)實際情況指定牽頭單位負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（三）落實經(jīng)營者主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立健全并實施食品安全崗位責(zé)任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理記錄制度；嚴(yán)格落實源頭管理和溯源制度、供應(yīng)商實地查驗制度、企業(yè)自檢制度、食品添加劑管理制度、變質(zhì)和過期食品銷毀制度；推行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度。探索實行重點食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）供應(yīng)基地（區(qū)域）市場準(zhǔn)入“連坐制”，檢測發(fā)現(xiàn)該基地（區(qū)域）一戶企業(yè)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，取消整個基地（區(qū)域）食品市場準(zhǔn)入資格，促進(jìn)食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間的相互監(jiān)督。

四、進(jìn)一步完善食品安全工作保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善縣食品安全委員會及其辦公室的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)縣食品安全委員會各成員單位之間的協(xié)調(diào)和配合，切實抓好對全縣食品安全的監(jiān)管。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。實行嚴(yán)格的食品安全責(zé)任制度與責(zé)任追究制度，加大對各級各部門食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任追究力度，絕不允許各部門在食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。對因食品安全監(jiān)管行政不作為、亂作為和失職、瀆職行為造成后果的，將根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予單位主要負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)人相應(yīng)紀(jì)律處分；對涉及犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。各食品安全監(jiān)管職能部門要自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測評估。建立全縣食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系，加強(qiáng)對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，對食品、食品添加劑中各種危害因素進(jìn)行風(fēng)險評估，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警，提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力，促進(jìn)全縣食品安全從事后監(jiān)管向以預(yù)警機(jī)制為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。建立健全食品安全輿情監(jiān)測機(jī)制、食品安全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、食品安全信息發(fā)布機(jī)制和重大食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，完善食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，不斷提高食品安全應(yīng)急處置能力。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管教育培訓(xùn)，改善食品安全執(zhí)法技術(shù)裝備，不斷增強(qiáng)監(jiān)管人員的責(zé)任感和使命感，不斷提高食品安全執(zhí)法能力。實行食品安全監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域責(zé)任制度和執(zhí)法人員區(qū)域輪換制度，根據(jù)不同的工作特點，適時開展交叉執(zhí)法和錯時監(jiān)管，并跟蹤復(fù)查整改效果。

（六）加強(qiáng)工作考核。縣政府將把食品安全工作納入對各級各部門的實績考核內(nèi)容，建立年度考核制度。實行群眾測評制度，將群眾滿意度作為考核食品安全工作的重要指標(biāo)，強(qiáng)化考核的激勵約束作用。

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